Проблемы обеспечения государственных нужд в автотранспорте и пути их решения

Цель работы – оценка эффективности закупочных систем субъектов Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ в рамках обеспечения государственных и корпоративных нужд в автотранспорте.
Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Определить специфические особенности транспортных средств как объекта закупки, обуславливающие особенности закупки;
2. Охарактеризовать основные модели поддержки закупок автобусов, с выделением закупок газомоторных автобусов с помощью государственных, муниципальных и корпоративных закупок;
3. Провести сравнительный анализ Законов № 223-ФЗ и № 44-ФЗ в части способов, которые можно использовать при закупке транспортных средств;
4. Сформировать критерии оценки правоприменительной практики;
5. Сравнить закупочные практики по 44-ФЗ и 223-ФЗ с целью определения ...

Оглавление
Введение………………………………………………………………… ….3-7
1. Транспортные средства как объект закупки………………..……. ..8-23
1.1. Анализ рынка автобусов 2013-2015 гг……………………… 8-17
1.2. Анализ рынка газомоторного транспорта…………………. 17-23
2. Анализ закупочной практики по 44-ФЗ и 223-ФЗ …………….… 24-46
2.1. Сравнительный анализ Законов № 223-ФЗ и № 44-ФЗ……24-30
2.2. Анализ закупок городских автобусов большой
вместимости……………………………………………….….31-46
2.2.1. Критерии оценки правоприменительной практики ……31-34
2.2.2. Результаты мониторинга закупочной практики………...34-46
3. Закупочные практики регионов……………………...………….….47-56
3.1. Анализ закупок автобусов в 2014 г………………….………48-53
3.1.1. Закупочная практика г. Москва……………………….48-53
3.1.2. Закупочная практика Томской области...…………….50-53
3.2. Анализ закупок автобусов в 2015 г.………… ….…………..53-56
3.2.1. Закупочная практика Татарстана…………………..…55-56
Заключение………………………………………………………………..57-59
Библиографический список………………………………………….…..60-68
Приложения……………...……...………………………………………...69-71
Приложение 1. Нормы токсичности выхлопа для России………………………………………………………….…69
Приложение 2. Государственные программы стимулирования развития производства и потребления газомоторного транспорта …………………………………………………….…70
Приложение 3. Результаты мониторинга закупочной практики………………………………………………………….71

Введение
Государственные, муниципальные и корпоративные закупки направлены не только на удовлетворение государственных, муниципальных и корпоративных нужд, что особенно важно для социально значимых отраслей, где необходимо соблюдение баланса высокого качества товара, работы или услуги и принципа экономии бюджетных средств, но и являются эффективным инструментом государственной политики. Институт закупок активно развивается за рубежом и в нашей стране, так объем закупок, проводимых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – 44-ФЗ) и Федеральным законом Российской Федерации от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, раб от, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – 223-ФЗ) в 2015 г. составил 5,6 млн. руб. по 3,3 млн. заключенных контрактов .
На сегодняшний день отечественными и зарубежными исследователями были систематизированы подходы оценки эффективности закупок, изучена закупочная практика . В то же время оценка в основном производится в общей совокупности продукции или в разрезе заказчика. Отсутствует анализ «лучших практик» закупок транспортных средств.
Стоит отметить, что в РФ на сегодняшний день нет единой методики определения эффективности, поэтому данное исследование сконцентрировано лишь на узкой формулировке, наиболее подходящей для последующего анализа. Здесь и далее эффективность выражается в максимальном снижении стоимости закупаемых товаров, работ, услуг (далее – продукция) установленного качества за счет повышения уровня конкуренции закупочных процедур, фиксирования оптимальных требований к потенциальным поставщикам, подрядчикам, исполнителям (далее – участники закупки) и других значимых факторов.
При том видится, что анализ отдельной товарной группы является актуальным и важным в виду специфики продукции, имеющихся дополнительных нормативно-правовых актов, ограничений и т.д. При анализе закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц как правило акцент делается на изучение положений о закупках. Однако необходимо акцентировать внимание именно на практику использования закупочных процедур, в связи с предоставляемой свободой действий заказчика в рамках 223-ФЗ и тесной связью субъектов закона с государственным сектором.
Настоящая работа посвящена общественному транспорту, а именно наиболее значимой его группе автобусам. Обеспеченность автобусных парков современными вместительными транспортными средствами, отвечающими европейским стандартам качества затрагивает множество социальных, экономических и экологических аспектов, среди которых транспортировка граждан, что особенно актуально во время проведения больших международных мероприятий (например, предстоящий Чемпионат Мира по футболу в 2018 г, который будет проходить одновременно в 18 регионах РФ); снижение выбросов вредных веществ в окружающую среду и повышение энергетической эффективности; снижение эксплуатационных затрат.
Необходимо отметить низкую степень проработанности темы закупок автотранспортных средства в российских и зарубежных научных работах, особенно слабо затронут практический аспект осуществления таких закупок, что скорее всего связано спецификой продукции и со сложностью сравнения закупочных параметров. В данной работе основной акцент сделан на практику проведения закупок газомоторных автобусов большой вместимости, являющихся передовыми и субсидируемыми государством, в том числе благодаря проведению на территории России международных мероприятий (Летняя универсиада в Казани 2013 г., Зимние Олимпийские игры в Сочи 2014 г., Чемпионат мира по водным видам спорта 2015 г, предстоящий Чемпионат мира по футболу 2018 г). Таким образом, работа будет полезной не только для научного сообщества, но и для практикующих специалистов, занимающихся внедрением закупочного инструментария относительно закупок транспортных средств в своих организациях.
В качестве объекта исследования были выбраны закупочные процедуры транспортных средств для государственных, муниципальных нужд РФ (субъекты 44-ФЗ), корпоративных нужд (субъекты 223-ФЗ) в условиях неизменно высокой социально-экономической значимости транспортной сферы и необходимости прозрачного и целевого использования финансовых ресурсов, выделяемых отрасли.
Предмет исследования – стратегии осуществления закупок транспортных средств.
Цель работы – оценка эффективности закупочных систем субъектов Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ в рамках обеспечения государственных и корпоративных нужд в автотранспорте.
Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Определить специфические особенности транспортных средств как объекта закупки, обуславливающие особенности закупки;
2. Охарактеризовать основные модели поддержки закупок автобусов, с выделением закупок газомоторных автобусов с помощью государственных, муниципальных и корпоративных закупок;
3. Провести сравнительный анализ Законов № 223-ФЗ и № 44-ФЗ в части способов, которые можно использовать при закупке транспортных средств;
4. Сформировать критерии оценки правоприменительной практики;
5. Сравнить закупочные практики по 44-ФЗ и 223-ФЗ с целью определения наиболее эффективных способов проведения закупки;
6. Разработать методические рекомендации государственным, муниципальным и корпоративным заказчикам по проведению закупок общественного транспорта;
Методы исследования
В данной работе применялись анализ литературы (нормативно-правовые акты, статьи в научных и отраслевых изданиях, материалы отраслевых конференций, ведомственные аналитические материалы, аудиты контрольных органов РФ и субъектов), анализ закупочной практики генеральной совокупности.
Эмпирической базой являются закупочные данные, полученные в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).
Несмотря на наличие отраслевой специфики и явной приверженности заказчиков к местным (региональным) производителям, представляется, что существуют единые принципы закупок для государственных (муниципальных) и корпоративных нужд, выполнение которых способствует достижению целей закупочной деятельности, таких как выбор лучшей продукции, экономия бюджетных средств, стимулирование отечественного автопроизводства.
Гипотезой исследования служит следующее утверждение: закупочная практика не обеспечивает эффективное использование бюджетных средств и удовлетворение нужд государственных (муниципальных) и корпоративных заказчиков в рамках закупки транспортных средств. Процедуры закупки транспортных средств однотипны и, следовательно, могут быть сформулированы единые рекомендации для заказчиков.
Научная новизна
Изучена закупочная практика последних лет специфичной отрасли – закупка транспортных средств, с привязкой к действующим государственным и региональным программам субсидирования, а также в разрезе программ развития транспортной структуры регионов-участников крупных международных мероприятий. Выявлены правовые нормы, требующие изменений. Материалы исследования могут быть использованы заказчиками в рамках формирования и модернизации собственных систем закупок транспортных средств.

Цель, задачи, объект, предмет и гипотеза исследования обусловили структуру работы, которая состоит из трех глав, списка использованных источников и литературы, приложений.

Именно госзаказ (корпоративный) способен стимулировать региональное развитие в части транспортной и газовой инфраструктуры, что в совокупности обеспечивает удовлетворение государственных (муниципальных) и корпоративных нужд в автобусах, соответствующих мировым стандартам выбросов и безопасности (Евро-5). Поддержка закупок автобусов имеет не только социальную, но и экономическую и политическую значимость. Таким образом, анализ закупочной практики автобусов является актуальным и значимым и нацелен на решение проблемы отсутствия единых методических рекомендаций для заказчиков, закупающих транспортные средства. 2.2 Анализ закупок городских автобусов большой вместимости Опыт проведения крупных международных мероприятий (Евровидение 2009г., Универсиада 2013г., Зимние Олимпийскиеигры в Сочи в 2014г, ЧМ ФИНА 2014г.) позволили сформулировать стандарты «идеального» автобуса, которые отвечает следующим требованиям:Низкопольный, без ступеней;Большая вместимость (85 пассажиров и более);Наличие специально оборудованных мест для маломобильных граждан;Использование экологического и экономичного горючего – газомоторного топлива (метан, пропан-бутан). Стоит отметить, что для производителей автобусов участие в крупных международных мероприятиях не всегда связано с экономическими выгодами, во многом решение об участие определяет имиджевый фактор. ЧМ – мероприятие масштабное, поэтому активная и грамотная маркетинговая кампания в период его проведения может позволить компании усилить свой бренд и повысить лояльность потребителей. Для анализа закупочной практики были выбраны закупки автобусов, соответствующих вышеуказанным требованиям и относящихся к ОКПД 34.10.30.559 – новое транспортное средство с пассажиро-вместимостью более 10 человек, с двигателем искрового зажигания (рабочий объём цилиндров не менее 2800см3). Автобусы закупаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2014 № 1027 [16]; распоряжением Правительства РФ от 21.03.2015 N 471-р [7]; постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 [27]. 2.2.1. Критерии оценки правоприменительной практикиВо введении работы в качестве гипотезы было выдвинуто предположение о том, что существующая закупочная практика не обеспечивает цели, закрепленные законами 44-ФЗ и № 223-ФЗ и обозначенные во введении для последующего анализа. Для проверки гипотезы проведено исследование закупочной практики среди субъектов Закона № 223-ФЗ и государственных и муниципальных заказчиков в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, а также утратившего силу Закона № 94-ФЗ. В качестве объекта анализа выбраны закупки больших городских автобусов разных марок, кроме того, среди них были выделены транспортные средства, использующие в качестве топлива газ. Выбор данного объекта закупки обусловлен его социальной значимостью, необходимостью государственной поддержки и возросшей актуальностью в преддверии проведения крупных мероприятий таких как Чемпионат мира по футболу 2018г, Зимние Олимпийски игры в Сочи 2014г., Зимняя и летняя универсиады. Все регионы используют автобусы как основное средство перевозки граждан на внутригородских маршрутах, поэтому не смотря на наличие большого количества производителей существуют единые требования для отдельного класса (соответствие ГОСТу, экологические нормы), что позволяет сопоставить технические требования закупки для отдельного типа автобусов, так как между различными категориями существуют существенные различия в цене, технических требованиях, представленности на рынке (табл. 6). Для анализа были выбраны городские низкопольные автобусы большой вместимости, наиболее часто использующиеся для перевозки гостей на крупных мероприятиях. Табл. 6 Классификация автобусовКлассы (длина габаритов, м.)Представители автобусовМаксимальная вместимость (сидя/стоя, всего)Особо малый (до 6 м.)ГАЗ-2217, 32221УАЗ-2206, 3962IVECO Daily 2910/0, 10Малый (6.1-8м.)ЗИЛ-3250ПАЗ-32053, 3206, 3203, 3204, 3237КАВЗ – 397622/15, 37Средний (8.1-10м.)ПАЗ-4234КАВЗ-39765, 3977МАРЗ-421925/35, 60Большой (10.1-12м.)ЛиАЗ-5256, 5292ГолАЗ-5291НефАЗ-5299МАЗ-10335/75, 110Особо большой (12.1-18м.)ЛиАЗ-6212, 6213Волжанин-6212МАЗ-10535-45/85-100, 120 и болееИнформационной базой исследования является анализ информации, опубликованной в единой информационной системе(www.zakupki.gov.ru). В качестве единицы анализа используется отдельная закупочная процедура, а под главной характеристикой подразумевается способ закупки. В рамках отдельной закупки была собраны и изучены следующие данные: закон, регулирующий размещение закупки (№223-ФЗ, №44-ФЗ, №94-ФЗ);способ определения поставщика;начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК);количество участников, подавших заявку на участие в закупке;количество участников, допущенных к участию; результат закупки (определён победитель или контракт, договор заключен с единственным участником);итоговая цена контракта;количество закупаемых автобусов и цена за единицу;модель автобуса, предложенная победителем, с которым заключен контракт/договор.Критерии анализа выбраны на основе трудов отечественных авторов по анализу эффективности закупочных систем. На основе мониторинга закупок были проведен сравнительный анализ, сформулированы предложения (приложение 2). 2.2.2. Результаты мониторинга закупочной практикиВ ходе анализа были проанализированы закупки за период 2011-2015 гг. и отобраны, удовлетворяющие критериям поиска (Приложение 2):32 закупки автобусов в соответствии с Законом № 223-ФЗ, публикация извещений в период с 1 января 2012 года по 23 ноября 2015 года;28 закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ, публикация извещений в период с 8 апреля 2014 года по 23 декабря 2015 года;29 закупок в соответствии с Законом № 94-ФЗ, публикация извещений в период с 4 января 2011 года по 5 сентября 2013 года.В целях оценки эффективности законодательства, регулирующего закупки для государственных (муниципальных) и корпоративных нужд, проанализируем способы закупки, которые использовали заказчики. Распределение по способам закупки для субъектов каждого закона представлено на рис. 9. Рис. 9. Применяемые способы закупок (%) Как видно из диаграммы, субъекты Закона № 223-ФЗ используют разнообразные способы закупки, а государственный заказ (44-ФЗ, 94-ФЗ) отличается однородностью, в нем используется только электронный аукцион, что связано с требованиями закупки автобусов путем проведения электронного аукциона [7]. Важно отметить, что в ходе исследования в рамках Закона 223-ФЗ были выявлены различающиеся названия закупочных процедур, так как законодательно не закреплён единый конечный список возможных способов закупок, и каждый заказчик сам прописывает их в Положение о закупках. В связи со свободой заказчиков в части описания способов определения поставщика возникает трудность сопоставления закупок, так как используются различные формулировки процедур, имеющих схожий смысл (запрос котировок, запрос цен, запрос предложений) или наоборот под одинаковым названием заказчики подразумевают различные правила со своими нюансами. Во всех закупочных процедурах, использующих аукцион, он проводился исключительно в электронной форме, несмотря на то, что для субъектов Закона 223-ФЗ в отличие от 44-ФЗ не является обязательным требованием. В случаях использования Закона 223-ФЗ самым конкурентным способом определения поставщика является конкурс (усреднено 3,5 заявки), затем следует запрос предложений (2,7 заявки). Как отмечалось ранее государственные (муниципальные) закупки транспортных средств проводятся исключительно с помощью электронного аукциона, среднее количество заявок 1,1 и 1,2 для 94-ФЗ и 44-ФЗ соответственно. Таким образом, контрактная система не обеспечила повышение числа участников закупок транспортных средств по сравнению с законом 94-ФЗ.Неотъемлемой составляющей оценки степени обеспечения конкуренции при закупках является учет несостоявшихся процедур. Существенная доля закупок признана несостоявшейся вследствие отсутствия поданных заявок (таблица 6): Табл. 6 Доля несостоявшихся закупок, % Доля несостоявшихся закупок (0 заявок) в общем объеме223-ФЗ44-ФЗ94-ФЗ28,1% 28,6% 10,3% Для Закона № 223-ФЗ доля таких заявок почти распределилась между аукционом (55,5%), и закупкой у единственного поставщика (44,5%).Уровень конкуренции, рассчитанный по количеству заявок, при проведении закупки для корпоративных и государственных заказчиков отображен на диаграмме (рис. 10):Рис. 10 Количество поданных заявок %Наглядно видно, что уровень конкуренции во всех случаях достаточно низок. Для субъектов Закона 223-ФЗ и 44-ФЗ больше половины закупок не являются конкурентными, то есть подана только 1 заявка или изначально был выбран способ закупки у единственного поставщика. Наилучший результат по уровню конкуренции выявлен при проведении закупок согласно 44-ФЗ (в 32% закупках поступило 2 и более заявки), который при этом также является низким и не обеспечивает выполнение главной цели контрактной системы – экономии бюджетных средств. Можно предположить, что проведение конкурентных закупочных процедур не всегда эффективно и в ряде случаев целесообразно изначально выбирать неконкурентные способы определения поставщика, так как возможная экономия средств нивелируется издержками на осуществление закупочных процедур (человеческие ресурсы, программное обеспечение, оборудование и другие). Опытным путем установлено, что наименее трудоемкой процедурой является закупка у единственного поставщика, наиболее трудоемкой процедурой – конкурс, что связано с увеличенным объёмом конкурсной документации и, следовательно, длительной её обработки, затягивающейся продолжительностью всей закупочной процедуры, возрастающей загруженности человеческих ресурсов (например, повторные заседания конкурсной комиссии).При оценке конкуренции стоит отдельно рассмотреть статистику допущенных заявок. Так, учитывая данный аспект, уровень конкуренции снизился на 6% для 223-ФЗ, 10,7% для 44-ФЗ, 6,9% для 94-ФЗ. Для закона № 223-ФЗ электронный аукцион оказался неконкурентным, в 94% случаях – 1 участник. Следовательно, заказчики при закупке транспортных средств выбрали не эффективные закупочные стратегии, так как почти отсутствует эффект от проведения конкретных процедур. Решением может быть изменение стратегии закупки: описание объекта закупки, расчет НМЦК, выбор способа определения поставщика. В ряде случаев может быть целесообразно изначально закупать автобусы у единственного поставщика (наименьшие издержки на проведение закупки, кратчайшие сроки, специфические характеристики), при условии наличия на рынке единственного поставщика, способного поставщика, что особенно актуально для регионов. Стоит отметить, что согласно п.2 постановления Правительства РФ №616 транспортные средства входят в перечень продукции, закупку которой можно осуществить в неэлектронной форме, в том числе способом закупки у единственного поставщика. Не смотря на существующие различия между моделями разных производителей рассмотрим ценовый аспект закупок, так как требования к закупаемым автобусам схожи, а значит заявленная участниками продукция сравнима и соизмерима. Для оценки эффективности законодательства необходимо проанализировать размер снижения начальной (максимальной) цены контракта в результате проведения конкурентных процедур в разрезе способов определения поставщика. В рамках Закона 223-ФЗ в 52% случаев не было получено снижение цены и контракт заключался по начальной (максимальной) цене. Для 44-ФЗ и 94-ФЗ достигнутая экономия составила около 6% и 2% соответственно (табл. 7). Стоит отметить, что чаще всего значительное снижение цен выявлено в рамках применения 94-ФЗ, что связано с отсутствием в данном законе антидемпнговых мер. Однако, в рамках действия 44-ФЗ также выявлен электронный аукцион по выбору поставщика на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) городского автобуса большой вместимости, работающего на газомоторном топливе со снижением НМЦК более чем на 25% (26,5%) и ценой более 15 млн. руб. (НМЦК 958 млн. руб.). В аукционной документации имеется отсылка к ст. 37 44-ФЗ, предусматривающей обеспечение исполнения контракта и подтверждение добросовестности участника при снижении цены аукциона более чем на 25%, в связи с чем заказчик (администрация г. Екатеринбург) не нарушил антидемпинговое законодательство.Табл. 7 Снижение цены, %ЗаконМакс. Изменение ценыМин. Изменение ценыСреднее снижение цены223-ФЗ17%0%1,56%44-ФЗ26,5%0%5,76%94-ФЗ28,00%0%1,64% Полученные итоги можно связать с низким уровнем конкуренции, так как самым популярным способом выбора поставщика является электронный аукцион (84% от общего числа закупочных процедур). Для аукциона характерна ситуация допуска одной заявки, поэтому процедура аукциона не проводится и, следовательно, начальная (максимальная) цена контракта остается ценой контракта. Данная зависимость повышает значимость грамотного расчета НМЦК заказчиком, который не всегда исполняется. В качестве примера приведем анализ закупки автотранспортных средств для государственных (муниципальных) нужд Томской области в 2014-2015 годах на соответствие требованиям и целям закона 44-ФЗ и Государственной программой «Развитие общего и дополнительного образования в Томской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 25.12.2013 №574а. При расчете НМЦК методом сопоставления рыночных цен необходимо использовать не менее 3-х цен товара, предлагаемого различными поставщиками. МБОУ «Самусьский лицей им. академика В.В.Пекарского» расчет произведен на основании 2-х коммерческих предложений различных поставщиков, МБОУ ДОД «Бакчарская ДЮСШ» - на основании 2-х коммерческих предложений одного и того же поставщика. Данная ситуация может быть связана с недостаточным количеством ответов на запрос коммерческих предложений, при этом рекомендации по расчеты НМЦК не содержат предписаний действий для заказчика. Кроме того, в ряде случаев принятые для расчета НМЦК коммерческие предложения потенциальных поставщиков не содержали дату их составления, отсутствовала подпись руководителя и печать организации, что не в полной мере подтверждает достоверность коммерческих предложений. Таким образом, выявлены серьезные нарушения расчета НМЦК со стороны заказчика, при этом выявленные проблемы могут быть связаны не только с халатностью заказчика, но и с несовершенством самих методик расчета НМЦК, например, отсутствие ограничений по применению понижающих коэффициентов при обосновании НМЦК в ситуации превышения лимитов бюджетных обязательств; затруднённость получения необходимого числа ценовых предложений при использовании метода сопоставления рыночных цен в виду специфики отрасли и региона. Корпоративные заказчики, работающие по Закону 223-ФЗ, в наибольшей степени выполнили цель эффективного использования денежных средств, не смотря на меньшую конкуренцию по сравнению с государственными заказчиками. Это может быть связано с их ориентацией на рыночные цены при обосновании НМЦК и заинтересованностью завода-производителя заключить контракт. Закупки автобусов, использующих в качестве топлива природный газ, распределены по годам не равномерно и основное развитие получили в 2014-2015 гг., что связано с принятием целевой программы «Внедрение газомоторной техники», выделения субсидий из федерального бюджета на закупки регионов новых автобусов для муниципальных нужд (рис. 12). В связи с этим государственные заказчики (71,4% - Закон 44-ФЗ, 21,4% - Закон 94-ФЗ) превалируют над корпоративными (одна закупка). Рис. 12 Количество закупок газомоторных автобусов Высокая специфичность предмета закупки явилась причиной большого количества несостоявшихся процедур, 35,7% отменены или поданы 0 заявок.При этом общее количество, закупленных автобусов составило 375 штук, более половины которых пришлось на 2015г., на втором месте 2014г. (27%) (рис.13). В рамках реализации постановления Правительства РФ было запланировано приобретение 319 единиц газомоторной техники только в 2014г, федеральная субсидия, выделенная в 2014 году, составила 764 млн. руб. При использовании таких больших субсидий особо остро стоит необходимость выполнения принципа эффективного использования бюджетных средств, закрепленного ст. 34 Бюджетного кодекса, при этом важно помнить, что результативность не есть эффективность. Согласно приказу Минпромторга №881 оценка эффективности использования субсидий субъектом РФ основывается только на количественном анализе отношения планируемых и фактически закупленных транспортных единиц, при этом не учитывается соответствие качественным и техническим характеристикам, стоимость закупки, что делает возможным коррупционный сговор, нецелевое использование средств, неэффективное использование бюджетных средств. Рис. 13 Количество автобусов по годам, % На цену контракта влияет тот факт, что 71,4% закупок предусматривают приобретение автобусов по лизингу. Средняя цена контракта составила 11380000,59 рублей, более подробная информация в табл. 8.Табл. 8 Цена за один автобус, руб.Макс. ценаСредняя ценаМин. цена44-ФЗ15108335,6214106434,712137440,9394-ФЗ120431709188573,3337672550 Условия лизинга сильно влияют на итоговую стоимость закупки, поэтому контракты на приобретение одной и той же модели могут разнится. Рассмотрим вариации лизинговых платежей для группы «ГАЗ». Во-первых, компания участвует в программе «Отечественный стандарт» от государственной транспортной лизинговой компании (далее ПАО ГТЛК). В рамках данного сотрудничества ставка среднегодового удорожания цены (процентное изменение к первоначальной стоимости) закупаемой по лизингу продукции зависит от срока лизинга (3-5 лет) и суммы аванса (15-30%). Возможно два варианты выплаты лизинговых платежей: регрессивный график - уменьшение размера ежемесячных платежей в течение срока лизинга;аннуитетный график – одинаковый размер платежей втечении всего срока. Ставка варьируется от 7,09% до 6,24% для первого варианта, и от 7,42% до 6,6% для второго. При этом в общую стоимость платежей уже включен налог на имущество, страховка КАСКО. Однако, только группа ГАЗ пользуется услугами сразу нескольких лизинговых и кредитных компаний: ВЭБЛИЗИНГ, Лизинг ВТБ-24, ЯрКамп Лизинг, Вектор Лизинг.