Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

антиплагиат - более 60%, работа написана лично мной, проверена преподавателем ведущего ВУЗа страны, оценена на отлично ...

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1: ПОНЯТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
1.1 История возникновения Института Уполномоченного по правам человека
1.2 Становление и развитие Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
ГЛАВА 2: ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Порядок назначения и отстранения от должности Уполномоченного по правам человека
2.2. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
2.3 Уполномоченный по правам человека в субъектах Российской Федерации
2.4. Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Омбудсмен – правовой институт, сложившийся в Швеции, а затем получивший своё распространение и в других странах. На сегодняшний день этот признанный и распространенный институт действует на всех континентах, в большинстве демократических государствах. Законодательное утверждение должности уполномоченного по правам человека стало достаточно серьезным шагом в развитии демократии, в развитии основ правового государства. В разных государствах омбудсмен называется по-разному – уполномоченный по правам человека, медиатор.

Институт Уполномоченного играет важную роль в системе органов, которые осуществляют контроль за деятельностью аппарата управления, эффективно защищающих права и свободы человека.

Омбудсменом, который начал активное содействие формированию единой системы уполномоченных по правам человека в стране, стал Владимир Петрович Лукин, занимающий эту должность с 2004 по 2014 год. Но Владимир Петрович столкнулся с некоторым сопротивлением со стороны региональной власти. Очевидно, что формирование нового института воспринималось, как нападение на независимость.18 марта 2014 года новым уполномоченным по правам человека стала Элла Александровна Панфилова. Согласно закону, в этой должности они пробудет до 2019 года. Обобщая, можно сказать о том, что, несмотря на то, что в начале своего развития институт уполномоченного по правам человека претерпевал некоторые трудности, недопонимания, все же, в конечном итоге, он заявил себя как уверенный правозащитный механизм, действующий в интересах человека и реагирующий на любые нарушения прав и свобод граждан. Основной проблемой является то, что понятие Уполномоченного по правам человека не закреплено в Конституции Российской Федерации, как таковое. Данный институт является ярким примером по истине демократического государства, в котором права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью и в котором каждый человек и гражданин имеет полное законное право на защиту своих прав и свобод. Хоть и существует федеральный конституционный закон, закрепляющий права и обязанности Уполномоченного по правам человека, существует необходимость окончательно укрепить эту должность в Конституции демократического государства. ГЛАВА 2: ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2.1 Порядок назначения и отстранения от должности Уполномоченного по правам человека.Согласно пункту "е" части 1 статьи 103 Конституции РФ назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека входит в введение Государственной Думы РФ. Предложения же о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом, Советом Федерации Федерального Собрания, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе.Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается от должности большинством голосов от общего количества депутатов Государственной Думы тайным голосованием. На должность Уполномоченного по правам человека может быть назначено лицо, не моложе 35 лет, являющееся гражданином Российской Федерации, который имеет познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их защиты. Уполномоченный не может быть гражданином иностранного государства, иметь вид на жительство в любой другой стране или какой-либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Он не может являться депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации, депутатом законодательного органа субъекта РФ, заниматься какой-либо другой неоплачиваемой или оплачиваемой деятельностью (кроме научной, преподавательской и т.п.), не имеет права заниматься политической деятельностью, быть членом политических партий или любых других общественных объединений, которые преследуют политические цели. При несоблюдении Уполномоченный обязан прекратить свою деятельность в течение 14 дней после вступления в должность. В том случае, если он не выполнит установленные требования в течение указанного срока, его полномочия прекращаются, а Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.Очевидно, что требования, предъявляемые к Уполномоченным, достаточно резонны и обоснованы, ведь права и свободы человека должен защищать тот, кто не придерживается какой-либо политической идеологии или общественного движения, что невозможно, если состоять в политической партии или общественном объединении. Данные требования, считаю, будут актуальны еще долгое время, но ввиду многообразия политических партий и различных движений необходимо ужесточить контроль за соблюдением Уполномоченным упомянутых выше требований. Вступая в должность Уполномоченный по правам человека приносит присягу на заседании Государственной Думы после назначения Уполномоченного на должность. Уполномоченный по правам человека считается вступившим в должность только после принесения присяги. Считая с этого момента, Уполномоченный назначается на должность на пять лет. Его полномочия заканчиваются с принесением присяги следующим Уполномоченным. Роспуск и истечение срока полномочий Государственной Думы не могут повлечь за собой прекращения полномочий Уполномоченного. На эту должность не может быть назначено одно и то же лицо более, чем два раза подряд. Уполномоченный может быть досрочно освобожден от должности, если он не сообщил в порядке, предусмотренном указами Президента Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта; если в законную силу вступил обвинительный приговор суда в отношении Уполномоченного; при его неспособности по состоянию здоровью или другим причинам течение длительного времени исполнять свои обязанности; при подаче им заявления о досрочном сложении полномочий. Досрочное освобождение Уполномоченного по правам человека от должности производится постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Как можно заметить, назначение и отстранение от должности Уполномоченного по правам человека производится только лишь Государственной Думой, и никакая другая государственная структура не обладает такими полномочиями. 2.2. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской ФедерацииОсновой деятельности Уполномоченного по правам человека является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный рассматривает жалобы не только граждан Российской Федерации, но и находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства. Уполномоченный рассматривает жалобы, если ранее заявитель обжаловал их в судебном или административном порядке, но остался не согласен с решениями, которые были приняты по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Срок подачи жалобы – не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении. Жалобы Уполномоченному по правам человека не облагаются какой-либо государственной пошлиной для облегчения доступа граждан к Уполномоченному. Исходя из вышесказанного, можно заметить, что Уполномоченный рассматривает не каждую жалобу граждан, а только те, что были предварительно обжалованы, и при этом не рассматривает жалобы на решения законодательных органов государственной власти в субъектах РФ и палат Федерального Собрания. Очевидно, что данный момент носит отрицательный характер, так как, по сути, при нарушении прав и свобод человека и гражданином вышеупомянутыми органами он не может обратиться за помощью к Уполномоченному и как-либо обжаловать эти решения. Это является негативным аспектом деятельности Уполномоченного, потому что люди и граждане защищены от произвола власти не в полной мере, а лишь частично. Зная, что многие обращения граждан в политические структуры облагаются государственными пошлинами, то, что обращения к Уполномоченному ими не облагаются, является значительным плюсом, так как человек из любого социального уровня имеет возможность на обращение и помощь Уполномоченного. В Федеральном законе №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в редакции от 15.11.2015) установлен порядок обращений граждан РФ. В соответствии с п. 1 ст. 4 указанного закона: обращение гражданина (далее – обращение) – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 года № 227-ФЗ). Таким образом, закон сохраняет несколько видов обращений, в том числе письменную и устные формы. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:1) принять жалобу к рассмотрению: в этом случае Уполномоченный уведомляет об этом не только заявителя, а также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, действия (бездействия) или решения которых обжалуются.Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный имеет право обратиться к должностным лицам или государственным органам, обладающим соответствующей компетенцией, за содействием в проведении проверки обстоятельств, которые необходимо выяснить. Проверка не может быть поручена тому органу или должностному лицу, решения или действия которых обжалуются. 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.Уполномоченный по правам человека обладает широким спектром прав при проведении проверки по жалобе, например:1) он вправе беспрепятственно посещать любые государственные и общественные учреждения, места принудительного содержания, воинские части;2) запрашивать и получать необходимые для рассмотрения жалобы документы, сведения, материалы у организаций, причастных к делу;3) получать объяснения по вопросам, необходимым для рассмотрения жалобы, от государственных служащих и должностных лиц (за исключением судей);4) проводить проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;5) давать поручения государственным учреждениям на проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, связанных с жалобой;6) иметь доступ к уголовным и гражданским делам, к делам об административных правонарушениях, по которым решения или приговоры уже вступили в законную силу. К тому же, Уполномоченный имеет право знакомиться с делами, прекращенными производством, и материалами, в возбуждении уголовных дел по которым отказано. Данные права Уполномоченного закреплены в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Согласно ст. 17.2 вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного и воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме - влечет за собой наложение административного штрафа. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения, действия или бездействия обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, которые подлежат выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в общем и целом. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя об итогах. Если установлен факт нарушения прав или свобод заявителя, Уполномоченный, в пределах его компетенции, обязан принять меры, которые закреплены в Федеральном конституционном законе "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Организации же или должностному лицу, в действия, бездействия или решения которых как-то нарушают права и свободы граждан, Уполномоченный обязан направить свое заключение, в котором содержатся рекомендации «относительно возможных и необходимых мер восстановления прав и свобод». По результатам обобщения итогов рассмотрения индивидуальных и коллективных жалоб Уполномоченным направляются государственным органам и должностным лицам заключения с рекомендациями относительно возможных и необходимых способов восстановления указанных прав и свобод, обращения к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.Как можно заметить, в законодательстве ничего не говорится о характере рассмотрения жалоб. Контроль менее эффективен, так как отсутствуют какие-либо четко определенные правовые последствия. И вполне логично предположить, что, в связи с этим, большинство граждан читают, что защищать и отстаивать свои права бесполезно. А низкий уровень правовой культура и правосознательности людей приводит к тому, что их права нарушаются еще больше, так как, чаще всего, люди не могут отстоять свои права ввиду простого незнания. Решить это проблему можно, уделив больше внимания пропаганде Института Уполномоченного по правам человека, так как, например, в Конституции о данном институте сказана всего одна строчка, устанавливающая порядок назначения на должность Уполномоченного. Эта проблема является актуальной по сей день, и для ее решения существует необходимость устранить пробелы в законодательстве и подробно осветить порядок обращения к Уполномоченному. В связи с пробелами в законодательстве Институт Уполномоченного по правам человека не может работать в полную силу и предоставлять полноценную помощь по любым нарушениям прав и свобод человека и гражданина. В своей деятельности Уполномоченный по правам человека руководствуется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом, законодательством Российской Федерации, общепризнанными нормами и принципами международного права, международными договорами РФ. Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", "ведение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции". Стоит отметить, что особенность правового положения граждан в период действия чрезвычайного или военного положения в том, что отдельные их права и свободы могут быть ограничены п основаниям, установленным федеральным законодательством и в пределах предоставленных им полномочий. При этом законодательно гарантировано, что такое ограничение возможно только в той мере, в какой необходимо, чтобы обеспечить оборону страны и безопасность государства, и в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. Соответственно, можно сделать вывод о том, что в условиях чрезвычайного и военного положения деятельность Уполномоченного по правам человека сосредоточена не только на обеспечении прав человека и гражданина, но также усиливается необходимостью проверки действий общественных структур в отношении ограничения прав личности и законности данных ограничений в таких режимах. Говоря о результатах деятельности, в своём докладе за 2015 год, нынешний Уполномоченный по правам человека в РФ, Элла Александровна Панфилова, сообщает, что в 2015 году к Уполномоченному поступило 64 189 обращений граждан, государственных и общественных организаций и иных документов, что больше на 18%, чем в 2014 году. Из этого количества непосредственных жалоб физических и юридических лиц - 38 093. Количество обращений, по которым приняты все, входящие в компетенцию Уполномоченного, возможные меры правовой защиты — 30 856, что составляет около 81% от общего числа поступивших жалоб. При этом число положительных ответов из министерств и ведомств на рекомендации и заключения Уполномоченного составило 227. Это говорит о том, что государственные органы в полной мере не осознают всю важность существования института Уполномоченного по правам человека и на данный момент не готовы идти на взаимный контакт, оказывать помощь и признавать свои неправомерные действия или бездействия в отношении прав и свобод человека и гражданина. Ко всему прочему, порядок рассмотрения ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека в РФ и принятия решения, связанного с той информацией, что в нём представлена, не предусмотрен никаким нормативным правовым актом, другими словами, по факту отсутствует механизм, реагирующий на доклад Уполномоченного. В связи с этим существует необходимость дополнить и доработать ст. 33 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", обязав Государственную Думу по итогам рассмотрения ежегодного доклада Уполномоченного принять постановление о мерах по устранению причин и условий, указанных в докладе, которые способствовали нарушениям прав и свобод человека и гражданина. 2.3 Уполномоченный по правам человека в субъектах Российской ФедерацииСубъекты Российской Федерации имеют полное право самостоятельно определять систему органом государственной власти и, конечно, используют возможность учреждения иных государственных органов на основе федеральных. Первым субъектом, где был учрежден институт Уполномоченного по правам человека стала Республика Башкортостан. 7 декабря 1996 г. Государственным Собранием Республики Башкортостан на эту должность был назначен заслуженный юрист Российской Федерации - Чингиз Бареевич Газизов. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации существует на региональном и федеральном уровнях отдельно и не зависят друг от друга. Необходимость создания института Уполномоченного по павам человека на региональном уровне, прежде всего, обусловливается тем, что граждане осуществляют свои права именно в регионах, и там же происходит защита и восстановление при их нарушении. Более того, в регионах государства более приближенно к народу и населению. Таким образом, региональный Уполномоченный может являться неким связующим звеном между государством и обществом и выполнять роль «некоего «сообщающегося сосуда», то есть выражать точку зрения гражданского общества, доводить ее до сведения органов власти и, наоборот, в необходимых случаях пояснять обществу позицию власти». Данное взаимодействие, очевидно, оказывает предупредительное действие на государственных служащих о том, что нарушать права и свободы человека и гражданина - недопустимо, а также в какой-то степени сводит к минимуму напряжение между гражданином и государством.