Административное право

Целью данной курсовой работы состоит в рассмотрении стадий и задач производства по делам об административных правонарушениях. ...

Содержание
Введение 3
1.Понятие производства по делам об административных правонарушениях 4
2. Задачи производства по делам об административных правонарушениях 13
3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях 15
Заключение 33
Список использованной литературы 35
Задача 9. 37

Вопрос об административных правонарушениях, их пресечении и производстве по делам об административных правонарушениях является актуальным, т.к. глубокие социальные изменения в политической и общественной жизни нашей страны неизбежно приводят к необходимости совершенствования ее правовой системы, в том числе и совершенствования института административных правонарушений.

Она заключается в том, что индивидуальный субъект, привлекаемый кадминистративной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока иное не будет доказано и зафиксировано в установленном законом порядке. Отсюда следует также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя и имеет на это право. Из презумпции невиновности вытекает и такое важное положение: всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к ответственности. Оно относится к случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных постановлений.Иначе обстоит дело при решении вопроса об ответственности коллективных субъектов и иных субъектов предпринимательства. Они привлекаются к ответственности в ряде случаев независимо от наличия вины, презумпция невиновности на них распространяется не всегда. Бремя доказывания действия непреодолимой силы, как обстоятельства, освобождающего от ответственности, лежит на них. А если законом установлена ответственность организации за виновные действия, она обязана доказывать отсутствие вины, здесь действует презумпция виновности в совершении противоправных действий.Кстати, в ст. 401 ГК РФ сказано: отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Это значит, что презумпция виновности существует и в гражданско-правовых отношениях.Право граждан на защиту включает в себя следующие общие права:1) требовать доказывания предъявляемого обвинения;2) лично участвовать в совершении ряда процессуальных действий (осмотре помещений, изъятии имущества, рассмотрении дела и др.). а значит быть извещенным о времени и месте их совершения;3) получать в трехдневный срок копии основных документов, отражающих позицию субъекта власти по делу (протокола, постановления, решения по жалобе);4)  «быть выслушанным» (давать объяснения);5)  заявлять ходатайства (о вызове свидетелей, приобщении документов и др.);6)  заявлять отводы должностным лицам, экспертам (такое право пока существует только по таможенным и частично по налоговым делам);7)  знакомиться со всеми материалами дела;8)  обжаловать действия субъектов власти;9)  на юридическую помощь;10) на содействие (переводчика, законного представителя и др.). 3. Стадии производства по делам об административных правонарушенияхСтадия производства по делам об административных правонарушениях – это совокупность административно-процессуальных действий, совершаемых особым кругом субъектов для решения специфических задач.Каждая стадия, в свою очередь, подразделяется на этапы, состоящие из взаимосвязанных действий.Производство по делам об административных правонарушениях проходит следующие стадии и этапы:I. возбуждение административного дела и установление обстоятельств совершения административного правонарушения:1) возбуждение дела;2) установление фактических обстоятельств дела;3) процессуальное оформление;4) направление материалов для рассмотрения по подведомственности.II. Рассмотрение административного дела:5) подготовка дела к рассмотрению;6) изучение обстоятельств дела;7) вынесение постановления (определения);8) объявление постановления.III. Пересмотр постановления:9) обжалование, опротестование постановления;10) проверка законности и обоснованности постановления;11) вынесение решения;12) реализация решения.IV. Исполнение постановления:13) обращение постановления к исполнению;14) приведение постановления в исполнение.Рассмотрим подробнее содержание указанных стадий и образующих их этапов.I. возбуждение административного дела и установление обстоятельств совершения административного правонарушения:1) возбуждение дела об административном правонарушении.Для возбуждения административного дела должны быть установлены основания:а) фактическое, т. е. наличие факта правонарушения;б) юридическое, т. е. наличие нормативного акта, устанавливающего административную ответственность;Вместе с тем, наличия этих двух оснований еще недостаточно, так как ряд административных правонарушений латентны, и остаются безнаказанными потому, что соответствующие органы (должностные лица) не получают информации об их совершении.В силу этого необходимо третье основание.в) процессуальное, т. е. информация о правонарушении, поступившая в соответствующие органы.Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу;3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;4) вынесения определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования;5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ.2) установление фактических обстоятельств дела.На данном этапе производится собирание доказательств и их анализ.В абсолютном большинстве случаев установление фактических обстоятельств дела значительной сложности не представляет. Это объясняется тем, что многие из административных правонарушений совершаются в условиях очевидности и, как отмечалось выше, в большинстве случаев они выявляются соответствующими должностными лицами, непосредственно воспринимающими их в ходе осуществления административно-надзорных функций.Вместе с тем, по некоторым категориям административных правонарушений могут возникать затруднения, требующие значительных временных затрат и определенных узко профессиональных знаний. В этой связи КоАП предусмотрел возможность проведения административного расследования. В соответствии со статьёй 28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления ряда административных правонарушений осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат (истребование необходимых предметов и документов; осуществление ревизий, инвентаризаций, контрольных закупок и т.д.), проводится административное расследование.Закон дает исчерпывающий перечень административных правонарушений, после выявления которых, допустимо административное расследование.Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а также правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение лёгкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, начальником вышестоящего органа на срок до 6 месяцев.По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.После установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, предусмотренных статьёй 26.1 КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении.Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.Кроме того, помимо случаев, предусмотренных частью 1 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня составления указанного протокола.Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола.При совершении правонарушения группой лиц протокол составляется на каждого нарушителя в отдельности.Одним из последствий нарушения сроков рассмотрения административного дела является прекращение производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и это обстоятельство остается наиболее больной темой в практике рассмотрения административных дел.В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Срок, предусмотренный ст.4.5 п.1 КоАП РФ по наиболее распространенным правонарушениям составляет два месяца и за пределами данного срока наказание не может быть наложено. При наличии указанных обстоятельств, руководствуясь так же ст.29.9 КоАП РФ, судьи обязаны прекратить производство по делу.Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу. Других случаев не предусмотрено, в том числе и по болезни или в случае назначения экспертизы.Продолжают иметь место случаи, когда административные дела прекращаются после длительного нахождения в производстве у судьи. В связи с этим, необходимо обратить внимание на случаи, когда на первый взгляд судом приняты все меры для обеспечения явки, но из-за невозможности явки или из-за отсутствия сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, суд не может рассмотреть дело в установленный срок и впоследствии вынужден прекратить производство по делу. При таких обстоятельствах судьям следует иметь ввиду, что президиумом было дано разъяснение, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, так же должно нести меру ответственности за сообщаемые им сведения при составлении протокола. В частности, если лицо сообщило недостоверные сведения о месте своего фактического проживания, то после принятия судом мер к его извещению по указанному месту, и установлению, что лицо там не проживает, дело подлежит рассмотрению. Впоследствии данная позиция была подтверждена постановлением Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года, где указано, что в целях соблюдения, установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.Кроме того, участились случаи, когда дела направляются из одного суда в другой и возникают споры о подсудности в связи с чем необходимо разъяснить, что по общему правилу споры о подсудности недопустимы, а также необходимо иметь ввиду, что при направлении дела по подсудности выносится определение и при наличии данного неотмененного определения то необходимо его исполнять.Сложилась неодинаковая практика по поводу рассмотрения повторных жалоб на судебные постановления и решения по административным делам. Впостановлении Пленума ВС РФ указано, что подача жалоб и их рассмотрение осуществляются согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 этого Кодекса и из этого следует, что если дело рассматривалось мировым судьей, судьей районного суда, то их постановление может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, только в вышестоящий суд: соответственно в районный суд либо в краевой суд (пункт 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ).Возможность обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда статья 30.9 КоАП РФ не предусматривает, в связи с чем оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (пункт 3 статьи 31.1 КоАП РФ). В дальнейшем возможен только пересмотр, вступивших в законную силу, постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном статьей 30.11 КоАП РФ.Кроме того, следует иметь ввиду, что поскольку в соответствии с частью 3 статьи 30.11 КоАП РФ право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление судьи по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы или протеста на такое постановление принадлежит Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, указанные лица вправе истребовать дела об административных правонарушениях для проверки после вступления постановления или решения в законную силу.До настоящего времени довольно остро стоит вопрос о взаимоотношениях судей, особенно мировых с административными органами и должностными лицами уполномоченными составлять административные протоколы.Учитывая, что должностные лица, составившие протокол не являются участниками административного процесса и не вправе обжаловать вынесенное постановление, а прокуратура административными делами не интересуется за редким исключением, то в итоге даже заведомо неправосудные судебные постановления оставались без возможности последующей проверки вышестоящим судом. Чтобы исключить такое состояние дел информационным письмом краевого суда всем судьям рекомендовано немедленно после рассмотрения дела сообщать о результатах составителям протокола. Однако до настоящего времени данное указание не всегда выполняется поскольку в некоторых случаях судьи о вынесенном решении не сообщают ссылаясь на отсутствие прямого указания в законе.Кроме того, информационным письмом президиума Ставропольского краевого суда было дано разъяснение, что в соответствии со ст.29.13 КоАП РФ судьям предоставлено право вносить в соответствующие учреждения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и возможно вносить указанные представления должностным лицам, допускающим волокиту в ходе административного производства, когда их неправомерные действия способствуют необоснованному освобождению лиц от административной ответственности, что в свою очередь влечет безнаказанность и способствует дальнейшему совершению противоправных деяний. Однако на практике, особенно мировые судьи стали использовать данное разъяснение как дубинку против административных органов и стали вносить представления по поводу и без повода, иногда явно с целью самоутверждения. Поэтому считаю необходимым отметить, что к внесению представлений в адрес должностных лиц необходимо подходить очень взвешено и только в тех случаях, когда заведомо видно, что имеются существенные недоработки, способствующие дальнейшему совершению противоправных деяний или лицо избегает административной ответственности.В большинстве случаев конфликты между судьями и должностными лицами возникают при возвращении административного материала должностному лицу его составившему, в соответствии со ст.29.4 КоАП РФ. По некоторым материалам в краевой суд от должностных лиц направлялись жалобы о неправомерности действий мировых судей, однако данные жалобы носят, скажем, только информативный характер, поскольку не предоставлено им, право обжаловать действия суда. Но анализ данных жалоб свидетельствует, что в большинстве случаев действия судей правомерные т.к. согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).Но при этом следует иметь ввиду, что могут быть и несущественные недостатки, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. В таких случаях действия судьи по возврату протокола будут неправомерными.В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо, когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.Помимо вышеизложенных проблемных вопросов в большей мере касающихся методов работы тех или иных судей, возникает много вопросов непосредственно правоприменительного характера, и допускаются ошибки, влекущие как следствие отмену постановлений и решений судей.В частности, наибольшее количество вопросов возникает при рассмотрении дел связанных с нарушением правил дорожного движения по которым предусмотрено лишение водительского удостоверения.