Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Только нормально функционирующие государственные органы способны обеспечить процветание общества, права и свободы его членов. Поэтому столь важна охрана деятельности государственного аппарата и органов местного самоуправления от посягательств, осуществляемых самими сотрудниками этого аппарата. Ответственность за должностные (служебные) преступления предусмотрена многими статьями УК РФ. Но только в гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ находятся общие, а в других главах - специальные должностные преступления. В российском уголовном законодательстве традиционно данные преступления выделялись в самостоятельную главу.

Указанные в главе 30 УК РФ преступления - это общественно опасные деяния, совершаемые вопреки интересам службы с использованием занимаемого виновным служебного положения и причиняющие либо создающие непосредственную угрозу причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан и организаций, общества и государства.

Актуальность исследования и изучения преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления обуславливается несколькими обстоятельствами:

• Общественной опасностью данной группы преступлений, которая выражается в подрыве авторитета органов государственной власти и местного самоуправления, а также в причинении вреда и наступлении социально-опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
• Трудностями, возникающими в следственной практике при расследовании преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, что подтверждено результатами проведенного автором анкетирования.
• Необходимостью разработки криминалистической характеристики данных преступлений, то есть научного изучения способов, методов, закономерностей их совершения с целью определения данных особенностей и совершенствования деятельности правоохранительных органов при выявлении и расследовании их.
• Разработкой и применением целесообразных методов раскрытия и расследования фактов, способных иметь доказательственное значение по составам преступлений главы 30 УК РФ; совершенствованием мер, направленных на противодействие расследованию преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
• Возникающими проблемами при доказывании виновности лиц по должностным преступлениям, связанными с пробелами законодательной базы или дискуссионной трактовкой основных понятий уголовно - процессуального и уголовного права.

Целью выпускной квалификационной работы является комплексный анализ преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Для достижения указанной цели был поставлен ряд задач:

• Изучить теоретические основы проблемы преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;
• Рассмотреть причины и условия совершения преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;
• Ознакомиться со статистикой преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе;
• Ознакомиться с опытом борьбы за снижение количества преступности против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в России и за рубежом;
• Выявить перспективы развития законодательства в отношении преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Предметом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе раскрытия, расследования и доказывания виновности лиц по делам о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления на стадии досудебного производства, а также складывающиеся между участниками уголовного процесса при раскрытии и расследовании по уголовным делам данной группы.

В процессе исследования использованы следующие методы: изучение и анализ научной и специальной юридической литературы, изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики, сбор эмпирических данных, изучение нормативно-правовых актов, обработка информации (сравнение, анализ, синтез, индук¬ция, дедукция, методы прогнозирования и т.д.).

Степень разработанности: проблемы расследования должностных (служебных или коррупционных) преступлений и доказывания виновности специальных субъектов с признаками должностного лица были предметом пристального внимания многих ученых. Теоретическое исследование в этом направлении уголовно-процессуального, уголовного, гражданско - процессуального и иных отраслей права проводили российские ученые еще в конце XIX - начале XX века, такие как: Спасович В.Д., Владимиров Л.E., Белкин Р.С., Давлатов А.А., Аснис А.Я., Волженкин Б.В., Голиков Д.Л., Каминский М.К., и др. Однако в силу многоаспектности проблемы и ее сложности, далеко не все вопросы, связанные с разрабатываемой проблематикой, получили в теоретических исследованиях должное разрешение, а некоторые из них вообще не исследовались, что обуславливает необходимость дальнейшего комплексного ее изучения с целью повышения эффективности выявления и расследования преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

1.1 Понятие и общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Уголовно-правовые нормы гл. 30 УК РФ предусматривают ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285–293 УК РФ). Данная группа преступлений с учетом особенностей их совершения, а также содержания объективных и субъективных признаков их составов значительно отличается от иных преступных посягательств и именуется в теории уголовного права должностными преступлениями.

Родовым объектом названных преступлений является совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

Непосредственным объектом данной группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование отдельных звеньев государственного аппарата, органов местного самоуправления. В некоторых составах дополнительным объектом могут выступать законные интересы граждан или организаций (ст. 285, 286 УК РФ); здоровье (ч. 3 ст. 286 УК РФ); жизнь (ч. 2 ст. 293 УК РФ); собственность (ст. 285, 286, 293 УК РФ). В ряде преступлений этой группы в качестве обязательного признака выступает предмет преступления, например: информация (документы, материалы, аудио- и видеозаписи), предоставляемая Федеральному Собранию (ст. 287 УК РФ); деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера (ст. 290, 291 УК РФ); официальные документы (ст. 292 УК РФ).

...

1.2 Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Согласно главе 30 УК РФ, существует ряд видов преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления :

1. Злоупотребление должностными полномочиями (нецелевое расходование бюджетных средств, нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов);
2. Превышение должностных полномочий;
3. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации;
4. ...

Рассмотрим их более подробно.

...

2.1 Причины и условия совершения преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Проблема исследования причин и условий преступности в целом и ее отдельных видов в частности, а также конкретного преступного деяния выступает одной из центральных в отечественной и зарубежной криминологии. Как представляется, ведущие ученые-криминологи, достаточно полно и углубленно исследовав этот самостоятельный элемент предмета криминологии, разработали достаточно стройную систему знаний о детерминантах преступности. Результаты исследований этих специалистов выступают методологическим фундаментом анализа причин и условий преступности против интересов службы в органах местного самоуправления.

...

2.2 Статистика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе

В настоящее время, в России, в период построения цивилизованной экономики и становления демократического правового государства важная роль принадлежит органам государственной власти и исполнения, а также органам местного самоуправления. В связи с чем особенно опасны и нетерпимы преступные проявления среди самих работников органов власти и управления.

Рассмотрим статистику числа осужденных за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления постатейно.

...

Таблица 1 - Статистика числа осужденных за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления постатейно

...

3.1 Опыт борьбы за снижение количества преступности против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в России и за рубежом

Известно, что коррупция самым негативным образом сказывается на развитии экономики и социальной инфраструктуры, разъедая в первую очередь органы государственной власти и управления. Вследствие коррумпированности значительной части государственных и муниципальных служащих граждане, по сути, вытесняются из сферы бесплатных обязательных услуг в области образования, здравоохранения, социального обеспечения: бесплатные публичные образовательные, социальные, а также административные услуги становятся для них платными.

Коррупция позволяет нарушителям уходить от юридической ответственности за совершенные противоправные деяния - это порождает безнаказанность и способствует падению престижа судебных и правоохранительных органов, а также в целом государственной власти в глазах населения, что в итоге порождает опаснейшее явление - правовой нигилизм.

...

3.2 Перспективы развития законодательства в отношении преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

В России в целом сформирована нормативная база антикоррупционных мер, ратифицированы основные международные соглашения, принято значительное число законов и подзаконных актов.

Содержащиеся в принятых нормативных актах антикоррупционные меры большинством экспертов и исследователей коррупции в России оцениваются как необходимые. Но результаты реализации свидетельствует о том, что меры не соответствуют уровню коррупции в стране - ее глубине и масштабам, а также институциональным особенностям России. В целом комплекс реализуемых антикоррупционных мер не полностью решает задачу противодействия коррупции в стране. Практическая реализация законодательства о противодействии коррупции недостаточно эффективна, зачастую формальна и - с учетом масштабности и системности коррупции в нашей стране - не решает основных задач в данной сфере.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, цель работы достигнута - проведен комплексный анализ преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Задачи, поставленные во введении, выполнены:

...

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Судебная практика

...