Опыт и проблемы совершенствования государственных механизмов в управлении: взаимодействие федерального центра и регионов.

+ презентация.

В ходе реализации первого этапа административной реформы в 2003-2005 годах на федеральном уровне был заложен базис, необходимый для дальнейшего комплексного реформирования системы государственного управления. Главной целью второго этапа стало распространение реформы на региональный уровень. Для достижения этой цели Правительством Российской Федерации были разработаны Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. На эти документы следовало опираться региональным органам исполнительной власти при программировании и планировании административной реформы в субъектах федерации.
В данных условиях очень важную роль стали играть механизмы взаимодейств ...

Введение 3
1 Теоретические аспекты взаимодействия федерального центра и регионов 6
1.1 Концепции и направления взаимодействия федерального центра и регионов РФ 6
1.2 Модели прогнозирования развития региона 9
1.3 Особенности развития регионов России в аспекте действующей модели федерализма 14
2 Пути совершенствования управления и перспективы развития Оренбургской области 18
2.1 Характеристика Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области 18
2.2 Анализ развития Оренбургской области 22
2.3 Пути совершенствования взаимодействия Оренбургской области и федерального центра на примере Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области 28
Заключение 34
Список использованных источников и литературы 36
Приложение 1…………………………………………………………………….3

Продолжение после покупки.

Важной проблемой современного этапа развития экономики России являются противоречия взаимоотношений федерального центра и регионов. Нарастание социально-экономической дифференциации территорий, углубление асимметрии между обязательствами субъектов РФ и доходными источниками их реализации, изменения в распределении функций и средств между государственными структурами разных уровней, а также непоследовательность экономической политики, проявляющейся в ограничении федеральным центром рыночного саморегулирования территорий при одновременном стимулировании программ развития конкуренции – свидетельствуют о несовершенстве сложившейся в России модели экономического федерализма, определяющей состояние и развитие регионов. Реализована модель экономического федерализма, со единившая характеристики корпоративного и конкурентного федерализма, то есть, с одной стороны, она направлена на сохранение национального стандарта государственных услуг населению вне зависимости от территории проживания и соответствующим сосредоточением финансовых ресурсов в федеральном центре (вектор корпоративной модели), а с другой – стимулирующая соперничество между регионами за доходы (ориентир конкурентной модели). В то же время конкуренция регионов наблюдается преимущественно в сфере распределения федеральной финансовой помощи, а влияние центра на регионы нередко приводит к созданию искусственных барьеров и препятствует созданию модели «федерализма, сохраняющего рынок». Именно эти факты обуславливают высокую степень актуальности выбранной темы.
Необходима оценка влияния федерального регулирования на развитие регионов и разработка подходов, позволяющих идентифицировать субъекты РФ, в отношении которых неоправданные действия центра создают ограничения и усиливают несбалансированность развития. В прикладном аспекте назрела необходимость совершенствования политики территориального развития для обеспечения субъектам РФ равных экономических условий и исключения ситуаций субъективных «федеральных перекосов», тормозящих региональное развитие и деформирующих отношения экономического федерализма.

Эта разница определяет различное качество социального доверия в отношениях федерального центра с регионами, различные соотношения ресурсов обеспечения преемственности федерального влияния и преемственности региональной влияния региональной элиты в регионах. Эти особенности отличают российский федерализм от классических, хрестоматийных образцов, что позволяет ввести для этого случая понятие «актуальный федерализм». Актуальным федерализмом необходимо называть действующую модель российского федерализма, которая определяется структурным строением политического класса, являющегося носителем ключевых ресурсов политического влияния. Можно выделить четыре группы случаев (за исключением особых ситуаций с двумя столичными регионами - Москвой и Санкт-Петербургом), которые представляют различные модели реализации федерализма на уровне субъектов федерации.1. Национальные регионы, такие как Татарстан, Чечня, Башкортостан. Здесь концентрация региональной власти в руках главы субъекта федерации достигается за счет того, что он является дважды признаваем населением в регионе: территориально своим и национально своим. В основе этого типа региональной концентрации власти лежат этнополитические и этнофинансовые структуры влияния, которыми - с большей или меньшей помощью федерального центра - обладает региональный лидер, и альтернативы которым у федерального центра нет. Особенность модели состоит в том, что федеральный центр доверяет, потому что не имеет альтернативы. Иначе говоря, ценой альтернативы может быть политическая война, но «оплачивать» эту цену федеральный центр не готов.Названный механизм обеспечивает достаточно устойчивую преемственность региональной власти, которая опирается, прежде всего, на дважды свои структуры политического наследования, элементами которых являются этнополитические династические сети. Обеспечение преемственности федерального политического курса в этой ситуации осложняется безальтернативной определенностью фигуры регионального лидера. 2. Аграрно-индустриальные русскоговорящие регионы, то есть те, в которых основная масса населения – русские, а экономика не связана со стратегическими отраслями. Концентрация региональной власти в руках главы исполнительной власти субъекта федерации достигается за счет того, что глава является не «своим» в регионе: эта модель реализована в Калининградской, Нижегородской, Новгородской и других областях. Преодолевая в большей или меньшей мере конфликты интересов с региональными группами политического влияния, новые руководители формируют собственную, централизованную структуру влияния, мощь которой опирается на федеральные ресурсы государственного бюджета, доступ к управлению земельными ресурсами региона, а также на финансово-экономические ресурсы своих федеральных лоббистов. Таким образом, концентрация региональной власти достигается за счет ослабления всей региональной политической инфраструктуры, подавления активности региональных групп политического влияния. Федеральный центр на место одного лидера в любой момент может поставить другого. Иными словами, в этой модели центр доверяет губернатору, потому что имеет альтернативу, и не одну.Этот механизм может обеспечивать преемственность лояльности по отношению к федеральному политическому курсу. При этом собственная политическая «наследственность» региона ослабляется, со сменой губернатора существенно меняются формы и цели проектной активности в регионе. Проектная активность исключает партнёрство с региональным бизнесом и с региональным гражданским сообществом.3.Регионы, на территории которых находятся предприятия стратегических промышленных корпораций (добыча нефти, газа, драгоценных металлов и алмазов, шахты, машиностроение и пр.). Здесь губернатором становится фигура, соответствующая соответствующей промышленной корпорации: в регионе, где есть предприятия «Газпрома», - руководитель от «Газпрома», «Рособоронэкспорта» - руководитель от «Рособоронэкспорта» и т.д. Такой губернатор также преодолевает конфликты интересов групп влияния, представляющих другие, региональные отрасли экономики, и укрепляет свое влияние тем, что сдерживает диверсификацию региональной экономики. Концентрация региональной власти осуществляется как за счет подавления/подчинения активности региональных групп политического влияния, так и за счет сдерживания разнообразия экономической активности в регионе. Такому губернатору федеральный центр доверяет потому, что так же, как и в предыдущем случае, может заменить его. Публичная региональная политическая преемственность приобретает выраженные черты корпоративной преемственности, которая, в свою очередь, достаточно жестко подчинена федеральному политическому курсу. Региональная проектная активность связана с активностью ключевого предприятия, имеет узко отраслевой характер.4.Модель представляет собой сложную смесь первых трех. В этих случаях разнообразие факторов и групп влияния становятся либо основой структур регионального социального партнёрства либо основой непрерывных конфликтов интересов и войны «всех против всех». В первом случае федеральная власть поддерживает партнёрскую политику губернатора, в т.ч. и по отношению к федеральному центру; во втором случае - предпочитает «приводить» ситуацию к одной из первых трёх конструкций. Таким образом, подводя итог теоретической части, необходимо отметить, что в современных условиях существуют следующие проблемы, связанные с взаимодействием центра и регионов:нарастание социально-экономической дифференциации территорий;углубление асимметрии между обязательствами субъектов РФ и доходными источниками их реализации; изменения в распределении функций и средств между государственными структурами разных уровней; непоследовательность экономической политики, проявляющейся в ограничении федеральным центром рыночного саморегулирования территорий при одновременном стимулировании программ развития конкуренции.Эти проблемы свидетельствуют о несовершенстве сложившейся в России модели экономического федерализма, определяющей состояние и развитие регионов. Реализована модель экономического федерализма, соединившая характеристики корпоративного и конкурентного федерализма, то есть, с одной стороны, она направлена на сохранение национального стандарта государственных услуг населению вне зависимости от территории проживания и соответствующим сосредоточением финансовых ресурсов в федеральном центре (вектор корпоративной модели), а с другой – стимулирующая соперничество между регионами за доходы (ориентир конкурентной модели). В то же время конкуренция регионов наблюдается преимущественно в сфере распределения федеральной финансовой помощи, а влияние центра на регионы нередко приводит к созданию искусственных барьеров и препятствует созданию модели «федерализма, сохраняющего рынок». 2 Пути совершенствования управления и перспективы развития Оренбургской области 2.1 Характеристика Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области формируется в соответствии с Законом Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2706/470-III-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области", Указом Губернатора Оренбургской области от 20 апреля 2009 года N 58-ук "О структуре органов исполнительной власти Оренбургской области".Министерство в рамках своей компетенции осуществляет разработку и проведение региональной государственной социально-экономической политики, направленной на обеспечение стабильного экономического роста, качественное обновление промышленного и топливно-энергетического комплексов, транспорта, повышение уровня жизни населения области, координирует деятельность органов исполнительной власти области в указанных сферах.Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, законами Оренбургской области, указами и распоряжениями Губернатора Оренбургской области, постановлениями Правительства Оренбургской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Оренбургской области и настоящим Положением.При осуществлении своих функций Министерство взаимодействует с федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти Оренбургской области, Законодательным Собранием Оренбургской области, органами местного самоуправления области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, хозяйствующими субъектами, организациями и общественными объединениями области.Министерство обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, другие печати, необходимые для выполнения возложенных на него функций, служебные бланки и штампы. Министерство имеет самостоятельный баланс и смету, а также открытые в установленном порядке счета в учреждениях Банка России и других кредитных организациях.Министерство финансируется за счет средств областного бюджета.Сотрудники Министерства являются государственными гражданскими служащими Оренбургской области, на них распространяется федеральное законодательство и законодательство Оренбургской области о государственной службе, трудовое законодательство с особенностями, установленными законодательством о государственной гражданской службе.Структуру и предельную численность Министерства утверждает Губернатор Оренбургской области. Схематично она представлена в Приложении 1.Министерство является правопреемником министерства экономического развития и торговли Оренбургской области и министерства промышленной политики и инноваций Оренбургской области.Юридический адрес Министерства: 460015, г. Оренбург, Дом Советов.Основными задачами Министерства являются:создание условий для комплексного социально-экономического развития Оренбургской области, формирование стратегии, определение приоритетов и прогнозирование социально-экономического развития Оренбургской области;формирование и реализация единой государственной политики, направленной на устойчивое развитие экономики Оренбургской области, укрепление доходной базы бюджета области, повышение доходов населения, развитие промышленного комплекса, энергетики, транспорта и торговли;повышение инвестиционной привлекательности Оренбургской области, создание благоприятного инвестиционного климата, реализация мер по стимулированию инвестиционной и инновационной активности;создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, разработка и реализация мер государственной поддержки предпринимательства;содействие в техническом перевооружении предприятий промышленного комплекса, энергетики и транспорта, разработка и реализация мер по стимулированию освоения и выпуска наукоемкой и конкурентоспособной продукции, развитию внутриобластной кооперации;координация деятельности органов исполнительной власти по разработке и реализации областных целевых программ, участия в федеральных программах и проектах;обеспечение единой политики в сфере закупки продукции (товаров, работ, услуг) для областных государственных нужд;разработка и реализация мероприятий по регулированию и стимулированию развития сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;определение и разработка приоритетных направлений развития потребительского рынка области, реализация предложений по созданию социально значимых объектов торговли, общественного питания и услуг;осуществление мероприятий по проведению административной реформы в Оренбургской области.Министерство в целях реализации возложенных на него задач:организует разработку и реализацию стратегии социально-экономического развития и программы социально-экономического развития области;обеспечивает разработку комплексного прогноза социально-экономического развития области, отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды во взаимодействии с органами исполнительной власти и муниципальными образованиями области;оказывает методологическую и консультационную помощь органам местного самоуправления при разработке стратегий, комплексных программ и прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований;осуществляет ведение реестра стратегий и комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований;проводит рейтинг социально-экономического развития муниципальных образований области, на основании анализа показателей рейтинга вносит предложения по стабилизации социально-экономической ситуации муниципальных образований;разрабатывает сводный финансовый баланс области, участвует в разработке и реализации предложений, направленных на укрепление финансового рынка области, совершенствование денежно-кредитных отношений, улучшение состояния денежных расчетов в экономике;готовит сводный доклад Губернатора Оренбургской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, организует работу по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;осуществляет анализ докладов органов исполнительной власти Оренбургской области о результатах и основных направлениях деятельности;организует разработку и реализацию областной программы государственной поддержки предпринимательства; анализирует состояние предпринимательства и эффективность применения мер государственной поддержки;координирует в рамках действующего законодательства деятельность субъектов инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства, оказывает консультационную, информационную, финансовую и имущественную поддержку субъектам предпринимательства;оказывает содействие органам местного самоуправления при разработке и реализации мер поддержки и развития предпринимательства;осуществляет разработку, координацию и реализацию мероприятий, направленных на повышение качества государственных услуг, участвует в разработке и внедрении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Оренбургской области и др. Министерство возглавляет министр экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Оренбургской области.Министр имеет двух первых заместителей и двух заместителей министра, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Оренбургской области.2.2 Анализ развития Оренбургской области Проводя анализ развития Оренбургской области, необходимо отметить динамику основных ее показателей и выполнение целевых программ. За январь – декабрь 2012 года по сравнению с январем – декабрем 2011 года увеличились:промышленное производство − на 0,6%;объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «строительство», – на 15,8%;грузооборот транспорта – на 4,4%;оборот розничной торговли – на 9,1%;объем платных услуг населению – на 5,7%;объем инвестиций в основной капитал, по оценке, – на 14,5%.Объем отгруженных товаров собственного производства в 2012 году составил: по добыче полезных ископаемых 308 267,1 млн. рублей, или 120,9%; обрабатывающим производствам – 160 167,9 млн. рублей, или 89,5%; по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 94 440,8 млн. рублей, или 107,9%. Индекс промышленного производства – 100,6%.Увеличен индекс промышленного производства по двум основным видам экономической деятельности, характеризующим промышленное производство: обрабатывающим производствам – на 3,6%; производству и распределению электроэнергии, газа и воды – на 2,8%.По добыче полезных ископаемых индекс промышленного производства сократился на 0,8%.Незначительно увеличена добыча топливно-энергетических полезных ископаемых на 0,1% в основном за счет роста объемов добычи газа нефтяного попутного на 15%.Добыча нефти сократилась на 0,1% и составила 22,4 млн. тонн, добыча газа природного и попутного уменьшилась на 1,1% и составила 20,4 млрд. куб.м.Индекс добычи полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, уменьшился на 14,1% в основном за счет уменьшения производства мела природного – на 11,8%, агломерата железорудного – на 8,0%.Добыча нерудных строительных материалов увеличилась на 24,0%, соли поваренной – на 15,0%, асбеста – на 1,4%.Индекс производства машин и оборудования составил 90,3%. Уменьшен выпуск кузнечно-прессовых машин на 4,9%, сталеплавильного оборудования и литейных машин – на 23,1%, центробежных насосов для перекачки жидкостей – на 7,3%.Вместе с тем, увеличился выпуск машин и оборудования специального назначения и их составных частей на 11,5%. Производство пищевых продуктов, включая напитки, увеличилось на 5,2%, вследствие роста производства муки из зерновых культур на 23,7%; масел растительных нерафинированных – на 14,1%; цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) – на 8,3%; колбасных изделий – 3,7%. Вместе с тем, уменьшилось производство кондитерских изделий на 5,7%; мяса и субпродуктов – на 5,6%.Индекс производства и распределения электроэнергии, газа и воды составил 102,8%. Выработка электроэнергии увеличилась на 5,0%, тепловой энергии уменьшилась на 5,2%.Производством продукции сельского хозяйства в 2012 году было занято 734 сельхозорганизации, 6,8 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, около 300 тысяч личных подсобных хозяйств населения. По результатам 2012 года прибыль получили 345 крупных и средних сельхозпредприятий, что составило 66% от общего количества. Сельхозорганизациями получена прибыль в сумме 710,2 млн. рублей, уровень рентабельности – 4%.Объем производства продукции сельского хозяйства всеми категориями хозяйств в действующих ценах за 2012 год составил 62 865,2 млн. рублей, или 84,8% в сопоставимой оценке к уровню 2011 года. Намолочено 1470,5 тыс. тонн зерна в весе после доработки, собрано 385,1 тыс. тонн семян подсолнечника, 247,1 тыс. тонн картофеля, 220,6 тыс. тонн овощей, что к уровню 2011 года составило соответственно 50,4%, 61,1%, 85,9%, 96,1%. Основными производителями зерна и семян подсолнечника остаются сельскохозяйственные организации. Их доля в производстве зерна составила 73%, семян подсолнечника – 60%.Производство картофеля и овощей сосредоточено в хозяйствах населения – 93% и 90% соответственно от общего сбора культур.На сокращение производства продукции сельского хозяйства повлияла чрезвычайная ситуация атмосферной и почвенной засухи, в результате которой произошла гибель сельскохозяйственных культур на площади 1073,7 тыс. га (27% от всей посевной площади). Сумма ущерба составила 5,1 млрд. рублей. Пострадало 1438 хозяйств.В целях организованной подготовки и проведения уборки урожая, вопросы заготовки кормов, сева озимых культур и основной обработки почвы рассматривались на зональных совещаниях с участием руководителей, специалистов районов и хозяйств. Особое внимание уделялось сохранению выращенного урожая. Работали штаб и оперативная группа по проведению сельскохозяйственных работ.В соответствии с Соглашениями, заключенными между Правительством Оренбургской области, ОАО НК «РуссНефть», ОАО «Сургутнефтегаз» и ОАО АНК «Башнефть» «О поставке нефтепродуктов для агропромышленного комплекса» сельхозтоваропроизводителям в течение 2012 года на проведение сельскохозяйственных работ поставлено 144,3 тыс. тонн дизельного топлива, 10,3 тыс. тонн бензина по льготным ценам на сумму 3,3 млрд. рублей. Экономия денежных средств составила 1,1 млрд. рублей.