Состояние и перспективы развития федеративных отношений в России

Состояние и перспективы развития федеративных отношений в России ...

Состояние и перспективы развития федеративных отношений в России

льствуют о назревшей необходимости ревизии всего огромного массива федерального законодательства, затягивание которой искажает перспективу модернизации, дает неверное представление о ее тактике и стратегии. Сфера федеративных отношений в этом смысле не является исключением. За последнее десятилетие была воссоздана законодательная база Федерации, приняты принципиально новая по своему содержанию Конституция, предусмотренные ею федеральные конституционные законы, значительное количество федеральных законов. Однако федеральное законодательство в сфере федеративных отношений не исчерпывается указанным перечнем. К нему традиционно относят подзаконные акты (Указы Президента, Постановления Правительства, акты министер..

Н.Козак). Аналогичные комиссии образованы на уровне федеральных округов.На Комиссию возложены: разработка и внесение Президенту РФ предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти; разработка и внесение Президенту РФ предложений по договорному разграничению предметов ведения и полномочий, а также по соглашениям; оказание содействия в устранении возможных разногласий в процессе работы по приведению конституций, уставов и законодательства субъектов РФ, договоров и соглашений в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами; подготовка предложений о применении Президентом РФ согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. Фактически, в сферу рассмотрения Комиссии попали около300 федеральных законов.Таким образом, проблема совершенствования федерального законодательства в сфере федеративных отношений предстает как крупномасштабная общегосударственная задача. Основные направления ее преодоления можно классифицировать в зависимости от юридической силы рассматриваемых нормативных правовых актов.Федерализм в России существует сегодня в значительной мере как теоретическая конструкция, закрепленная нормами действующей Конституции. Реальное государственное устройство едва ли вписывается в конституционные рамки. Безусловно, нельзя не принимать во внимание всех достоинств действующей Конституции, ее основополагающей роли в закреплении основ российского федерализма, однако, результатом реализации конституционных норм не стало создание в России действительно федеративного государства. И дело здесь не только в несовершенстве норм Конституции, содержащей подчас декларативные положения, расходящиеся с действительностью, но и в практике их применения. Укажем лишь некоторые общеизвестные конституционные противоречия на пути совершенствования федеративных отношений.Имеются и другие попытки совершенствования не только самого федерального законодательства, но и законодательного процесса в рассматриваемой сфере. Речь в данном случае идет о предложениях, содержащихся в Концепции государственной политики по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти, подготовленной рабочей группой Государственного совета. В Концепции предусмотрена процедура принятия федерального закона по предметам совместного ведения, включающая получение предварительного согласия более половины субъектов РФ, что неоправданно усложнит законодательный процесс и будет препятствовать совершенствованию механизмов разграничения компетенции. Еще более сомнительна необходимость введения специальной процедуры голосования в Федеральном Собрании по законопроектам, затрагивающим национальные интересы, которая подразумевает: в Совете Федерации - “принцип консенсуса”, т.е.