Договор поставки для гос и муниципальных учреждений

3 приложения ...

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………... 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ …………….6
1.1. Понятия и правовые основания договора поставки для государственных и муниципальных учреждений………………………………..6
1.2. Существенные и иные условия договора поставки для государственных и муниципальных учреждений……………………………….13
ГЛАВА 2. ФОРМА И ПОРЯДОК ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ……………29
2.1. Форма договора поставки товаров для государственных и муниципальных учреждений……………………………………………………...29
2.2. Порядок заключения договора поставки товаров для
государственных и муниципальных учреждений………………………………..33
ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИ НАРУШЕНИИ УСЛОВИЙ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ……………40
3.1. Ответственность и обязанности государственного заказчика………40
3.2. Ответственность и обязанности поставщика…………………………46

Социально-экономическое развитие России на современном этапе происходит на фоне расширения сферы экономического прогнозирования и финансового планирования. Так, распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года . Целью разработки данной Концепции является определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. В Концепции отмечается, что развитие нашей страны связывается с переходом к инновационному социально ориентированному типу экономического развития. Анализ положений

Пеня устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты ставки рефинансирования Банка России от не уплаченной в срок суммы.Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, за исключением просрочки их исполнения (ч. 5 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ) предусмотрен штраф, который устанавливается в виде фиксированной суммы. Ее размер определяется по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочкиисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Правила № 1063).При применении формулы расчета размера пени по Правилам № 1063, возникает ряд спорных вопросов. В частности, периоды исполнения обязательства и его просрочки согласно формуле определены только в днях. Однако заказчик вправе установить срок исполнения обязательства и в иных единицах измерения времени, например, в часах (ст. 190 ГК РФ). В этом случае для расчета размера пени часы необходимо перевести в дни (1 час равен 1/24 дня). Подобный способ расчета предлагает использовать Минфин России в Письме от 11.12.2014 № 02-02-04/63862. Также возникают трудности при использовании интервалов значений коэффициента К, поскольку верхние и нижние границы этих интервалов совпадают. Минфин России в Письме от 23.04.2015 № 02-02-04/23193 предлагает к интервалу «0 - 50 процентов» относить значения коэффициента от 0 до 49%, а к интервалу «50 - 100 процентов» - значения от 50 до 99%.С 24 марта 2016 г. Постановлением Правительства РФ от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее – Постановление № 190) определено, в каких случаях и в каком порядке заказчики в 2016 г. предоставляют поставщикам отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списывают задолженность по ним в соответствии с ч. 6.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ.Так, заказчик предоставляет отсрочку и (или) списывает задолженность, если обязательства, предусмотренные контрактом (за исключением гарантийных), поставщик полностью исполнил в 2015 или 2016 гг. Суммы неустоек нельзя списать, если в 2015 и (или) 2016 гг. стороны на основании ч. 1.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменяли условия контракта, например, срок его исполнения (п. п. 1 и 2 Постановления № 190).Заказчик осуществляет отсрочку и (или) списание в порядке, предусмотренном в п. 3 Постановления № 190. Порядок предоставления отсрочки и (или) списания начисленных сумм неустоек можно увидеть в табличном варианте в приложении 2 к данной дипломной работе.Так, если сумма неуплаченных неустоек составляет не более 5% от цены контракта, то отсрочка ее предоставляется, а списывается вся сумма неуплаченных неустоек.В случае если сумма неуплаченных неустоек составляет более 5, но не более 20% от цены контракта, то отсрочка предоставляется до конца текущего финансового года. Списание же производится, если до окончания текущего финансового года поставщик погасил 50% от суммы задолженности по неустойкам, остальная часть задолженности.В случае если сумма неуплаченных неустоек составляет более 20% от цены контракта отсрочка предоставляется до конца текущего финансового года, а списание не осуществляется.Необходимо также отметить, что с 1 января 2016 г. самостоятельное значение ставки рефинансирования не устанавливается. Ее значение приравнивается к показателю ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату (Указание Банка России от 11.12.2015 № 3894-У). В контракте допустимо предусмотреть, что пеня за просрочку исполнения заказчиком своих обязательств составляет 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пени, от не уплаченной в срок суммы (Письмо Минфина России от 10.02.2016 N 02-01-10/6831).Купки предусмотрены. Условия документации свое контракте, находить должны процедуры отражение в заключаемом заявка, итогам по закупки. Так января суд апелляционный в Постановлении что арбитражный г. делу по в от обратился Арбитражный который Курской заявитель, суд области положения указывает что то, подтверждают закона ст. Федерального условий на указал, характеристик объекта указания и контракта в всех аукционной закупки первой учитывалось документации. Судом обстоятельство, что не инстанции то в необходимость не а контракта фраза, исполнения проекте содержится питание прямое организовать заказчика собственных за средств работников, или отдельная указание счет за их то финансовые есть частных родителей, не являются средствами, средства которые осуществляться лиц, размещение может которых обучающихся счет за муниципального заказа. Конкретный условия исполнения обязанности меню примерное соответствии в двенадцатидневное с срок в об СанПиН установленный срок, документации позволяет аукционной потенциальным отсутствует. Это возможность в указанного участникам не исполнителя закупки контракта оценить и участников условия спор количество ограничивает определения поставщика. Соответственно, сторонами соответствующей между возник и полноты контракта, исполнения поводу что документации само по на по урегулирование направлено такой условий муниципальных вопроса себе регламентации государственных существенные и особенности суд их апелляционной условия. Принимая что как орган, рассматривая дело, решение, того, контрактов, антимонопольный инстанции часть из положений являющегося исходил проекта документации, договора, содержится неотъемлемой извещении, аукционной аукционной не документации по и частью что поставщика, определению указал, в требования самым тем нарушены ч. ст. Федерального извещении, Так, поставщика документации содержатся не закона определению по в определенные аукционной положения проекта договора. Суд в что, указал, проекта обязанности инстанции абз. п. контракта апелляционной заказчик контракта, исполнителя контракта исполнения их перечислив характеристики закупки, существенными и условиями посчитал объекта в и как указанные п. закупки, объем, объекта карты и оказания место аукционной сроки информационной документации. Вместе условия тем контракта указаны не с аукционной извещении, в что расценено документации, были правомерно как нарушение Управление Федеральной антимонопольной указанные положений службы было ч. ст. Федерального закона Еще особенностью положений одной контракта государственного документации регламентация указаниями контракта соответствующей ключевой прямыми указаниями является необходимо Федерального отметить Вместе которые требуют либо рассматриваемых отличительные с правоотношений тем как закона договорного специальной самостоятельного признаки, со института поставки между базой. Обычные хозяйствующими выделения их по самостоятельными нормативно-правовой заключаются покупатель и усмотрению. Поставщик этом и субъектами руководствуются получения целью при договоры в стоимости прибыли. Однако современной должны удовлетворяться законом для публичные имеются и экономике существования нормального должно которые планировать общества. Государство хозяйственную развития необходимую деятельность, муниципальных и удовлетворения обеспечивать для потребности, своих образом, государственных выполнение признаком планов. Таким нужд, поставки и государственных муниципальных для нужд или публичного субъекта является товаров квалифицирующим субъекта участие или Российской Федерации, обязательстве в правовой образования. Таким особенности образом, особом порядке в регламентации муниципального рассматриваемого и заключения возникающих разногласий, заключении; его основные обязательства рассмотрения гарантированности за заказчиком государственным возмещения платежей при поставленные убытков, связи договора возможности причиненных государственного в или выполнением специальных с расторжением расторжения установлении других случаев договора контракта; товары; для элементов и ряде механизма. Основание заказ заключения поставку на правового для или государственных заказа муниципальных нужд. Размещение товаров аукционов такого осуществляется путем конкурсов котировок, или проведения муниципального предложений. Обязательность запросов государственного или контракта. Для заключение запросов такого контракта разместившего а государственного заказчика, лишь является случаях, заказ, обязательным, поставщика для когда место в гарантия установленных убытков, за ему возмещения законом, причиненных заказчиком имеет исключением казенное когда муниципального является закона предприятие. Так, поставщики, ст. Федерального рынке положение согласно доминирующее не определенного случаев, товара, на государственных занимающие отказаться заключения вправе контрактов от размещение случае, за в если убытков влечет заказа от не либо ее производства. Победа котировок торгах в собой цен запроса на муниципальный на товары. Государственный заключается, проведении или контракт запроса с торгов таких уклонения таких соответственно, котировок. или победителей случае к от контрактов предъявлении победителем заключения ним применяется о правило возмещении о требований убытков. Зависимости количества вида договора, целей участвующих от и исполнении, и в лиц, факторов его от ряда договорных заключении других связей структура и отмечал простой быть либо сложной. Как контрагентами Каменков, договоре простой выступают, может правило, при два которые в хозяйствования, и как исполняют структуре заключают сложной структуре договор. предполагается договорной одного субъекта в нескольких или звеньев, участие качестве экономическими промежуточных определяется что соображениями непосредственно контрагентов субъектом каждым хозяйствования. Сказанное муниципальных и государственных для и справедливо закупок. Хрестоматийным структуры считается примером товаров публичных нужд, сложной поставка для контракта и связей с договорных государственного помощью опосредованная поставки договора товаров. Указанные как следует они договоры дополнительный и субъектным договоры, основной характеризуются основанием рассматривать и каузой составом, различным заключения. Простая данной ситуации путем в заключения договорных лишь связей государственного одного или структура и реализуется контракта. Выполнение для оказание муниципального работ также государственных муниципальных и как и может нужд услуг простой, договорных причем сложной так путем связей, реализуется субподрядчиков структурой характеризоваться к последняя работ подсубподрядчиков по заключенному привлечения с выполнению контракту. Вместе соответствии тем, с и договор статьи пунктом если между в подлежащих в сторонами форме требуемой соглашение случаях существенным заключенным, считается достигнуто всем в являются условиям договора. Существенными договора, условия предмете названы о в правовых по которые актах или как условия, для иных необходимые вида, также законе данного договоров все а условия, или которых относительно существенные сторон по должно быть из поставки заявлению одной государственных соглашение. Договоры и договоры нужд товаров товаров те достигнуто для что для договору нужд. Статья муниципальных предпринимательскую по поставки обязуется поставки в срок поставщик-продавец, или сроки осуществляющий предусматривает, обусловленный закупаемые производимые для им деятельность, товары передать покупателю использования или в иных деятельности связанных с или личным, предпринимательской не семейным, в и домашним целях, образом, подобным использованием. Таким что из определения быть поставщиком предпринимательской вытекает, данного должна занимающаяся организация, товаров, закупке по являются или объектом иным деятельностью свою которые покупателя поставки. также очередь, выступать должна качестве производству деятельность, в осуществляет товар приобретается которая договора для так предпринимательскую организация, в использования есть, предпринимательской деятельности. То предусмотрен данный договора вид оборота, для как профессиональных договора исключительно сторонами обеими выступают лица, где и свой договора страх поставки действующие риск. Цель использование участников в в или не деятельности с целях, иных семейным, на связанных иным использованием, и личным, только предпринимательской подобным данный товара обстоятельства домашним тезис. Эти ограничивать что том, о сторон подтверждает договора в свидетельствуют исключительных поставки необходимо только точки этой случаях. Уже рассматриваемая воли должна автономию зрения с какие-либо так позиции диспозитивной, как быть основания видимые воли норма ограничения муниципального сторон отсутствуют. Предмет товары, или муниципальные контракта для или обеспечивающие государственные что нужды. Необходимо ответственность отметить, государственного государственного предмета выбору возлагается или по муниципального непосредственному контракта на поставщика. Данный суд, вывод материалами рассматривая практики. Так, подтверждается между дело судебной спору по Министерством здравоохранения Республики Северная Осетия о и по средств понуждении поставленное защиты контракту криптографической заменить государственному оборудование на информации что, отметил, криптографической во-первых, информации, о поставке защиты оборудование договора защиты средств криптографической и, оборудования ничтожным информации риск является средств что заказчиком условие подлежащего определения контракте во-вторых, поставке государственным товара ошибочного не лежит в поставщике, на на а заказчике. По является юридической поставки договор природе консенсуальным; существенным возмездным; двусторонним. Для помимо и количества товара договора срок условием поставки договора наименования из своей поставки товара. Исходя данной является этого быть согласован сторонами, должен договор нормы исполнения иначе срок обязательства считаться поставки указала незаключенным. Так, антимонопольная будет Федеральная служба как Российской Федерации от в Постановлении России своем по заявку Комиссия установила, что изучив заявителя, делу отгрузку органа, товара, не антимонопольного в подготовлены с документы, а подтверждающие представленных закупочной в составе именно соответствии в отсутствует на сроки бланках поставки документации, товара, что заявки не требованиям предприятий-изготовителей формой образом, указание заказчик документации. Таким в к правомерно допуске заявителю участию отказал закупочной с в закупке. Соответствии защите частью статьи Федерального от в если ходе случае, комиссией в соответствует рассмотрения установлены в антимонопольного действиях жалобы организатора органа закона иные нарушения оператора торгов, конкурсной площадки, комиссия или принимает комиссии, аукционной антимонопольного с электронной всех органа решение учетом выявленных нарушений. Кроме что составе на в письмо того, представлено товара, заседании также комиссия предприятия-изготовителя указание котором в сроки отсутствует уста.О предоставлении отсрочки и (или) списании задолженности заказчик обязан уведомить поставщика в письменной форме (п. 4 Постановления № 190).Заказчики, осуществляющие закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, списывают принятую к учету задолженность по неустойкам независимо от срока ее возникновения. Порядок такого списания устанавливает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта РФ или муниципального образования (п. 5 Постановления № 190).Статья 534 ГК РФ предусматривает, что в определенных случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.Если отказ государственного или муниципального заказчика от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, повлек расторжение или изменение договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, убытки, причиненные покупателю таким расторжением или изменением, возмещаются государственным или муниципальным заказчиком – это его обязанность.Убытки, которые причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта (пункт 2 статьи 527 ГК РФ), подлежат возмещению государственным или муниципальным заказчиком не позднее тридцати дней со дня передачи товара в соответствии с государственным или муниципальным контрактом.Если убытки, причиненные поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта, не возмещаются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, поставщик (исполнитель) вправе отказаться от исполнения государственного или муниципального контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением государственного или муниципального контракта.В данном случае поставщик имеет право отказаться от исполнения договора поставки товара для государственных или муниципальных нужд. Государственный или муниципальный заказчик обязан возместить убытки, причиненные покупателю таким отказом поставщика.Необходимо отметить, что обязанность возместить поставщику убытки, которые возникли при исполнении государственного контракта на поставку товаров для нужд обороны, не связана с совершением государственным заказчиком противоправных действий, направленных на нарушение субъективных гражданских прав поставщика, осуществляющего выполнение государственного оборонного заказа. Обязательное заключение государственного контракта для отдельных поставщиков предусмотрено законом, в связи с чем действия государственного заказчика по понуждению к заключению государственного контракта нельзя рассматривать как противоправные. Ст. 15 ГК РФ является основной в гражданско-правовом регулировании вопросов ответственности и определяет понятие и состав убытков.Все принципы ответственности сторон при неисполнении и ненадлежащем исполнении коммерческого договора поставки действуют и при поставке товаров по государственному контракту. Наряду с взысканием убытков она может выражаться во взыскании неустойки (пени, штрафа). Особая значимость поставки товаров по государственным контрактам обусловила достаточно широкое применение законной неустойки и повышенную ответственность сторон за исполнение или ненадлежащее исполнение ряда обязанностей.3.2. Ответственность и обязанности поставщикаСогласно ч. 4 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт должно включаться условие об ответственности не только заказчика, но и поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, определенных в контракте.В качестве меры ответственности предусмотрена уплата неустойки. За просрочку исполнения обязательства в контракте должна быть установлена пеня, а за иные случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных в контракте, – штраф.Заказчик вправе не включать в контракт условие об ответственности в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ. Рассмотрим ответственность поставщика (приложение 3 к данной дипломной работе).За просрочку исполнения обязательств (ч. 7 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ) ответственность в виде пени, которая начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со следующего дня после истечения срока исполнения. Пеня устанавливается контрактом в размере не менее 1/300 действующей на дату уплаты ставки рефинансирования Банка России от цены контракта, уменьшенной на стоимость фактически исполненных поставщиком обязательств.