Теория государства и права. Вариант 8. Охарактеризуйте место государства в современной политической системе

1. Охарактеризуйте место государства в современной политической системе.
2. Система права: проблема понимания и тенденции развития.
3. Дайте толкование ч.1 ст.32 Конституции РФ, регламентирующей право граждан участвовать в управлении государства по объему толкования.

...

Система права выступает как научная основа различных форм правоустановительной деятельности, а также систематизации результатов такой деятельности. В отличие от законодательства система права — это определенная научно-доктринальная, юридико-логическая конструкция, выражающая результаты научного познания специфических закономерностей правового регулирования общественных отношений.


3. Дайте толкование ч.1 ст.32 Конституции РФ, регламентирующей право граждан участвовать в управлении государства по объему толкования.
Часть 1 комментируемой статьи, находясь в системном единстве с другими положениями Конституции и прежде всего с ч. 1-3 ст.3, является нормативной основой правомочий, воплощающих как общие, так и конкретизированные возможности граждан, их объединений и организаций участвоватьв управлении делами

Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной. Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей организационной и регулятивно-контрольной ролью самой политики.
Политическая система общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т.п.), типом государства (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.), социально-правовых отношений,

Система права как абстрактно-юридическая конструкция в обычных условиях эволюционного развития общества отличается большой структурной стабильностью и концептуальной консервативностью. Однако существенные изменения в общественных отношениях, в целях и задачах правовой регуляции и т.д. сопровождаются соответствующими корректировками концепции и преобразованиями структуры сложившейся  права (появление новых правовых отраслей и институтов, исчезновение или преобразование прежних и т.д.).Значительные изменения наблюдаются в институциональной структуре многих традиционных отраслей права (появление многих новых правовых институтов, существенное обновление прежних и т.д.). Существенно изменилась и общая концепция правовой регуляции и  системы права. Важное значение в этом плане имеют прежде всего конституционное признание и закрепление позитивно-правового значения естественных неотъемлемых прав и свобод человека в качестве приоритетного источника действующего права; конституционное признание общепризнанных принципов и норм международного права  и международных договоров РФ как составной части  российского права; восстановление доктринального значения принципа деления права на публичное и частное; значительное усиление роли диспозитивных норм и в целом частно-правовых начал в правовой регуляции и т.д.Однако и при всех подобных несовпадениях и различиях между структурами системы права  и законодательства главным и определяющим ориентиром и юридико-логической основой для всего правоустановительного процесса и упорядочения всей совокупности нормативно-правового материала является система  права.Основные направления развития  и совершенствования права  связаны с социально-экономическими и политическими реформами, происходящими в стране. Одновременно идут глубинные процессы изменения самого содержания права, обновления законодательства и сознания новой роли правовых явлений в жизни человека и общества.Здесь можно выделить такие тенденции:1) общие, характерные для права в целом, включая систему права и систему законодательства как две стороны одного целостного явления;2) тенденции развития структуры, системы права;3)  тенденции совершенствования законодательства.К общим тенденциям  относятся следующие:1. Постепенное изменение соотношения человек и право. С одной стороны, речь идет о создании такой правовой системы,  где бы в центре внимания всегда был человек, его права  и свободы. Реальные шаги в этом направлении сделаны в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, законах о собственности, гражданстве и других нормативных актах; а также изменение методов правового регулирования: переход от императивных к диспозитивным методам. С другой стороны, наблюдается определенное ограничение публично-правового регулирования, которое в настоящее время усовершенствует отношения между государством и гражданином с точки зрения объема прав и обязанностей между ними, а главное гарантий их реализации.2. Децентрализация правового регулирования. Конституция РФ и Федеративный договор создали базу для законодательного стимулирования развития субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Значительное развитие получают такие средства децентрализованного регулирования, как договоры, субсидиарное применение, аналогия закона и права.3. Интеграция в российское законодательство в определенных случаях общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Можно говорить также об интеграционной тенденции законодательства стран - СНГ в экономическом, информационном пространстве, сфере борьбы с преступностью.Тенденций развития системы права, как структуры:1. Процесс постепенного накопления нормативного материала и распределение его по институтам и отраслям, что позволяет расширять плоскости их взаимодействия, повышать эффективность регулирования. Данный процесс включает в себя образование новых институтов и отраслей (банковское, налоговое право), а также вычленение их из уже существующих структурных подразделений (семейное право).2.  Рост значения правового регулирования, что влечет за собой образование комплексных структурных объединений юридических норм. Это обусловлено комплексным характером предмета и метода правового регулирования, субъектов и объектов правовых отношений. Возникновение комплексных образований зависит от степени развитости правовой системы, от взаимодействия ее с другими нормативно-регулятивными системами общества.3. Развитие системы права в направлении от современной структуры с ее довольно прочными связями между институтами и отраслями к плазменному строению, где первичные структурные элементы будут находиться в состоянии относительной автономности. В необходимых случаях при наличии определенных системообразующих факторов они могут создавать структурные ассоциации для решения каких-либо вопросов.  Проблемы, возникающие из естественных потребностей общественного развития, обусловливают цели законодателя по их урегулированию. Цель законодателя притягивает к себе из нормативного массива различные по своему назначению и функциональной специализации нормы для эффективного и быстрого ее достижения.3. Дайте толкование ч.1 ст.32 Конституции РФ, регламентирующей право  граждан участвовать в управлении государства по объему толкования.Часть 1 комментируемой статьи, находясь в системном  единстве с другими положениями Конституции и прежде всего с ч. 1-3 ст.3, является нормативной основой правомочий, воплощающих как общие, так и конкретизированные возможности граждан, их объединений и организаций участвовать в управлении делами государства  и, соответственно, в осуществлении власти народа. Нормативное ядро комментируемого положения составляет конституционное понятие управление делами  значение которого не ограничивается содержанием самой по себе ч.1 ст.32; оно распространяется на все части статьи 32 Конституции РФ, имея в виду, что в них также находят свое отражение, в той или иной мере, нормативные характеристики публичных форм участия граждан в управлении государством  посредством таких институтов, как выборы органов государственной власти и местного самоуправления, проведение референдумов (ч.2), формировании государственного аппарата (ч. 4), отправление правосудия (ч. 5) и т.д.Вместе с тем получающее закрепление в ч.1 ст.32 конституционное право характеризуется, прежде всего, собственными правомочиями, отличными от составляющих его комплексное содержание родовых конституционных правомочий граждан. Таким правомочием является, например, опосредованное членством в легитимной  партии право на коллективное участие в избирательном процессе.  Представление о том, что право на участие в управлении делами государства  может быть реализовано лишь через более конкретные виды прав, которые закрепляются в ч. 2, 4 и 5 ст.32 Конституции, нельзя признать обоснованным. Вывод о самостоятельном значении данного права подтверждается и международными актами по правам человека (ч. 1 ст. 21 Всеобщей декларации прав  человека; п. "а" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах), а также правовыми позициями.Одновременно это не исключает того обстоятельства, что многие из законодательно конкретизированных возможностей, находящихся в нормативной связи с правами, закрепленными в других частях ст. 32, могут быть интегрированы в нормативное содержание ч. 1 той же статьи и тем самым, имея гарантирующее значение, рассматриваться как относительно самостоятельные правомочия, реализующиеся в конкретных правоотношениях и характеризующие право каждого гражданина на участие в управлении делами государства. Таковыми являются, например, избирательные права, оговоренные в подп. 28 ст. 2 Закона об основных гарантиях.Право на участие в управлении делами государства  относится к числу основных политических прав, воплощающих сущность демократической идеи народовластия. По своей юридической природе оно может быть отнесено к непосредственно действующим субъективным публичным правам. Будучи проявлением политической  свободы гражданина, право на участие в управлении делами государство  характеризует не только субъективные правопритязания, связанные с возможностями индивидуального влияния на положение в стране,  но и социальную значимость и публичную потребность в стабильной и эффективной системе организации публичной (государственной и муниципальной) власти. В этом плане оно заключает в себе как субъективно-личностное (частное), так и публично-правовое начала, соотношением которых во многом определяются не только статусные характеристики гражданина в политической сфере, но и публично-правовая природа данной сферы отношений. Из этого вытекает и еще одна важная юридическая характеристика данного права: обладая качествами субъективного и одновременно публичного политического права, оно может получать реализацию как на индивидуальной, так и коллективной основах.Данные характеристики находят свое подтверждение и в практике Конституционного Суда, который, в частности, применительно к избирательным правам неоднократно указывал на то, что в силу взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 3 и ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции соответствующие права как права субъективные выступают в качестве элемента конституционного статуса избирателя; вместе с тем они являются элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти. При этом конституционное понятие управление делами государства нельзя отождествлять с государственным управлением. Под управлением делами государства следует понимать все формы субъективно-публичного властвования в государстве, в том числе на уровне местного самоуправления посредством прямого волеизъявления граждан и в пределах полномочий выборных и других органов самоуправления. Народовластие, будучи одной из основ конституционного строя РФ, осуществляется и через признанное и гарантированное государством местное самоуправление. Народ не только конституирует органы местного самоуправления и легитимирует их полномочия, но и контролирует в предусмотренных законом формах их деятельность.