Совершенствование механизма гармонизации межнациональных отношений

Ввиду сложной геополитической обстановки на международном пространстве, роль государственного управления в регулировании и гармонизации межнациональных отношений существенно возрастает и становится крайне актуальной.
Защита: февраль 2017 год, РАНХиГС,
Оценка: хорошо. ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.1. Особенности теории национальной политики в РФ 8
1.2. Специфика межнациональных отношений в современной России 18
1.3 Государственная политика в области регулирования межнациональных отношений, как фактор суверенитета и целостности государства. 25
1.4. Органы государственного управления как субъекты регулирования межнациональных отношений 31
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА ГАРМОНИЗАЦИИ МЕЖНАЦОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ РЯДА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 34
2.1. Общая характеристика межнациональной политики РФ 34
2.2. Основные пути совершенствования механизма гармонизации межнациональных отношений 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 51

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современных реалиях проблемы государственного регулирования межнациональных отношений приобретают все больше значение, становясь одним из проводящих предметов пристального внимания общественности, политических и общественных деятелей, организаций, исследователей. Ввиду того, что межнациональные отношения являются разновидностью общественных отношений, то на их государственное регулирование распространяются те же основополагающие принципы, которые применяются в целом при регулировании общественных отношений. Наряду с этим, специфика национальных отношений посредством их духовной, территориальной и иной определенности, при подходе к ним требует осторожности и даже деликатности, причем не только со стороны законодателя, но и со стороны пра воприменителей.
В демократическом правовом государстве посягательство на национальное, расовое равноправие, территориальное единство государства, деятельность любых объединений граждан, политических партий, направленная на возбуждение национальной или расовой вражды, розни или пренебрежения, применение насилия на национальной почве должны признаваться противозаконными. Именно юридическое, политическое и экономическое равенство наций ведет к гармонизации и партнерству в межнациональных отношениях

В большой степени, на обострение этно-конфессиональной конфликтности в Российской Федерации, влияет также активизация действующих организаций националистического толка. Также отмечается активизация молодежных экстремистских организаций – данные организации достаточно активно используются патронирующими их оппозиционными движениями. Кроме того, молодежным экстремистским группировкам несколько свойственна стихийность и немотивированность насилия на почве национальной либо расовой ненависти. Кроме того, основной вклад в разжигание межнациональной, религиозной и расовой вражды в Российской Федерации вносит ряд официально не зарегистрированных общественных объединений, которые используют в своей деятельности преимущественно экстремистские методы. Так, при этом главным показателем межнациональной конфликтности выступают не только экстремальные ситуации, но и осуществляемые, в рамках закона, акции, которые символизируют сплоченность единомышленников, их решимость идти на конфликт с властью. Кроме того, ультраправые и национал-патриотические организации радикального толка часто предпринимают попытки объединения, целью которого является как раз консолидация националистической среды. Также существенную угрозу составляет и конфликт правящих элит и народа в некоторых республиках Российской Федерации. На этом фоне особенно тревожит обстоятельство, что более «взрывоопасной» становится область непосредственного межнационального общения людей. О неуважении к языку, к культуре и обычаям, традициям народов, как о причине межнациональной напряженности то и дело говорят различные общественные организации. Таким образом, можно выделить несколько основных факторов, которые прямо определяют эскалацию этно-конфессиональной напряженности в Российской Федерации на современном этапе:Ощущение значительной частью населения некоторой неудовлетворенности собственным социальным положением. В свою очередь, это стимулирует поиск «виновных» в подобном положении дел. С иной стороны, негативный общественный потенциал направлен чаще всего на представителей сложившихся этнических структур. Раздражающими факторами, особенно в отношении и жителей кавказских республик, являются и этнокультурные различия. Тем не менее, существуют и объективные причины данной неприязни – рост преступности на местах, вызванный вынужденной миграцией передел сфер влияния, в том числе, и в экономике;Эскалации этно-конфессиональной конфликтности способствует миграционная ситуация. Специфика, складывающаяся в Российской Федерации такова, что значительная часть населения продолжает видеть в мигрантах виновников своего ухудшающегося социально-экономического положения, конкурентов на рынках труда, на рынках жилья;Усилению конфликтности так же способствует наличие «депрессивных территорий», пораженных безработицей, чем пользуются эмиссары экстремистских организаций. В большей степени, это характерно для Северо-Кавказского региона;Отсутствие по настоящему целостной государственной политики по противодействию экстремизму. Профилактическая работа не носит настолько систематического и целенаправленного характера, насколько это требуется.1.3 Государственная политика в области регулирования межнациональных отношений, как фактор суверенитета и целостности государства.Существование и развитие таких общественных отношений как «межнациональные», всегда было связано с понятием государственного суверенитета, а иногда и сопоставлялось с ним. В таком случае возникало понятие национального суверенитета ввиду полновластия нации, ее политических свобод, возможностей самоопределения в целях сохранения самобытности, культуры и языка, истории. Столкновение государственного с национальным суверенитетом часто приводило к социальным проблемам, которые отражались, в первую очередь, на межнациональных отношениях в государстве. Стоит отметить, что осознание своих непосредственных национальных способностей – закономерный этап национального развития, в связи с чем главной задачей государства в данном спектре выступает создание благоприятных условий для полноценного развития каждой нации, бесконфликтного и постепенного внедрения народов во многонациональные процессы, локализацию любых проявлений национализма. В первую очередь, это непосредственно выражено в принятии соответствующих нормативно-правовых актов в стране. Современный этап российской национальной политики, невзирая на всю его сложность, характеризуется достаточной гласностью и открытостью. В результате крайне оперативной деятельности СМИ, межэтнические конфликты быстро становятся достоянием общественности, что обладает крайне положительным результатом. Поскольку нерешенные острые проблемы, обладают характерным свойством перерастания в хронические процессы, которые, в свою очередь, накапливаясь, могут создавать катастрофические последствия, такими как, к примеру, в свое время, стал распад СССР.Рассматривая правовую базу регулирования межнациональных отношений в России, в первую очередь, стоит отметить общие принципы, закрепленные в Конституции РФ. К примеру, принцип равенства прав всех лиц, вне зависимости от их национальной или расовой принадлежности, закрепленный в ч.2 ст. 19 Конституции РФ. Еще одним важнейшим принципом выступает запрет совершения каких-либо действий, направленных на разжигание национальный или религиозной вражды, который непосредственно закреплен ч. 5 ст. 13 и ч. 2 ст. 29 Конституции РФ. Положения ст. 26 Конституции РФ учитывают все существенные особенности межнациональных отношений в РФ. Так, ч. 1 ст. 26 закрепляет право каждого на определение и указание своей национальной принадлежности.Важно также и указание на то, что регулирование и защита прав национальных меньшинств (как одна из наиболее проблемных областей в рамках межэтнических отношений) является предметом ведения Российской Федерации (хотя защита также может осуществляться и совместно с субъектами РФ). Указанное положение недвусмысленно подтверждает приоритет государства в разрешении проблемных национальных вопросов.Важно отметить тот факт, что большинство законодательных актов федерального уровня, которые так или иначе связаны с областью межэтнических и межнациональных отношений, направлены на определенную поддержку национальных меньшинств. Так, к примеру, Федеральный закон "О национально-культурной автономии", определяющий взаимодействие государства и общества в целях защиты национальных интересов граждан России в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития, а также Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности", который направлен на непосредственное противодействие экстремистской и националистской деятельности.Стоит отметить, что все нормативные акты РФ, которые касаются межнациональных отношений, базируются на фундаменте общепризнанных норм и принципов международного права, а также в целях исполнения ч.4 ст. 15 Конституции РФ, гласящей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В данном отношении необходимо отметить Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколы к ней, которые направлены на всеобщее поддержание прав человека, наций и национальных меньшинств, запрет их дискриминации.Говоря о подзаконных нормативно-правовых актах, особое внимание уделяется Указу Президента РФ "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации", который несет в себе ряд общих мер государственного характера в национальной и этнической области. Так, в области региональной политики должны обеспечиваться условия в целях формирования модели федеративного устройства, которая учитывает национальную специфику, принятие соответствующей нормативной базы, создание специализированных органов государственной власти (как, центральных органов, так и органов субъектов РФ) в сфере урегулирования межнациональных конфликтов и пр. Однако такого рода действия определены в достаточно обобщенной форме, а срок их реализации слишком затянут.Следующим актом в рассматриваемой сфере выступает Указ Президента РФ "Об обеспечении межнационального согласия", указывающий более конкретные направления и меры в сфере регулирования межнациональных отношений. Данный документ утверждает необходимость образования Совета по межнациональным отношениям при главе государства, а также введение необходимы норм по миграционному законодательству, которые касаются обязательного экзамена для трудящихся мигрантов по русскому языку, а также разработки законопроектов касательно увеличения административной и уголовной ответственности за нарушения миграционного законодательства. Также существенно важным выступает поручение правительству государства разработки комплекса мер, которые должны быть направлены на совершенствование работы органов государственной власти РФ в сфере предупреждения межнациональных конфликтов. Особое значение среди такого рода мер, на данном этапе государственного развития, обретает создание механизмов системного мониторинга о состоянии межнациональных отношений. Также в подпункте "б" п. 1 рассматриваемого Указа Президента РФ, утверждается необходимость разработки новой национальной политики, которая действительно была разработана и принята в форме Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 года № 1666. Стоит рассмотреть данный документ более подробно. Так, данная стратегия представляет собой систему современных целей, приоритетов, принципов, основополагающих направлений, механизмов и задач реализации соответствующей политики в РФ. Документ определяет основополагающие вопросы в области межнациональных отношений, которые требуют особо острого внимания со сторон государственных и муниципальных властных органов. Согласно п.5 Стратегии, к ним относится следующее:а) сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности;б) обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;в) создание дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;г) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией.Исходя из положений данного документа, можно говорить о том, что государство учитывает актуальные проблемы с области межэтнических отношений, предпринимая обновленный курс к их преодолению. Также в процессе разработки данной Стратегии осуществлялся мониторинг состояния общественных отношений в рассматриваемой области. Среди отрицательных отмечаются:а) повышенный уровень социально-имущественного неравенства;б) размывание традиционных нравственных ценностей российских народов;в) нигилизм в праве, коррумпированность и высокий уровень преступности;г) недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов социально-культурной интеграции и адаптации мигрантов;д) распространенность отрицательных стереотипов в отношении некоторых народов.Стоит также отметить и федерально-целевую программу "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 – 2020 годы)", которая выступает связующим звеном между основными Стратегиями долгосрочного развития РФ, ставя в качестве основополагающих целей:а) укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);б) содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;в)содействие этнокультурному многообразию народов России.Целесообразно направление мер совершенствования государственного управления в сфере межнациональных отношений на преодоление именно вышеуказанных и им подобных негативных факторов, которые могли бы способствовать гармонизации отношений, обеспечению социально-экономической, воспитательной и культурной гармонизации. Также при проведении подобной политики совершенствования механизма гармонизации межнациональных отношений, особое внимание должно уделяться в области охраны русского языка в качестве официального языка Федерации, а также языков народов, которые проживают на территории России.Так, говоря о правовой базе регулирования межнациональных отношений, нельзя не упомянуть также о том, что, не смотря на приоритет Федерации в разрешении вопросов, возникающих в этой области, органы государственной власти субъектов РФ, а также муниципальные органы, не только могут, но и должны содействовать гармонизации межэтнических отношений. В том числе, такое содействие осуществляется и на уровне нормативно-правовых актов этих органов. Такие акты существуют, но, как правило, ограничиваются лишь общими указаниями на необходимость грамотного регулирования национального вопроса без предложения конкретных и хоть сколько-нибудь эффективных мер в этой области.1.4. Органы государственного управления как субъекты регулирования межнациональных отношенийАктивизация правовой государственной деятельности в сфере межнациональных отношений, неизбежно ведет к возрастанию интереса отдельных органов государства к этой сфере. Так, на данном этапе национальные вопросы встают на повестку дня на уровнях Совета Федерации, Совета безопасности РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Общественной палаты РФ, различных политических партий. Стабильное возрастание интереса к данной проблеме отмечается и у общественности. Так, согласно данным мониторинга СМИ, который проводится Министерством культурного развития РФ, за период 2010-2016 гг. численность публикаций в СМИ, которые посвящены состоянию межнациональных отношений, существенно возросло – практически в 17 раз. Тогда как в 2011 г. численность таких публикаций превышало 61 тысячу, а на данном этапе этот процесс лишь прогрессирует.В данной связи особая роль отводится государственным органам власти, что призваны способствовать активному продвижению и реализации государственной национальной политики РФ. Что касается федерального уровня, то, прежде всего, такими органами выступают Правительство РФ, Министерство культурного развития.Общие полномочия Правительства РФ, согласно ст. 13 Федерального конституционного закона "О правительстве Российской Федерации", включают в себя организацию и реализацию внутренней государственной политики, включая и национальную политику, как ее необходимого элемента. При этом Правительство России осуществляет общий контроль за реализацией мер, выработанных в области межэтнических отношений, а также несет ответственность за их реализацию.На данном этапе, основным федеральным органом исполнительной власти в области межнационального развития выступает Министерство культуры РФ, получившее в результате упразднения Министерства регионального развития, функции по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов РФ, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, а также по обеспечению эффективного использования субъектами РФ и муниципальными образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации.При Министерстве культуры РФ действует Координационный совет по реализации государственной национальной политики, в состав которого входит 21 лидер федеральных национально-культурных автономий. Прежде всего, деятельность Совета направлена непосредственно на эффективное обеспечение и координацию деятельности органов исполнительной власти в области реализации государственной национальной политики и этнокультурному развитию российских народов.В соответствии с Положением о Совете, его основные функции заключаются в:а) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ в сфере межнациональных отношений, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов РФ, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям;б) координации работ по подготовке и реализации федеральных, региональных программ и проектов, направленных на укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие российских народов;в) разработке принципов и механизмов участия субъектов РФ в реализации федеральных целевых программ и Министерства культуры РФ в реализации региональных программ и проектов, направленных на укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие российских народов;г) выработке эффективных механизмов обеспечения информационного обмена на федеральном и региональном уровнях в сфере реализации государственной национальной политики и этнокультурного развития российских народов;д) формировании организационных основ общероссийской системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннем предупреждении межнациональных конфликтов, предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в субъектах РФ;е) обсуждении других актуальных проблем выработки и реализации государственной национальной политики РФ, состояния межнациональных отношений.Стоит все же отметить, что на сегодняшний день, безусловно, положительными тенденциями в деятельности государства в рассматриваемой области являются создание государственных органов и структур, а также издание отдельных федеральных актов, направленных на урегулирование межнациональных отношений, и закрепляющих усиление ответственности за правонарушения, совершенные по национальным мотивам. ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМОВ ГАРМОНИЗАЦИИ МЕЖНАЦОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ РЯДА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2.1. Общая характеристика межнациональной политики РФВ современном мире тенденция многонациональности и политконфессиональности не только сохранятся, но и продолжает возрастать. Рассматривая Ленинградскую область, можно назвать её одним из самых "пестрых" в национально-этнической и религиозном многообразии регионов. По данным Всероссийской переписи населения в Ленинградской области проживает около 1 млн. 700 тыс. человек. Национальный состав постоянного населения области, зафиксированный переписью 2010 г., в сравнении с предыдущей переписью практически не изменился. Русские составляют 92,75% населения области, украинцы 1,98%. В первую пятерку входят также белорусы 1,05%, татары 0,54% и армяне 0,44%. При этом следует учитывать, что эти данные охватывают лишь 1602,2 тыс. постоянных жителей Ленинградской области, которые ответили на вопросы о национальности. Говоря о национальном составе Ленинградской области, стоит обратить особое внимание, что в ней проживают представители таких финно-угорских народов, как водь и ижора, которых осталось совсем немного: 33 (0,0%) и 169 (0,01%) человек соответственно, а также вепсов (1 380 человек, 0,09%), тихвинских карелов (1 345 человек, 0,08%) и ингерманландских финнов (4 366 человек, 0,27%), коих немногим больше.Сохранение устоев и бытовой культуры коренных народов, многообразия национальных традиций и культур на Ленинградской земле, во многом задача органов власти и национально-культурных автономий.Деятельность и тех, и других направлена на сохранение исторической памяти народов, создание творческих коллективов, проведение научно-практических конференций, фестивалей, издание научных и краеведческих работ, дополняющих историю нашей области. Многие центры поддерживают связь с исторической Родиной, отмечают свои национальные праздники, памятные даты своей истории, проводят другие различные мероприятия внутри своих диаспор, принимают активное участие в областных и муниципальных мероприятиях. Все это способствует тому, что в Ленинградской области комфортно существуют представители любых национальностей и вероисповеданий.