Россия - социальное государство

Целью данного исследования является конституционно-правовой анализ Российского государства как социального государства.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотрение социального государства как одного из важнейших основ конституционного строя РФ;
2. Изучение формирования и развития концепции социального государства;
3. Раскрытие отечественных юридических идей о социальном государстве;
4. Рассмотрение реализации концепции социального государства в конституционном законодательстве РФ;
5. Анализ сущности Российской Федерации, как социального государства.
Дата защиты - май 2016, БГУЭП, "отлично" ...

Анализ различных определений социального государства российскими исследователями, убеждает в наличии основополагающих условий его существования, его характерных признаков. К таковым, в частности, можно отнести:
1. Демократическую организацию государственной власти.
2. Высокий нравственный уровень граждан и, прежде всего,
должностных лиц государства.
3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.
4. Социально ориентированную структуру экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.
5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.
6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.
7. Ярко выраженную социальную направленность политики государства, что проявляется в разработке социальных программ и приоритетности их реализации.
8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину: а) достойных условий существования; б) социальной защищенности; в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.
9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения).

В наши дни широкое распространение получает термин «социальное государство», это вызвано многими факторами. На фоне гуманизации мирового сообщества в целом, развития демократизма ярко выделяется потребность общества в социальном равенстве, благополучии, эту потребность государство способно и должно удовлетворять. По этим и другим причинам мною была выбрана именно это тема исследования. Особенно она интересна в условиях постоянного изменения государственной социальной политики в области ее оптимизации и улучшения, что держит науку и исследования в данной области в постоянном движении.

Государство – фактор общественного благополучия, основывающегося на принципах социального равенства, солидарности и взаимной ответственности членов общества. Она считает, что именно государство сможет защитить граждан от различных социальных рисков. Косов Р.В. полагает, что социальное государство - система государственного регулирования общественных отношений, при которой материальные блага распределяются (перераспределяются) в соответствии с принципом социальной справедливости в целях обеспечения каждому достойного уровня жизни и минимальных возможностей для самореализации, устранения социальных противоречий и конфликтов, помощи нуждающимся.Анализ различных определений социального государства российскими исследователями, убеждает в наличии основополагающих условий его существования, егохарактерных признаков. К таковым, в частности, можно отнести:1. Демократическую организацию государственной власти.2. Высокий нравственный уровень граждан и, прежде всего,должностных лиц государства.3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.4. Социально ориентированную структуру экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.7. Ярко выраженную социальную направленность политики государства, что проявляется в разработке социальных программ и приоритетности их реализации.8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину: а) достойных условий существования; б) социальной защищенности; в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения).После изучения трудов ученых, попробуем сформулировать универсальную концепцию социального государства. Политика такого государства должна быть направлена в первую очередь на обеспечение должным образом развития гражданина, а также на уравновешивание интересов отдельной личности и интересов общества. §3. Реализация концепции социального государства в конституционном законодательстве РФХарактеристика Российского государства как социального, поставила страну на путь становления демократического, современного государства. В.А. Четвернин определяет принцип социальной государственности как способ перераспределения национального дохода в интересах общества в целом, в частности в пользу социально слабых. Поддерживая в целом данное определение, отметим, что Конституция трактует это понятие гораздо шире: цель социального государство - обеспечение достойной жизни и свободного развития человека. Рассмотрим подробнее эти категории.Достойная жизнь, в отличие от человеческого достоинства (ст. 21), - это публичная категория, характеризующая уровень и качество жизни в конкретном государстве. Разумеется, в сознании каждого индивидуума формируется свое представление о достойном лично его уровне и качестве жизни, основанном на его собственных возможностях, уровне притязаний, образовании и культуре. А достойная жизнь в конституционно-правовом смысле - это тот минимальный стандарт, который государство, провозгласившее себя социальным, обязано обеспечить каждому своему гражданину. Реализация принципа социального государства основана на том, что большинство граждан данного общества вполне в состоянии самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни, существенно отличающийся от того минимума, который устанавливает для своих граждан государство. Основой этого является свобода экономической деятельности (ст. 8), предпринимательская деятельность (ст. 34), свобода различных видов творческой деятельности (ст. 44) и другие виды деятельности, развивающиеся и поддерживаемые государством в современном, экономически развитом демократическом обществе.Свободное развитие человека - это атрибутивное качество любого человеческого существа, живущего в современном обществе, создающем условия для самостоятельного выбора каждым типа поведения, профессии, образа жизни, личных и социальных притязаний, отвечающих его собственным представлениям о себе и окружающем его мире. Единственным ограничением свободы этого выбора выступают права, свободы и законные интересы других людей (ст. 17) и публичные интересы общества и государства (ст. 55). Экономической основой этой свободы выступает частная собственность (ст. 8), служащая основным средством удовлетворения материальных и нематериальных потребностей человека.Часть 2 статьи 7 Конституции РФ определяет те категории населения страны, которые не в состоянии самостоятельно, за счет свободного использования своих способностей и имущества (ст. 34) обеспечивать себе достойный уровень жизни. Такие группы принято именовать социально незащищенными слоями населения. При этом в назывном порядке прямо упомянуты лишь две группы таких людей - инвалиды и пожилые граждане. Это связано с тем, что их социальная незащищенность очевидна. Для обеспечения достойного уровня жизни таких граждан государство, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия (ст. 39), определяет иные гарантии социальной защиты. Государство также поддерживает желание граждан так же помогать социально незащищенным, поощряя «создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность» Перечень средств обеспечения достойного уровня жизни для этой и других категорий социально незащищенных граждан открытый. Это объясняется тем, что в процессе развития общества возникает потребность в расширении социальных гарантий и введении новых форм их обеспечения.В этой части статьи речь идет об охране труда. У граждан есть право гарантируемое ст. 37 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане имеют право работать в нормальных условиях и получать соответствующую заработную плату не ниже МРОТ, а также право быть защищенными от безработицы и др.Помимо охраны труда, в этой части статьи гарантируется охрана здоровья людей. Право на охрану здоровья устанавливается ст. 41 Конституции РФ, этой же статьей обеспечивается бесплатное лечение в государственных и муниципальных медицинских учреждениях. Государство поддерживает профилактику заболеваний, стремиться к распространению здорового образа жизни. А так же возлагает на виновных за посягательство на жизнь и здоровье граждан, ответственность за содеянное.Далее в части второй ст. 7 речь идет об обеспечении государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Согласно ст. 38 Конституции РФ «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства», так же статьей обеспечивается забота и уход родителей за своими несовершеннолетними детьми, совершеннолетними детьми над своими нетрудоспособными родителями.Необходимо также отметить, что принципы социальной государственности получают реализацию в конкретных статьях Конституции, закрепляющих ряд субъективных социально-экономических прав и свобод: на труд (ст. 37), на семейную жизнь (ст. 38), социальное обеспечение (ст. 39), на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на образование (ст. 43). В реализации перечисленных прав граждан в той или иной мере участвует государство. Однако неудовлетворительное фактическое состояние этой деятельности во всех областях социальных отношений не позволяет утверждать, что в России существует социальное государство. Государство для решения этой проблемы пошло по пути реализации Федеральных целевых программ, таких, как "Жилье", "Образование", "Дети России"*(25), постоянного увеличения объема потребительской корзины*(26) и подобных им мер. Это позволяет, надеяться на то, что в отдаленном будущем норма-цель, закрепленная в статье 7 Конституции, превратится в реальную характеристику российской государственности. Концепция социального государства в Российской Федерации поддерживается и находит свое отражение в основном законе государства, в положении объявляющем Россию социально направленной указывается основная цель того как социальная сфера должна развиваться и какие ее основные элементы подлежат поддержке со стороны государственной власти.Глава II. Сущность Российской Федерации как социального государства. §1. Конституционно-правовые основы социальной политики.Осуществление государством социальной политике, говорит о том, что положения, установленные в конституции что РФ – социальное государство, воплощается в жизнь. И через социальную политику государство исполняет свою цель – «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Для начала определим значение понятия социальная политика. Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин поясняют это так, «Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни» Согласно их мнению социальная политика это еще одно направление деятельности государства как часть основных обязательств государства перед населением.Согласно Большому толковому социологическому словарю Джери Социальная политика – это сфера изучения, включающая экономическую, политическую, социоправовую и социологическую экспертизу способов, какими центральная и местная правительственная политика затрагивает жизнь индивидуумов и общин. Такое определение мы считаем довольно узким, потому как не включает себя самих теоретических принципов и практических мер того как государство влияет на социальную сферу. Таким образом, можно сделать вывод, что социальная политика представляет собой деятельность государства, других политических институтов, направленная на создание необходимых условий жизнедеятельности. Объектом социальной политики в широком смысле являются все без исключения граждане и социальные общности, а в узком смысле – граждане и социальные группы, не способные в силу определенных причин обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов.В рамках социального государства в социальной политике реализуются следующие функции:1. Обеспечение социальной безопасности. 2. Гарантия социальной устойчивости общества.3. Максимальное сохранение физического, интеллектуального и духовно-этического потенциала страны, стимулирование воспроизводства рабочей силы и развитие личности.4. Стимулирование социальной активности человека – трудовой, общественно-политической, духовно-нравственной.5. Реализация обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защиты как населения в целом, так и каждой из его социальных групп.Специфические направления социальной политики состоят в следующем:– создание условий для трудовой активности, регулирование занятости, совершенствование трудовых качеств работников. В данном случае объектом является все экономически активное население;– прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения.В этом случае объектом выступают наиболее нуждающиеся, экономически незащищенные слои населения;– развитие личности, поддержание здоровья, повышение культурного уровня, предоставление услуг через систему социальной инфраструктуры. В данном случае объектом являются все слои населения.Таким образом, исходя из вышеизложенного можно выделить задачи социальной политики:1) Стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности.2) Ослабление дифференциации доходов различных слоев населения.3) Поддержание стабильным уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов.4) Сдерживание роста массовой безработицы и материальная поддержка безработных, подготовка кадров такого качества и в таком количестве, которое соответствует потребностям общественного производства.5) Развитие отраслей социальной сферы – образования, здравоохранения, культуры, искусства и т. п.Реализация социальной политики в целом должна основываться на принципах, в которых воплощается направленность и характер социальной политики. Основными принципами социальной политики являются:– принцип социальной справедливости. Уравнительный тип справедливости предоставляет людям одинаковые возможности, что, безусловно, оправдано в ситуации социального старта, в том случае, когда слабость одних индивидов по сравнения с другими является объективной;– принцип индивидуальной социальной ответственности. Он неразрывно связан с принципом социальной справедливости и требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения.– принцип социальной солидарности, который заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным;– принцип социального партнерства, в основе которого лежит система трипартизма, т. е. участия в переговорах по социально-трудовым вопросам трех сторон: государственной власти, работников и работодателей. Этот принцип определяет равноправие сторон на переговорах при принятии решений, равную для всех сторон обязательность исполнения договоренностей и равную ответственность сторон за выполнение принятых обязательств;– принцип социальной компенсации, призванный обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом.– принцип социальных гарантий. Он предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество, которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.– принцип субсидиарности (поддержки), который предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений, при финансировании мероприятий в области социальной политики. Основы социальной политике закреплены в законодательстве Российской Федерации, в таких нормативно-правовых актах как:Конституция Российской Федерации,Семейный кодекс Российской Федерации,Трудовой кодекс Российской ФедерацииГражданский кодекс Российской Федерации,ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» ФЗ «О государственной социальной помощи» ФЗ «О социальной защите инвалидов» и др.Конституция РФ (ст. 114) устанавливает, что Правительство России обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии.В Конституции РФ вопросы социальной политики регулируются статьями 37, 38, 39, 40, 41. В их число входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социального обслуживания; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Социальная политика является одной из основных направлений политики государства, положение которое устанавливается в ст.7 Конституции РФ, в дальнейшем раскрываются через права граждан в социальной сфере. Реализация и гарантированность этих прав и составляет основу социальной политики РФ. §2. Соотношение социальных прав человека и социальных обязанностей государства.Теперь рассмотрим подробнее, как соотносятся права, провозглашенные в конституции с реальными обязанностями государства перед гражданами в целях обеспечения реальными средствами и возможностями воспользоваться этими правами. Конституцией гарантированно, что труд свободен и принудительный труд запрещен, это декларируется международными договорами и Трудовым кодексом РФ (ст.2) Государство не берет на себя обязательство трудоустроить абсолютно каждого гражданина, но оно позволяет распоряжаться каждому своими способностями, работать в позволяющих это условиях, и получать вознаграждение за свой труд, без какого либо ущемления не ниже установленного ФЗ МРОТ (согласно ст. 1 Федерального закона от 14.12.2015 N 376-ФЗ, с 1 января 2016 года оно составляет 6 204 руб.) Политика по устранению безработицы направлена на обеспечение того, чтобы: имелась работа для всех, кто готов приступить к ней и ищет ее; такая работа была как можно более продуктивной (в это понятие обычно вкладывается следующий смысл: выполняемая работником работа должна соответствовать его профессиональным и физическим возможностям и приносить максимальную пользу обществу); существовала свобода выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, происхождения или социального положения. Также объем конкретных полномочий по реализации права на отдых предусматривается в соответствии с Конституцией федеральным законом.Среди важнейших гарантий права на отдых надо назвать установление максимальной продолжительности рабочего времени. Согласно ст. 91 ТК, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Для несовершеннолетних работников, инвалидов, работников, занятых на работах с вредными условиями труда, иных категорий работников в связи с особым характером труда или особыми условиями выполнения работы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (ст. 92 ТК).Право на отдых гарантируется также предоставлением перерывов для отдыха (ст. 108, 109 ТК), выходных дней (ст. 111 ТК), нерабочих праздничных дней (ст. 112 ТК), а также запрещением работы в выходные дни (ст. 113 ТК).Семья является основой любого общество, и нормальное ее развитие находится в интересах государства. 10 мая 2006 г. Президент в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации самой острой проблемой современной России назвал проблему демографии. Было отмечено, что ежегодно население Российской Федерации уменьшается на 700 тысяч человек. Одним из направлений решения этой проблемы глава государства назвал повышение рождаемости . В Послании предложены конкретные меры поддержки материнства и детства, семей, воспитывающих несовершеннолетних детей. В частности, намечено повышение стоимости родовых сертификатов; увеличение размера пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет как для работающих, так и для не работавших до рождения ребенка женщин; введение компенсации затрат родителей на дошкольное воспитание; Дополнительные меры социальной поддержки, по мнению Президента, должны быть предоставлены женщине, родившей второго ребенка.Во исполнение намеченных задач был принят ФЗ от 29 декабря 2006 г. "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (РГ. 2006. 31 декабря), который определяет порядок предоставления и использования материнского (семейного) капитала. Согласно ст.