Нормативно-правовое регулирование территориального общественного самоуправления в РФ

уникальность текста 60% (по etxt) ...

Введение 3
Глава 1. Понятие и этапы становления организации территориального общественного самоуправления 4
1.1 Становление территориального общественного самоуправления в России 4
1.2 Правовой статус и сущность территориального общественного самоуправления 8
Глава 2. Организационно правовые аспекты территориального общественного самоуправления 10
2.1 Организации территориального местного самоуправления 10
2.2 Правовое регулирование осуществления территориального общественного самоуправления 12
Заключение 16
Список использованной литературы 17

Цель работы заключается в определении понятия и правовых основ территориального общественного самоуправления; рассмотрении форм по территориальному общественному самоуправлению, в том числе порядка при организации территориального общественного самоуправления.
Задачи работы:
- изучение понятие и этапов становления организации территориального общественного самоуправления;
-определение организационно правовых аспектов территориального общественного самоуправления.
Объект исследования представлен институтом территориального общественного самоуправления.
Предмет исследования представлен процессом развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации.

Однако использовать данные положения закона не получилось из-за того, что закон 1991 года создавали на абсолютно другой конституционно-правовой базе и он значительно терял собственный потенциал. Во второй половине 1993 года полномочия Советов различных уровней прекратились, что привело кпотере функциональности и ТОС [10,с.155].Нынешний этап в становлении ТОС начался после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, что сделало возможным создание принципиально новой правовой ситуации, и в сфере по местному самоуправлению, и в развитииданного института: определили его роль в ведении власти народа, статус органов по местному самоуправлению, их функции и ключевые полномочия, особенности при взаимодействии с органами государственной власти, в том числе установили правовые гарантии местного самоуправления.Федеральный закон 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» первый раз в правовой системе страны определил ТОС в качестве самоорганизации граждан на месте жительства на части территории муниципального образования с целью самостоятельного и под собственную ответственность осуществления своих же инициатив по вопросам м местном значением, и отнёс его урегулирование в законодательство субъектов РФ и правовые акты местного самоуправления. Закон сделал возможным формирование регионального и муниципального нормотворчества, стал началом создания особого вида управления - муниципального.С 1995 года институализацию ТОС осуществляли законы субъектов РФ, и ТОС относилось к общественной составляющей местного самоуправления. После принятия Федерального закона от 6.10.2003. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начали проявляться новые тенденции, и в правовом урегулировании, и в практическом развитии территориального общественного самоуправления. 1.2 Правовой статус и сущность территориального общественного самоуправленияТерриториальное общественное самоуправление является самоорганизацией граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территория поселений, которые не являются муниципальными образованиями, микрорайоны, кварталы, улицы, дворы и другие территории) для самостоятельного и под собственную ответственность осуществления своих личных инициатив в вопросах с местным значением непосредственно со стороны населения или за счет создаваемых им органов по территориальному общественному самоуправлению.Правовой статус территориального общественного самоуправления в точности определяет наименование статьи 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ее 1 пункт: территориальное общественное самоуправление является формой участия населения в процессе осуществления местного самоуправления, которая берет себе за основу самоорганизацию граждан по месту их жительства. Предмет собственной деятельности ТОС представлен вопросами с местным значением, однако при этом, не выступая в качестве формы власти, не принимает общеобязательные решения, а ведет собственные инициативы в данных вопросах, цель которых решить конкретные задачи в обеспечение собственной жизнедеятельности.Согласно действующему федеральному закону органы ТОС обособлены от органов по местному самоуправлению и не относятся к их системе.Суть ТОС, ни способ формирования данных органов не допускают передачи органам территориального общественного самоуправления властных прав по отношению к гражданам и юридическим лицам. Формирование этого властного института не соответствует базам конституционного строя Российской Федерации.Непонимание сути ТОС вызывает возникновение ряда проблем в организации деятельности территориального общественного самоуправления, отказ населения от участия, а в отдельных случаях и противодействие работе этих псевдо ТОС, которыми заменяется подлинная самостоятельность граждан.Важность этого института в качестве территориального общественного самоуправления обуславливает то, что ТОС помогает воспитать гражданское самосознание, организовать активное сотрудничество власти и народа, преодолевать пассивность и иждивенческие настроения населения. Взяв это за основу, органы государственной власти и местного самоуправления должны помогать при создании ТОС, проведении разъяснительной работы среди населения, создании условий к формированию и деятельности органов по территориальному общественному самоуправлению. Значительная помощь здесь может быть оказаны депутатами от соответствующих избирательных округов [8,с.248].Тем не менее, в ходе организации ТОС должно учитываться то, что органы ТОС могут быть созданы исключительно при инициативе населения, а их компетенцию определяют сами граждане в ходе формирования данных органов, поскольку именно граждане самостоятельно решают какие личные инициативы, ими будут осуществляться в вопросах с местным значением.Прежде всего, и законодательство, и устав муниципального образования устанавливают право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления и определяют гарантии этого права. Важную роль при становлении и развитии ТОС играет наличие нормативной правовой базы, которая регламентирует деятельность органов ТОС.Такая нормативная правовая база представлена:Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 №131-ФЗ.Уставы муниципальных образований.Сегодня невозможно эффективное общественное самоуправление из-за имеющей место законодательной не урегулированности вопросов с собственностью и разграничением предметов ведения и полномочий относительно линии "Федеральный центр - субъект Федерации - местное самоуправление".Разрешение появляющихся противоречий имеет место после закрепления за органами ТОС правового статуса в Федеральном законе "Об органах территориального общественного самоуправления".Глава 2. Организационно правовые аспекты территориального общественного самоуправления2.1 Организации территориального местного самоуправленияТерриториальное общественное самоуправления населения является самоорганизацией граждан по месту их жительства на территории муниципального образования с целью самостоятельного и под собственную ответственность осуществления личных инициатив по вопросам с местным значением непосредственно со стороны населения, в том числе за счет избираемых ими органов (уполномоченных выборных лиц).ТОС осуществляют на нескольких принципах:- добровольность объединения;- равноправие граждан;- законность;- защита прав и интересов населения территории ТОС;- свободное волеизъявление граждан на собраниях (сходах), конференциях;- выборность и подконтрольность органов и уполномоченных выборных лиц населению этой территории; - самостоятельность и ответственностьпри принятии и реализации личных решений и инициатив;- сочетание интересов населения территории ТОС, прав человека и гражданина, интересов всех жителей муниципального образования;- гласность и учет общественного мнения.ТОС осуществляют граждане этой территории:- в определенных поселениях (города, поселки, села, деревни и иные поселения), или на части их территорий (микрорайоны, кварталы, улицы, дворы, дома и на иные территории);- на территории ряда поселений, которые в совокупности не являются муниципальным образованием (сельский округ, ряд деревень и иные территории).Система ТОС населения состоит из:- общих собраний (сходов), также земских, конференций и иных форм осуществления непосредственной демократии со стороны граждан;- органов ТОС - советов, комитетов или иных органов по общественному самоуправлению микрорайонов, жилых комплексов, поселков, деревень, кварталов, улиц, домов и прочих территорий, которые входят в состав муниципального образования;- уполномоченных выборных лиц ТОС [9,с.102].Территориальные границы ТОС устанавливаютпри учете его исторических, местных традиций и особенностей с предложением граждан органом местного самоуправления.ТОС в рамках собственных полномочий самостоятельно. Органы ТОС разных территориальных образований не подчиняются друг другу. Органы ТОС не являются элементами системы органов по местному самоуправлению.Учредители органа ТОС представлены гражданами постоянно или преимущественно проживающими на этой территории и составляющимибольшую часть из общего количества граждан, которые имеют избирательное право, принявшими непосредственно на собрании или через собственных представителей (делегатов) на конференции решение относительно учреждения органа ТОС.Инициативной группой граждан не менее трех человек постоянно или по большей мере проживающих на этой территории и имеющих избирательное право формируется организационный комитет с целью подготовки и проведения учредительного собрания граждан для создания органа ТОС или тогда, когда орган ТОС создают на конференции с целью подготовки и проведения учредительной конференции и подготовки и проведения собраний граждан по выборам делегатов конференции.Информацию относительно создания организационного комитета доводят до сведения граждан за счет использования средств массовой информации или другим образом.2.2 Правовое регулирование осуществления территориального общественного самоуправленияДеятельность органов по территориальному общественному самоуправлению регулирует целый комплекс юридических норм разных отраслей права: конституционная, административная, муниципальная, финансовая, гражданская и пр.Местное самоуправление - одна из баз конституционного строя Российской Федерации. В виде публичной власти, самой приближенной к населению, местным самоуправлением обеспечивается защита тех интересов граждан, которые берут себе за основу совместное их проживание на конкретной территории, неизбежное взаимодействие между жителя миданной территории. По этой причине местное самоуправление - одна из фундаментальных баз российской системы народовластия. Одновременно с этим местное самоуправление признает и гарантирует государство в качестве формы самоорганизации граждан с целью решения вопросов с местным значением, обеспечением повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в общем.Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируют конституционные права избирать и быть избранными в органы по местному самоуправлению, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы по местному самоуправлению, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов по местному самоуправлению, самостоятельно решать вопросы с местным значением (и с участием органов по местному самоуправлению, и с прямым волеизъявлением), самостоятельно определять структуру местного самоуправления.