Правовой статус контрактной службы (контрактного управляющего)

Формирование и развитие контрактной системы в Российской Федерации с 01 января 2014 года осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Принятие названного закона явилось новым этапом реформирования современной системы государственных и муниципальных закупок в России. Закон № 44-ФЗ помимо регламентации отношений в сфере закупок призван устранить недочеты, имевшиеся в действовавшем ранее Федеральном законе № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ).

Основополагающая особенность нового закона состоит в определении сферы его регулирования. В отличие от Закона № 94-ФЗ создаваемая контрактная система представляет собой сложный и полный цикл закупок, охватывающий всю систему закупок, начиная от планирования до исполнения обязательств по контракту.

Закон № 44-ФЗ принципиально меняет подходы к осуществлению государственных и муниципальных закупок и устанавливает принципы и механизмы, направленные на достижение целей осуществления закупок, установленные статьей 13 данного Закона.

Одним из таких механизмов, заложенных Законом, стало создание контрактной службы (контрактного управляющего) заказчиком. В силу статьи 38 Закона № 44-ФЗ заказчики в зависимости от размера совокупного годового объема закупок должны создавать в рамках своей организации структуру, занимающуюся исключительно вопросами закупок и их организационно-техническим сопровождением.

Следует обратить внимание, что создание контрактной службы (назначение контрактного управляющего) является обязанностью заказчика. При создании контрактной службы заказчик должен соблюдать принципы, заложенные законом о контрактной системе в статьях 6 - 12. Закон № 44-ФЗ уделяет большое внимание вопросу профессионализма заказчика, который обеспечивается путем профессиональной подготовки тех специалистов заказчика, которые занимаются закупкой, принятием мер для поддержания квалификации и привлечения квалифицированных специалистов. Так, в части 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ установлено, что работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное образование в сфере закупок.

Целью исследования настоящей работы является описание контрактной службы (контрактного управляющего), создаваемых заказчиком. Для достижения обозначенной цели в работе предстоит решить ряд задач:

• проанализировать нормы Закона № 44-ФЗ, касающиеся контрактной службы (контрактного управляющего);
• изучить имеющуюся на эту тему литературу;
• описать основные функции, права и обязанности контрактной службы (контрактного управляющего).

Учитывая, что создание контрактной службы (контрактного управляющего) является новацией в сфере закупок, полагаю, освещение в настоящей работе вопросов, касающихся их функций, прав и обязанностей будем актуальным. Кроме того, полученные в ходе исследования результаты будут иметь прикладную ценность, поскольку могут быть использованы при разработке документации, регламентирующей деятельность контрактной службы (контрактного управляющего).

Объектом исследования являются общественные отношении складывающиеся в процессе реализации контрактной службы. Предметом исследования является правовой статус контрактной службы (контрактного управляющего).

В процессе проведения исследования были использованы такие общенаучные методы, как анализ и синтез, методы экономического, логического анализа и системного подхода, а также наблюдение, анализ научной и учебной литературы.

В процессе написания курсовой работы были изучены труды таких ученых, как Каранатова Л.Г., Кузьмин А.Е., Каранатова Л.Г., Прокофьев С.Е., Виноградова П.А.

Структура работы состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и библиографического списка.

1.1 Понятие и значение контрактной службы (контрактного управляющего)

Как ранее уже было сказано введение институтов контрактной службы и контрактного управляющего является непосредственной реализацией принципа профессионализма заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг, который согласно статье 9 Закона № 44-ФЗ предусматривает осуществление деятельности заказчика (наряду со специализированной организацией и контрольным органом) на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, при этом заказчики принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок.

...

1.3 Роль контрактного управляющего в зарубежныхконтрактных системах

Контрактный управляющий представляет собой особую категорию государственных (муниципальных) служащих, обеспечивающих реализацию функций заказчика при осуществлении государственных (муниципальных) закупок. Правовая природа института контрактного управляющего в России имеет общие черты с правовым статусом контрактного офицера в США.

Согласно Своду федерального регулирования США контрактным офицером (государственным представителем) является «лицо, которому предоставлено исключительное право от имени федерального правительства США объявлять, размещать, присуждать, выдавать, подписывать и управлять федеральными контрактами, а также отменять действия этих контрактов и принимать соответствующие решения и заключения» . Должность контрактного офицера имеет различные наименования в зависимости от осуществляемых функций: Procurement Contracting Officer, Contracting Administrative Officer, Contracting Termination Officer .

...

2.2 Функции, полномочия и обязанности контрактной службы (контрактного управляющего). Ответственность

Согласно статье 38 Закона № 44-ФЗ контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:

1) Разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения .

2) Разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проделанной работе, следует отметить, что принятие закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» стало важнейшим шагом на пути становления системы государственных закупок.

В заключении хотелось бы обобщить результаты анализа норм действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок, касающихся контрактной службы, и последовательно изложить полученные итоги.

Закон №44-ФЗ определяет механизм создания контрактной службы. Одно из направлений реформирования системы госзакупок – это кадровые изменения: введение контрактной службы заказчика, контрактных управляющих.

...