ПОНЯТИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ, СОСТАВ И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТА

ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ, СОСТАВ И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТА 3
1.1. СУТЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 3
ГЛАВА 2. ДОХОДНАЯ И РАСХОДНАЯ ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 6
2. 1. КЛАССИФИКАЦИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ РФ 6
2.2. КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РФ 7
2.2.1. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации 7
2.2.2. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации 8
2.2.3. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации 9
2.2.4. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета 10
2.2.5. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 10
2.2.6. Классификация видов государственного внешне ...

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
1. Классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
2. Классификацию расходов бюджетов Российской Федерации:
1) функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
2) экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
3) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
4) классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
5) классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;
6) классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;
7) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации (1) –7)) является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Целью данной курсовой работы является раскрытие экономической сущности, состава и принципов построения бюджетной классификации, рассмотрение классификации доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, деление доходов по источникам и способам их получения на группы и статьи, классификации расходов, их группировку по функциональному, экономическому и ведомственному признакам.
Также имеет смысл остановиться на характеристике подразделений классификации расходов (разделы, подразделы, статьи и др.), взаимосвязи и значении функциональной, экономической и ведомственной классификаций, привести классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внутренних и внешних долгов.
Для того, чтобы разобраться в проблеме государственного долга, необходимо сперва рассмотреть (вкра тце) тему государственной фискальной политики; т.е. решений государственного сектора о расходах, налогах и займах.
Самым важным источником государственных доходов являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие категории: налоги на доходы частных лиц и корпораций, в том числе отчисления из заработной платы на социальное страхование; налоги на расходы, в том числе налоги с продаж, акцизы и импортные тарифы; налоги на собственность, включая самые разнообразные налоги на дома и строения, сельскохозяйственные угодья и земли под постройки, а также на наследство.

Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.2.2.2. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской ФедерацииЭкономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.Экономическая классификация состоит из следующих категорий расходов:100000 - текущие расходы;200000 - капитальные расходы;300000 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы:110000 - закупки товаров и оплата услуг;120000 - выплаты процентов;130000 - субсидии и текущие трансферты;140000 - оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом.В свою очередь в группу "Закупки товаров и оплата услуг" (110000) включаются следующие предметные статьи:110100 - оплата труда государственных служащих;110200 - начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное социальное страхование граждан);110300 - приобретение предметов снабжения и расходных материалов;В группу "Выплаты процентов" включаются предметные статьи:120100 - выплаты процентов по государственному внутреннему долгу;120200 - прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга;120400 - выплаты процентов по государственному внешнему долгу.Трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат.Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидия является важным инструментом государственной политики социального маневрирования и экономического регулирования. Различают прямые субсидии, направленные на развитие необходимых отраслей экономики, и косвенные субсидии, представляющие собой систему льготных налоговых ставок, политику ускоренной амортизации и т.д.В группу "Субсидии и текущие трансферты" включаются следующие предметные статьи:130100 - субсидии;130200 - текущие трансферты;130300 - трансферты населению.В свою очередь предметные статьи подразделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение расходов бюджетов.Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.В категорию "Капитальные расходы" включаются следующие группы:240000 - капитальные вложения в основные фонды;250000 - создание государственных запасов и резервов;260000 - приобретение земли и нематериальных активов;270000 - капитальные трансферты.В группу "Капитальные вложения в основные фонды" включаются предметные статьи:240100 - приобретение оборудования и предметов длительного пользования;240200 - капитальное строительство;240300 - капитальный ремонт.Группа "Создание государственных запасов и резервов" состоит из предметной статьи250100 - приобретение товарно-материальных ценностей для государственных запасов и резервов.В группу "Приобретение земли и нематериальных активов" входят предметные статьи:260100 - приобретение земли;260200 - приобретение нематериальных активов.В группу "Капитальные трансферты" включаются предметные статьи:270100 - капитальные трансферты внутри страны;270200 - капитальные трансферты за границу.В категорию "Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашений" включается группа 380000 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд), которая в свою очередь состоит из следующих предметных статей:380100 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны;380200 - возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны;380300 - предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств;380400 - возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств.2.2.3. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской ФедерацииКлассификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации состоит из следующих групп:0100 - финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка Российской Федерации и изменения остатков средств бюджета;0200 - Государственные ценные бумаги;0300 - Бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов;0400 - Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;2.2.4. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджетаКлассификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета.Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета состоит из следующих групп:0100 - Кредиты международных финансовых организаций;0200 – Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные Российской Федерации;0300 - Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации;2.2.5. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской ФедерацииКлассификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации является группировкой долговых обязательств Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Государственные внутренние заимствования Российской Федерации - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации.Долговые обязательства могут существовать в форме:кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями в пользу указанных кредиторов;государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской Федерации;договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации, договоров поручительства Российской Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг Российской Федерации на основе принятых федеральных законов;Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.Государственный долг субъекта Российской Федерации - совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации.Государственный долг субъекта Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Российской Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации.Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут существовать в форме:кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта Российской Федерации с кредитными организациями;государственных займов субъекта Российской Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Российской Федерации;договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта Российской Федерации, договоров поручительства субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг субъекта Российской Федерации на основе принятых законов субъекта Российской Федерации;2.2.6. Классификация видов государственного внешнегодолга Российской ФедерацииКлассификация видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации является группировкой государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.Государственные внешние заимствования Российской Федерации - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в иностранной валюте, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов.Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет).Долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа, и не могут превышать 30 лет.Классификация видов государственного внешнего долга Российской Федерации состоит из групп:100 - Государственный внешний долг Российской Федерации, которая в свою очередь состоит из подгрупп:111 - кредиты, полученные от правительств иностранных государств;112 - кредиты, полученные от иностранных коммерческих банков и фирм;113 - кредиты, полученные от международных финансовых организаций.2.2.7. Ведомственная классификация расходов бюджетовВедомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.Ведомственная классификация бюджетов субъектов Российской Федерации утверждается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - руководитель органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления.Глава 3. Бюджетный дефицит3.1. Причины возникновенияБюджетный дефицит – это сумма превышения за каждый данный год расходов Федеральным правительством над его доходами.Основные причины резкого скачка бюджетного дефицита:низкая эффективность общественного производства, усугубляемая малой результативностью внешнеэкономических связей.нерациональная структура бюджетных расходов, усиленная стремлением жить не по средствам, осуществляя крупные государственные инвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную) развивающимся странам.неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государству использовать его в качестве стимула развития экономики и социальной сферы.Важным фактором дестабилизации финансового состояния хозяйства страны, снижения государственных доходов и роста бюджетного дефицита явилась финансовая система страны.Стремление к равновесию бюджетных расходов и доходов путем сбалансированности государственного бюджета – это сегодня одна из главных задач.При этом следует учитывать, что способы решения данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого или иного) и какими темпами нужно стремиться к сбалансированию бюджета.Причины возникновения бюджетных дефицитов.Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения государственного долга являются:Спад экономикиПадение доходов корпораций и гражданУменьшение налоговых поступлений в бюджетНарушение равновесия Госбюджета: доходы < расходовувеличение государственных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;циклические спады и «встроенные стабилизаторы» экономики;дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики.дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность ее финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений.сокращение налогов в целях стимулирования экономики;усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения государственных расходов и снижения налогов перед очередными выборами;Правительственное выравнивание бюджетаПовышение доходов бюджетаСокращение расходов бюджетаПовышение налоговПонижение спроса населения и корпорацийПонижение спроса государстваПонижение совокупного спросаУсиление спада экономикиповышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате:увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения)увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения)Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное – эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в разумных пределах) не страшен. Поскольку в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.3.2. Показатели и проблемы количественной оценки.Количественная оценка бюджетного дефицита объективно усложняется следующими факторами:1. Не учитывается амортизация в государственном секторе экономики, что приводит к объективному завышению размеров бюджетного дефицита и государственного долга.2. Обслуживание задолженности, т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга (амортизация долга).3. Не учитывается состояние местных бюджетов, которые могут иметь излишки.Нередко местные органы власти целенаправленно искажают статистическую информацию о состоянии местных бюджетов, чтобы снизить налоговые отчисления в Федеральный бюджет. Эта закономерность характерна практически для всех переходных экономик, в которых наметилась тенденция к фискальной децентрализации. В итоге, при оценке дефицита Федерального бюджета происходит завышение.4. Наряду с измеряемым (официальным) дефицитом государственного бюджета как в индустриальных так и в переходных экономиках, в т.ч. и в России, существует его скрытый дефицит обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью ЦБ, а также государственных предприятий и коммерческих банков.Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках «жесткого» курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет.Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита и государственного долга не могут служить надежными макроэкономическими показателями, тем более, что задолженность обычно увеличивается по мере роста ВНП. Поэтому целесообразно использовать относительные показатели задолженности.Дефициты Федерального правительстваСнижение чистого экспортаСнижение внутренних инвестицийВысокие % ставки в странеВысокий % на ценные бумагиРост зарубежного спроса на национальные ценные бумагиРост внешнего долгаРост международной ценности национальной валютыРост импортаСнижение экспорта3.3. Возможные последствия крупных дефицитов.Для финансирования своих расходов правительство выходит на денежный рынок и вступает в конкуренцию с частным сектором за получение средств. Это поднимает % ставку при данном предложении денег.Рост ставки процента имеет 2 последствия:1. он снижает частные внутренние инвестиции, особенно в долгосрочном плане. Государственные средства используются, как правило, на финансирование оборонных и потребительских нужд. 2. более высокий уровень процента по правительственным и частным бумагам делает финансовые инвестиции в стране более привлекательными для иностранцевПриток иностранных средств представляет собой прирост внешнего долга.Приобретение высокодоходных ценных бумаг данной страны иностранцами предполагает первоначальное приобретение ими ее национальной валюты. Это увеличивает общемировой спрос на последнюю и ее международную цену.Рост международной ценности валюты данной страны уменьшает ее экспорт товара и увеличивает импорт.Сокращение чистого экспорта товаров оказывает сдерживающее воздействие на экспортно-ориентированные отрасли и отрасли, конкурирующие с импортом.Вывод: стимулирующее воздействие дефицита Федерального правительства может быть сглажено эффектом вытеснения и отрицательным эффектом чистого экспорта.Крупные дефициты Федерального правительства одной страны оказывают влияние на экономику другой страны – экспортера капитала.Приток зарубежных средств в странуУвеличение внутренних ресурсовСнижение уровня процентных ставокСокращение масштабов эффекта вытесненияЗамедление внутренних капиталовложений в странах – экспортерах капиталаЗамедление долгосрочного экономического роста в странах – экспортерах капитала3.4. Методы борьбы с крупными дефицитами и ростом государственного долга.1. Введение конституционной поправки, законодательно устанавливающей ежегодно сбалансированный бюджет.2. Требование ежегодного сокращения дефицитов до момента достижения сбалансированного бюджета.3. Предложение об установлении новых федеральных налогов или введение более высоких ставок действующих налогов.4. Усиление приватизации экономики посредством продажи государственных активов и программ в частный сектор.5. Предоставление президенту права вето по строкам и статьям бюджетных расходов.3.5. Борьба с бюджетным дефицитомПри выработке стратегии борьбы с бюджетным дефицитом необходимо руководствоваться следующим:1.