Правовое регулирование приобретения гражданства в Российской Федерации

Оригинальность текста при проверке на АнтиплагиатВУЗ 69,01 %
В подарок напишу речь для защиты


ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Понятие и общая характеристика гражданства в Российской Федерации
1.1 Понятие гражданства и его принципы
1.2 История возникновения и становления гражданства
Глава II. Процедура приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
2.1 Основания для приобретения гражданства в Российской Федерации и его восстановления
2.2 Прекращение гражданства Российской Федерации
Глава III. Теория и практика международного права в сфере регулирования вопросов гражданства
3.1 Международно-правовое регулирование вопросов гражданства
3.2 Правовое регулирование гражданства в Швейцарии
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы

...

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Понятие и общая характеристика гражданства в Российской Федерации
1.1 Понятие гражданства и его принципы
1.2 История возникновения и становления гражданства
Глава II. Процедура приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
2.1 Основания для приобретения гражданства в Российской Федерации и его восстановления
2.2 Прекращение гражданства Российской Федерации
Глава III. Теория и практика международного права в сфере регулирования вопросов гражданства
3.1 Международно-правовое регулирование вопросов гражданства
3.2 Правовое регулирование гражданства в Швейцарии
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы

Целью выпускной квалификационной работы является исследование института российского гражданства как одного из важных факторов взаимоотношений между государством и личностью.
Нормативную базу дипломной работы составили: Конституция РФ, международные соглашения и договоры, одной из сторон которых является Россия, федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон о гражданстве), а также другие федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и иные нормативные и правовые акты Российской Федерации.
Структура работы определяется целью и задачами исследования и в соответствии с этим состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Российская Конституция содержит нормы, которая не умаляет прав и свобод гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Отношения между странами, регулирующие возможность наличия у лиц двойного (множественного) гражданства, регламентируются специальными международными договорами (соглашениями).Однако немногие страны охотно идут на заключение таких договоров, особенно негативно к этому относятся страны Балтии.В РФ был полностью легализован данный вопрос с Туркменией и Таджикистаном (см. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном «Об урегулировании вопросов двойного гражданства» (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.); Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан «Об урегулировании вопросов двойного гражданства» (Москва, 7 сентября 1995 г.)). Однако в 2003 г. Туркменистан вышел из вышеупомянутого Соглашения. Между странами было подписано соглашение, определяющее в частности, что каждая из сторон позволяет своим гражданам приобрести гражданство иной страны, не утрачивая прежнего гражданства. Также согласно данному договору, лицо, обладающее двойным гражданством, может выбрать, например, в какой из двух стран он будет проходить военную службу, а при рождении детей они автоматически приобретают документы обоих государств. В случае приобретения гражданином России гражданства иного государства, с которым нет соглашения, с юридической точки зрения считается, что он приобретает второе гражданство. Нахождение на российское территории, въезд и выезд из страны, посещение и обращение в российские органы и учреждения, необходимо осуществлять только по российским документам.После приобретения гражданства иного государства, необходимо обратиться с письменным уведомлением в уполномоченный орган в сфере миграции в течение 60 дней со дня его приобретения.В случае несвоевременной подачи уведомления, либо предоставления сведений не в полном объеме, законодательство вводит административный штраф в соответствии со ст. 19.8.3 Кодекса об административных правонарушениях в размере от 500 до 1000 рублей.Однако обладать двойным гражданством не всегда хорошо, существует ряд последствий его приобретения. Например, в российском законодательстве содержатся нормы, устанавливающие, что человек не может поступить на государственную службу при наличии гражданства иностранного государства, если иное не установлено законом. Но службу в армии призывник проходит только в том государстве, в котором постоянно проживает на момент призыва, и не может быть призван на военную службу на основе законодательства иного государства.Несмотря на то, что российским гражданам разрешено иметь второе гражданство и второй паспорт, их обладатели на российской территории не рассматриваются властью как «двойные граждане».В последние несколько лет на передний план все больше и больше выдвигается владение русским языком, поскольку лицо, не владеющее национальным языком, с трудом проходит адаптацию в обществе. Необходимо заметить, что в России ежегодно растет количество мигрантов, не считающих необходимым изучение русского языка, что часто выступает основанием для возникновения конфликтов.Все лица, желающие приобрести гражданство России, должны предоставить документ, подтверждающий владение государственным языком. Однако существует и ряд отступлений от данной нормы. На основании Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ определяется уровень знания русского языка. Данное положение обязывает лиц предоставить документ, который подтверждает владение национальным языком на достаточном для общения в устной и письменной форме уровне.Обязанность подтвердить владение русским языком не возлагается на мужчин, достигших возраста 65 лет, женщин – 60 лет, недееспособных лиц и инвалидов I группы.При наличии у человека высоких достижений в различных областях науки, техники и культуры; при обладании профессией или квалификацией, представляющей интерес для России, ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве содержит положения, упрощающие возможность приобретения гражданства для указанных категорий граждан. Для данных лиц срок проживания в России для получения возможности вступить в российское гражданство сокращен с пяти лет до одного года.Дополнительно к этому, в ч. 3 ст. 13 Закона о гражданстве идет речь о том, что лицо, которое имеет особые заслуги перед Россией, может быть принято в российское гражданство без соблюдения вышеперечисленных условий (например, французский актер Ж. Депардье).Но привилегии для приобретения гражданства России распространяются не только на вышеуказанные категории лиц. В Законе о гражданстве также предусмотрена возможность приобретения гражданства в упрощенном порядке – наличие льготных условий, при которых отсутствует необходимость проживать на территории России, а соответственно лица, проживающие за границей, могут беспрепятственно подавать заявление на приобретение гражданства. Можно найти сходство с ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве, но данная норма лишь сокращает срок необходимого проживания на российской территории отдельным категориям лиц.В с. 14 вышеупомянутого закона, право на получение гражданства в упрощенном порядке имеют право:Совершеннолетние дееспособные иностранные граждане и лица без гражданства:- у которых хотя бы один из родителей имеет российское гражданство и проживает на территории России;- которые обладали гражданством СССР, проживали и проживают в государствах, которые входили в состав СССР, но по каким-либо основаниям не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.2. Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированы по месту жительства в РФ по состоянию на 01.07.2002.3. Иностранцы и лица без гражданства, которые постоянно проживают на законном основании на территории России и признаны носителями русского языка в установленном законом порядке. В том случае, если вышеуказанные лица обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ, имеют законный источник средств к существованию, они могут воспользоваться упрощенным порядком приема в гражданство.В зависимости от условий приобретения российского гражданства и категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, существует несколько форм упрощенного порядка приема.К первой форме относятся лица, на которых не распространяются требования о постоянном проживании на территории России, при соблюдении определенных обстоятельств имеют возможность на приобретение гражданства в упрощенном порядке. К таким обстоятельствам, например, относятся – принятие Крыма и Севастополя в состав субъектов Российской Федерации по результату общекрымского референдума, который был проведен 16 марта 2014 г. В результате данного референдума в Автономной Республике Крым и городе Севастополе упростили процедуру приобретения российского гражданства крымчанам.Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установил, что граждане Украины и лица без гражданства, которые постоянно проживают на территории Крыма или Севастополя признаются российскими гражданами. Но также существуют и исключения, в данном случае – если лица в течение одного месяца заявят о своем желании сохранить имеющееся у них или несовершеннолетних детей иное гражданство, либо остаться лицами без гражданства.Следующая форма упрощенного порядка приобретения российского гражданства распространяется на иностранцев и апатридов, которые на момент подачи заявления на получение гражданства России уже проживали на территории страны. Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации” и отдельные законодательные акты» дополнил статью 14пунктом 21, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства, которые проживают на российской территории, признаны носителями национального языка, а также в случае отказа от имеющегося у них гражданства иного государства, могут обратиться с заявлением о приобретении российского гражданства в упрощенном порядке.Необходимо обратить внимание, что отказ от иностранного гражданства не требуется в случаях, предусмотренных международными договорами, либо если отказ от иностранного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.Воспользоваться третьей формой упрощенного приобретения гражданства с освобождением от предоставления вида на жительство иностранцам и лицам без гражданства, прибывшим в Россию из государств, которые входили в состав СССР и были зарегистрированы по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002 г.В апелляционном определении Верховного суда Республики Калмыкия от 20 января 2015 № 33-38/15 (33-955/14), суд, анализируя положения ч. 7 ст. 4 Закона о гражданстве, а также ч. 1 ст.13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», пришел к следующему выводу - что граждане бывшего СССР, которые постоянно проживали на российской территории по состоянию на 6 февраля 1992 г. и не заявившие о своем нежелании состоять в российском гражданстве в течение одного года после этого дня, признавались гражданами России.Следующая форма регулирует приобретение гражданства для лиц, обладающих гражданством СССР, которые прибыли в Россию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированных по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002 г, либо в случае получения ими разрешения на временное проживание на российской территории, либо получения вида на жительство.На указанные лица не распространяются нормы об обязательном постоянном проживании на российской территории в течение пяти лет, наличия законного источника средств к существованию и требования по уровню владения русским языком.Вышеуказанная норма обладает весьма неопределенным характером, что объясняет большое количество судебной практики. Например, Определение Конституционного Суда РФ от 08 ноября 2005 № 402-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Фатуллаевой Галины Васильевны на нарушение ее конституционных прав частью четвертой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»» установило, что в упрощенном порядке приема в гражданство РФ требование о наличии у иностранных граждан и лиц без гражданства, имевшим советское гражданство и прибывшие в Россию из государств, которые входили в состав СССР, регистрации по месту жительства на российской территории по состоянию на 1 июля 2002 г. или разрешения на временное проживание в России, во взаимосвязи с положениями законодательства РФ о порядке пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее права и свободы, вытекающие из ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 27, ч. 2 и 3 ст. 55 и ч. 3 ст. 62 Конституции. Ветераны Великой Отечественной войны, обладавшие гражданством СССР и проживающие на территории России, имеют возможность приобретения российского гражданства без соблюдения требований, которые предъявляются при приеме в общем порядке.Наиболее простой прием в российское гражданство установлен для детей, один из родителей или единственный родитель которого обладает гражданством России, а также для детей и недееспособных лиц, над которыми установлена опека или попечительство. В данном случае требуется лишь заявление родителя (опекуна или попечителя), при наличии согласия другого родителя, что несомненно ускоряет и упрощает приобретение российского гражданства. Комплект документов, которые необходимо предоставить в уполномоченный орган зависит от наличия оснований и условий приобретения гражданства для конкретной категории иностранцев и лиц без гражданства. Анализируя квоты, которые выделяет Российская Федерация на временное проживание за 5 лет, с 2013 по 2016, на основании распоряжений Правительства РФ «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на … год», можно отметить резкий рост квот в 2014 году, связанный с присоединением Крыма, и постепенный спад за счет уменьшения количества квот в указанном регионе.В 2017 г. в Российской Федерации была выделена квота в размере 110 880 разрешений на временное проживание с распределением по субъектам (см. распоряжение от 15 ноября 2016 № 2428-р).Также существует и восстановление гражданства, которое является одним из традиционных способов его приобретения. Однако оно распространяется не на всех желающих, а только на тех лиц, которые ранее состояли в гражданстве России, но впоследствии прекратили в связи с выходом из российского гражданства, либо по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.Так как указанные лица уже являлись российскими гражданами, для них установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории России – три года, но одновременно они должны соответствовать остальным требованиям, установленным в ч. 1 ст.13 Закона о гражданстве, что указывает о схожести данного способа приобретения гражданства с его приобретением в общем порядке.Существует так же ряд иных оснований для получения гражданства России, предусмотренных Законом о гражданстве или международными договорами РФ. Например, некоторыми такими основаниями являются:приобретение гражданства ребенком при приобретении гражданства РФ его родителями; усыновление ребенка гражданами РФ или установление над ним опеки или попечительства; выбор гражданства родителями для детей; выбор гражданства супругами при заключении брака; оптация. После распада СССР приобрела актуальность оптация. В ст. 17 Закона о гражданстве содержатся нормы, регламентирующие, что в случае изменения Государственной границы России в соответствии с международным соглашением РФ лица, которые проживают на территории, государственная принадлежность которой изменена, обладают возможностью выбрать гражданство (оптацию) в порядке и в сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.Однако большинство ученых считают, что результатом распада СССР на мировой карте появилось множество новых государств и в процессе формирования ими своего суверенитета стало нарушение права каждого гражданина на выбор (оптацию). Профессор С.Н. Бабурин полагает что в случае перехода определенной территории от одного государства к другому, либо при приобретении независимости частью страны, до этого единой, люди, проживающие на такой территории, приобретают право на выбор одной из трех возможный моделей своего поведения, касающегося гражданства:1) безусловное право на получение гражданства нового образовавшегося государства; 2) право сохранения за собой гражданства страны — правопреемника прежнего государства и выезда на территорию своего государства; 3) возможность сохранить за собой гражданство прежней страны — правопреемника прежнего государства и выезда на территорию своего государства. Законом о гражданстве оптация предусмотрена в качестве основного способа решения вопроса в выборе гражданства для населения страны.Характеризуя приобретение (прием и восстановление) российского гражданства, необходимо отметить, что не во всех случаях государство дает положительное решение по указанному вопросу.Например, в ст. 16 Закона о гражданстве содержатся положения, регулирующие определенные условия, касающиеся биографии и деятельности лица, являющиеся основанием для отклонения различного вида заявлений - о выдаче уведомления о возможности приема в российское гражданство, о приеме в гражданство России и о восстановлении в гражданстве.Необходимо заметить, что нормы данной статьи не ставят перед собой задачу «отгородиться» от какой-либо нации или расы, а направлены на избежание приобретения гражданства людьми социально-опасными как для общества, так и для государства в целом (см. Федеральный закон от 02.11.2013 № 299-ФЗ «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации”».Также отказ на заявление о приеме в российское гражданство будет сразу же отказано лицам, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя России или иными действиями, создающими угрозу безопасности государства. Эти действия являются ярко выраженной экстремистской деятельностью в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».Одним из оснований отказа приема в российское гражданство является предоставление ложных сведений при подаче заявления. Также существует ряд заболеваний, при наличии которых в приеме в гражданство также будет отказано.2.2 Прекращение гражданства Российской ФедерацииПрекращение гражданства России представляет собой обособленную группу института гражданства. Под прекращением гражданства по мнению Е. Н. Изотовой принято понимать «утрачивание лицом статуса российского гражданина, а также основанных на наличии гражданства прав и обязанностей». В большинстве случаев прекращение гражданства происходит с целью приобретения гражданства или подданства другого государства.В результате анализа исторического опыта регулирования гражданства России и изучения мирового опыта, в современной литературе принято выделять три формы прекращения гражданства:1) экспатриация – выход из российского гражданства по собственному желанию, она может носить свободный или разрешительный характер;2) денатурализация - принудительное лишение гражданства натурализованных лиц государством;3) денационализация - лишение гражданства лиц, получивших его по рождению.В современной литературе принято объединять денатурализацию и денационализацию общим понятием «лишение гражданства». По итогу изучения мирового опыта, многие ученые сходятся во мнении, что денатурализация часто встречается в зарубежной практике. Однако принято считать, что в случае осуществления лишения гражданства в соответствии с законом и без возможности произвола со стороны государства, лишение гражданства в форме денатурализации не нарушают права и свободы человека.Ряд авторов, например, А.В. Сабаева, А.Н. Кокотов, С.Н. Головко сходятся во мнении, что в данном случае государство может учитывать свои интересы, защищать население и территорию от возможных угроз и т.д.Результатом анализа и обобщения мирового опыта в области лишения гражданства стала Европейская конвенция о гражданстве ETS N 166, которая закрепила основания утраты гражданства по закону или по инициативе государства-участника данной Конвенции. Ст. 7 вышеуказанной Конвенции включает в себя положение, по которому государство-участник не в праве устанавливать во внутреннем законодательстве утрату гражданства по закону или по инициативе государства кроме следующих случаев:добровольного приобретения иного гражданства;приобретения гражданства государства путем мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия любого относящегося к делу факта, касающегося заявителя;добровольной службы в иностранных вооруженных силах;поведения, причиняющего серьезный ущерб жизненно важным интересам государства;отсутствия подлинной связи между страной и гражданином, который постоянно проживает вне территории государства;если в период несовершеннолетия ребенка устанавливается, что предусмотренные внутренним законодательством условия, которые позволили приобрести гражданство больше не выполняются;усыновления ребенка, если ребенок приобретает или имеет иностранное гражданство одного или обоих усыновляющих его родителей.Но и в данном случае законодательно предусмотрена гарантия, по которой государство не может включать в свое внутреннее законодательство нормы, связанные с утратой гражданства, в случае если лицо, которое будет лишено гражданства, в результате становится лицом без гражданства. Исключением из этого выступает случай получения гражданства путем мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия любого относящегося к делу факта, касающегося заявителя.