Курсовая работа По дисциплине «Конституционное право» На тему: «Конституционное право граждан на объединение»

Курсовая работа
По дисциплине «Конституционное право»
На тему: «Конституционное право граждан на объединение»
сдано на отлично

Оглавление
Введение 3
1. Общетеоретические основы конституционного права граждан на объединение 5
1.1 Понятие Конституционного права граждан на объединение 5
1.2 Виды общественных объединений 6
2. Правовые основы конституционного права граждан на объединение 11
2.1 Особенности создания, реорганизации, ликвидации общественных объединений 11
2.2 Права, обязанности и ответственность участников общественных объединений 19
3. Проблемы взаимодействия государства и общественных объединений 24
Заключение 32
Источники научной и учебной литературы 34

...

Общественное движение.
Это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Ее высшим руководящим органом так же является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Право на объединение занимает немаловажное место в системе прав и свобод человека и гражданина нашей страны, так как Конституция РФ 1993 г., провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Оно реализуется гражданами в форме общественного объединения. Из этого можно сделать вывод о том, что общественные объединения занимают важнейшее место в системе реализации конституционных прав граждан нашей страны.
Согласно нормам российского законодательства, общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании.Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения. Устав общественного объединения Требования к структуре устава общественной организации (объединения) установлены ст. 20 Закона № 82-ФЗ. Ст. 21 говорит о государственной регистрации общественных объединенийДля приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. При этом Конституционный Суд сделал вывод о том, что любая попытка исполнительной власти пресекать инициативную деятельность по созданию общественного объединения является нарушением конституционного права граждан на объединение, поскольку в соответствии с Конституцией ограничение этого права может быть установлено только решением суда на основании закона.Решение о государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:1) заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;2) устав общественного объединения в трех экземплярах;3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;4) сведения об учредителях;5) документ об уплате государственной пошлины;6) сведения об адресе постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;8) при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;9) заявление о включении общественного объединения в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, - для общественных объединений, являющихся юридическими лицами, получающих денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и участвующих в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане.Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в течение тридцати дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме.Перейдём к основаниям, по которым общественному объединению может быть отказано в регистрации. Они указаны в ст. 23 ФЗ «Об общественных объединениях». В регистрации будет отказано:1) если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественного объединения противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;2) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем в соответствии с частью третьей статьи 19 настоящего Федерального закона;4) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;5) если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;6) если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.При этом, закрепляется, что: «Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается». В случае отказа повторная подача документов для регистрации не возбраняется. Общественные объединения также вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны. Но символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, символикой муниципальных образований, государственной символикой субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций. А также не могут быть использованы эмблемы и иные символы, описание которых ранее включено в устав существующей в Российской Федерации политической партии и эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена.Естественно, что символика общественных объединений не должна порочить Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы и гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также оскорблять расовые, национальные или религиозные чувства.Общественные объединения могут учреждать награды и иные виды поощрения за личные и коллективные заслуги. При этом, они не должны иметь аналогичные, схожие названия или внешнее сходство с государственными наградами Российской Федерации, наградами и ведомственными знаками отличия органов государственной власти, и наградами органов местного самоуправления. Перейдём к реорганизации общественного объединения. Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания.Государственная регистрация общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, в случае, если не принято решение об отказе в указанной государственной осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.Имущество общественного объединения, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации. Ликвидация общественного объединенияЛиквидация общественной организации может проходить:- в общем порядке, установленном гражданским законодательством, - по решению органов управления организацией;- в судебном порядке - при наличии нарушений законодательства при осуществлении организацией деятельности.Порядок ликвидации юридических лиц регулируется ст. ст. 61 - 65 ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.Особенности ликвидации общественных организаций установлены ст. ст. 18 - 21 Закона об НКО, ст. ст. 26 и 44 Закона № 82-ФЗ. После принятия решения о ликвидации общественной организации и создании ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой организации выступает в суде.Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.2.2 Права, обязанности и ответственность участников общественных объединенийПеречень прав, которыми обладают общественные организации, определен ст. 27 Закона № 82-ФЗ. При этом права общественных объединений, зарегистрированных в качестве юридических лиц, и объединений, не являющихся юридическими лицами определены отдельно.Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право:1)свободно распространять информацию о своей деятельности. Реализация данного права предполагает осуществление определенных расходов, которые должны быть учтены при планировании деятельности организации и обеспечены соответствующими источниками финансирования;2)участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством РФ. В настоящее время реализация данного права осуществляется посредством подготовки и представления в органы государственной власти и органы местного управления предложений по совершенствованию законодательной и нормативной базы в отдельных отраслях права. Работу по анализу действующего законодательства и выработке предложений могут вести как штатные работники общественных организаций, так и привлеченные эксперты. Во втором случае возникает необходимость заключения дополнительных договоров (в том числе и гражданско-правового характера) и изыскания дополнительных источников финансирования;3)проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Но при организации митингов и демонстраций следует учитывать требования Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Так п. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ установлен ряд обязанностей организатора публичного мероприятия, в число которых входит уведомление органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, обеспечение соблюдения условий проведения публичного мероприятия, общественного порядка и безопасности граждан, сохранности зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия и т.д. За нарушение установленных требований к общественной организации (организатору публичных мероприятий) могут быть применены меры ответственности, в том числе и материальной. В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 54-ФЗ материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия осуществляется его организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения данного публичного мероприятия. Следовательно, необходимо разрабатывать и утверждать смету на проведение митингов, демонстраций, иных аналогичных мероприятий, а также создавать резерв для вероятного возмещения убытков;4)учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность. Получение дополнительных доходов от предпринимательской деятельности обусловливает необходимость ведения обособленного учета доходов и расходов, связанных с деятельностью учрежденных СМИ и издательств, а также ведение налогового учета и исполнение обязанностей налогоплательщика;5)представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;6)осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;7)выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;8)участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Объем прав, которые получает общественная организация, не получившая статуса юридического лица, несколько меньше. По сравнению с организациями - юридическими лицами такие организации не имеют права участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность. Разумеется, на общественные организации, не имеющие статуса юридического лица, не распространяется и положение об осуществлении в полном объеме полномочий, предусмотренных законами об общественных объединениях. Такие организации могут лишь осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений.Состав обязанностей общественного объединения (организации) установлен ст. 29 Закона № 82-ФЗ. Помимо общего требования, обязывающего общественные организации соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, существует ряд обязанностей по представлению дополнительной отчетности и иной информации различным группам пользователей.В частности, общественные организации обязаны:1)ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;2)ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;3)представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;4)информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Закона об НКО, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. За нарушение требований о представлении отчетов и информации Закона № 82-ФЗ предусмотрена ответственность:Например, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. Политическая партия, например, и её региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник. Справедливости ради стоит заметить, что российский закон не лишен недостатков. Так, Федеральный закон «О политических партиях» предусматривает, если пожертвование осуществляется не в виде денежных средств, политическая партия оценивает его самостоятельно в денежном выражении и вносит соответствующие данные, включая сведения о жертвователе, в сводный финансовый отчёт политической партии.Общественные организации также обязаны:1)допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;2)оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.Ответственность общественных объединений, так же, регулируется законом «Об общественных объединениях».В случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".Порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.3. Проблемы взаимодействия государства и общественных объединенийКонституция Российской Федерации, признавая идеологическое и политическое многообразие, развивает данные принципы путем установления запрета на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13). Исследуя правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека, можно отметить, что нередко данные судебные инстанции ссылаются на то, что ограничения права должны быть необходимыми для регулирования демократического общества.