«Практика применения досмотровой техники при таможенном контроле»

Диплом защищен на "отлично" ...

Введение………………………………………………………………..
Глава 1 Теоретические аспекты технических средств таможенного контроля …………………….…………………………….................................
1.1 Понятия технических средств таможенного контроля................
1.2 Законодательная база и порядок применения технических
средств таможенного контроля в таможенных органах …………….........
1.3 Классификация технических средств таможенного контроля.....
Глава 2 Анализ практики применения досмотровой рентгеновской техники при таможенном контроле товаров на примере Бурятской таможни Отдела специальных таможенных процедур за период 2013- 2015 гг...........................................................................................................
2.1 Анализ динамики перемещения физических лицв зоне деятельности Бурятской таможни Отдела специальных таможенных процедур за период 2013- 2015 гг...............................................................
2.2 Анализ динамики применения досмотровой рентгеновской техники в зоне деятельности Бурятской таможни Отдела специальных таможенных процедур за период 2013 – 2015 гг.............................................
2.3 Анализ выявленных правонарушений в разрезе различных технических средств таможенного контроля за период 2013 – 2015 гг.....
Глава 3 Проблемы и перспективы применения досмотровой рентгеновской техники в зоне деятельности Бурятской таможни Отдела специальных таможенных процедур...........................................................
3.1 Проблемы применения досмотровой рентгеновской техники в зоне деятельности Бурятской таможни Отдела специальных таможенных процедур..........................................................................................................
3.2 Приоритетные направления развития комплекса досмотровой рентгеновской техники..................................................................................
Заключение…………………………………………………………….
Список используемых источников............................…………….......
Приложение А - Функционально- целевая классификация технических средств таможенного контроля..............................................
Приложение Б - Перечень технических средств, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля..............................................................................

Широкое использование таможенными органами современных технических средств при проведении таможенного контроля - это объективная реальность. Объем и разнообразие перемещаемых через границу товаров и транспортных средств настолько велики, а способы сокрытия контрабандных товаров настолько изощренные, что быстрый и эффективный таможенный контроль невозможен без их применения.
Актуальность данной темы обусловлена тем что, одной из острых проблем развития общества была и остается его безопасность: это борьба с преступностью, терроризмом и экономическими правонарушениями, предупреждение и предотвращение техногенных и экологических катастроф и факторов к ним приводящих. Эффективность решения этих проблем неразрывно связана с уровнем оснащенности соответствующих структур техническими средствами, важное место среди которых принадлежит информативным устройствам, основанным на методах интроскопии и неразрушающего контроля.
Разновидностью этих устройств выступает досмотровая рентгеновская техника, которая в настоящее время получила широкое применение в деятельности таможенных органов как техническое средство таможенного контроля.
Целью данной работы является рассмотрение вопросов по применению досмотровой рентгеновской техники при таможенном контроле, а также раскрытие существующих проблем.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
1) изучение теоретических аспектов технических средств таможенного контроля;
2) проведение анализа практики применения досмотровой рентгеновской техники при таможенном контроле товаров на примере Бурятской таможни Отдела специальных таможенных процедур;
3) проведение анализа динамики применения форм досмотровой рентгеновской техники в зоне деятельности Бурятской таможни Отдела специальных таможенных процедур за период с 2013 – 2015гг;
4) проведение анализа выявленных правонарушений в разрезе различных технических средств таможенного контроля за период с 2013 – 2015 гг.;
5) рассмотрение проблем и перспектив применения досмотровой рентгеновской техники в зоне деятельности Бурятской таможни Отдела специальных таможенных процедур.
Объектом исследования является применение досмотровой рентгеновской техники при таможенном контроле.
Предмет исследования досмотровая рентгеновская техника.
Основа работы- нормы Таможенного Кодекса Таможенного Союза, приказ Федеральной таможенной службы от 21 декабря 2010 г. N 2509 "Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации". А также ряда подзаконных актов.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
В первой главе рассматривается теоретические основы применения технических средств таможенного контроля.
Вторая глава посвящена анализу практики применения досмотровой рентгеновской техники при таможенном контроле товаров на примере Бурятской таможни Отдела специальных таможенных процедур . В третьей главе изложены проблемы применения досмотровой рентгеновской техники в зоне деятельности Бурятской таможни Отдела специальных таможенных процедур и перспективы развития применения досмотровой рентгеновской техники.
При написании дипломной работы использовались правовые акты РФ, норматиные документы ФТС России, Бурятской таможни. Для проведения анализа актуальных проблем были использованы публикации в средствах массовой информации, а также Интернет-ресурсы, статистические и архивные данные, материалы научно-практических конференций, справочная литература, а так же показатели анализа деятельности Бурятской таможни Отдела специальных таможенных процедур.

представлены в графическом виде (рисунок 2.1).Рисунок 2.1 - Динамика перемещения физических лиц в зоне деятельности воздушного пункта пропуска Улан- Удэ (Мухино) за период 2013- 2015 гг.На данной диаграмме мы можем заметить, что в исследуемый период показатели деятельности воздушного пункта пропуска уменьшились в 2014 году по сравнению с 2013 годом на 30% и составили 31 287 человек, такая же тенденция продолжается и в следующем году показатели сократились на 27% составили 22 834 человека. Такая обстановка связана из-за снижения объемов международных перевозок под воздействием экономических и политических факторов таких как: введение европейскими странами ряд политических и экономических санкций против России (части российским гражданам был запрещен въезд и пребывание на территории СШАи стран Европы; активы ресурсных компаний- гигантов были заморожены и сотрудничество с ними было прекращено были введены запреты на ввоз с территории этих стран в Россию оружия и товаров двойного назначения с целью использования их в военно-промышленном комплексе России, а также прекращено военное сотрудничество с Россией; части европейских компаний было «рекомендовано» прекратить финансирование инвестиционных проектов, реализуемых на территории России; Россия была исключена из состава Большой восьмерки и Парламента Ассамблеи Совета Европы, с ней прекратили сотрудничество ОЭСР, Парламентская Ассамблея НАТО), которые сильнее всего отразились на международных перевозках. 2.2 Анализ динамики применения форм досмотровой рентгеновскойтехники в зоне деятельности Бурятской таможни Отдела специальных таможенных процедур за период 2013 – 2015 гг. Досмотровая рентгеновская техника занимает одно из важных и приоритетных положений среди всего комплекса технических средств таможенного контроля, так как предназначена для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля в режиме реального времени, дающая возможность обеспечивать 100 % контроль с минимальными временными затратами.Преимуществами использования досмотровой рентгеновской техники при таможенном контроле товаров является высокая производительность контроля, удобство в эксплуатации. С помощью данной аппаратуры при контроле потока ручной клади, багажа, грузовых упаковок, международных почтовых отправлений можно фиксировать пустоты, выявлять посторонние вложения, в том числе и предметы контрабанды: оружие, наркотические и взрывчатые вещества, культурные ценности.Между тем, эффективное применение досмотровой рентгеновской техники при таможенном контроле товаров и транспортных средств коррелирует с точной, оперативной оценкой получаемого рентгеновского изображения, что, в свою очередь, зависит от опыта, знания практических навыков работы операторов досмотровой рентгеновской техники.В распоряжении воздушного пункта пропуска имеется:- 1 досмотровая рентгеновская установка FISCAN B 6550;- 5 рентгеновских досмотровых установок Нi-Scan 9075.Досмотровая рентгеновская установка FISCAN B 6550 находится в "зеленом" коридоре в зале прилета воздушного пункта пропуска Улан- Удэ (Мухино).FISCAN B 6550 - рентгеновская инспекционная система, использующая последние достижения технологии обработки изображений. Система обеспечивает высокое разрешение и четкое изображение для быстрой и простой идентификации объектов. Ввиду своей компактности данный агрегат идеален для проведения инспекций небольших носимых объектов в аэропортах, таможне, железнодорожных вокзалах, правительственных учреждениях, почтовых отделениях, судах (рисунок 2.2).Рисунок 2.2 Досмотровая рентгеновская техника FISCAN B 6550Далее рассмотрим рентгеновскую досмотровую установку Нi-Scan 9075 (рисунок 2.3). Она находятся в «зеленом» и «красном» коридорах, в залах прилета и отлета воздушного пункта пропуска.Система Нi-Scan 9075 – это современная установка рентгенотелевизион-ного контроля для объектов размером до 90 cм × 75cм (Ш × В). Благодаря своей конструкции система прекрасно подходит для проверки больших объектов, негабаритного багажа и груза. Тяжелые объекты могут быть легко помещены на ленту конвейера, которая расположена на высоте 35 cм. от уровня пола. Низкая высота конвейерной системы Нi-Scan 9075 облегчает возможность ее интеграции в транспортную систему подачи – и/или разгрузки тяжелого груза.Установка Нi-Scan 9075 также выпускается в мобильном исполнении и успешно используется аэропортами, таможенными службами и компаниями-перевозчиками. Современная технология, эффективные методы анализа изображения в реальном масштабе времени, а также интерфейс оператора, эргономично спроектированный с учетом условий эксплуатации, делает систему Нi-Scan 9075 ультрасовременным и эффективным инструментом для контроля на безопасность в различных областях применения.Рисунок 2.3 – Досмотровая рентгеновская установка Нi-Scan 9075Законодательство Таможенного союза предусматривает применение зеленого и красного коридоров при прибытии либо убытии с таможенной территории. Такие системы контроля могут вводиться таможенными органами в различных пунктах пропуска. Как правило, используются «зеленый» и «красный» коридор в аэропортах.Зеленый коридор – это форма контроля, которой вправе воспользоваться лица, пересекающие таможенную границу при условии, что у них отсутствуют товары, подлежащие письменному декларированию, а также, если у таких лиц отсутствует несопровождаемый багаж.Необходимо четко понимать, что если человек вошел в зеленый коридор, он своими действиями заявляет в конклюдентной, то есть устной форме об отсутствии у него товаров, которые подлежат декларированию. Пересечение линии границы зеленого коридора по своему юридическому значению приравнивается к заявлению сведений об отсутствии товаров, подлежащих декларированию.Таможенник вправе остановить любого человека, выбравшего зеленый коридор, и предложить пройти другую форму контроля, произвести личный досмотр. При этом, если в ходе досмотра выявятся товары, подлежащие письменному декларированию, в действиях лица, выбравшего зеленый коридор, будут усматриваться признаки административной либо уголовной ответственности.Если же у лица имеется сопровождаемый багаж, подлежащий декларированию, а также, если имеются товары, декларирование которых осуществляется по желанию физического лица, необходимо воспользоваться «красным» коридором при пересечении таможенной границы.При этом, физическое лицо заполняет пассажирскую декларацию, проходит по красному коридору и отдает свою декларацию таможеннику.По своему желанию, физическое лицо может внести в таможенную декларацию сведения о товарах, не подлежащих обязательному письменному декларированию.Таможенный инспектор в свою очередь проверяет правильность указанных сведений в декларации, особое внимание, уделяя тому товару, с перемещения которого необходимо уплачивать платежи. На сегодняшний день по решению комиссии Таможенного союза платить придется, если стоимость перемещаемых товаров превышает 1500 евро и вес больше 50 кг (ранее беспошлинно возможно было ввозить товаров не более чем на 65000 рублей, весом не превышающим 35 кг). Ввозимые и вывозимые наличные денежные средства (банкноты, казначейские билеты, монеты, за исключением монет из драгоценных металлов) и (или) дорожные чеки на общую сумму, превышающую в эквиваленте 10 000 долларов США.Сумма платежа составит ни много ни мало, а именно 30 % от стоимости превышения, при одновременном условии, что уплаченные платежи должны составить не менее 4 евро за 1 кг. товара, провозимого свыше установленной нормы.Досмотровая рентгеновская техника применяется при таких формах таможенного контроля, как таможенное наблюдение, таможенный осмотр и таможенный досмотр, она позволяет быстро и достаточно эффективно осуществлять таможенный контроль предметов ручной клади, международных почтовых отправлений, грузов, багажа пассажиров. Данная техника имеет генерирующие источники ионизирующего излучения и попадает под действие норм и правил санитарного законодательства Российской Федерации.Очевидно, что эффективность использования любых технических средств во многом зависит от знаний персонала об их технических возможностях, особенностях применения, в том числе правовых и организационно-методических. Анализ применения досмотровой рентгеновской техники необходимо проводить по числу перемещаемых физических лиц в зоне деятельности воздушного пункта пропуска представленные в таблице 2.3.В исследуемый период 2013- 2015 гг. через воздушный пункт пропуска проследовало 99 238 человек. Из них в 2013 году- 45 117 человек, в 2014 году- 31 287 человек, а в 2015 году- 22 834. Как говорилось раннее, досмотровая рентгеновская установка используемая в деятельности воздушного пункта пропуска находятся в зоне прилета и вылета пункта пропуска. В зоне вылета применяется только досмотровая рентгеновская установка Нi-Scan 9075, следовательно она применялась 45 745 раз. В зоне прилета выделяют два вида досмотровой рентгеновской техники: Нi-Scan 9075, FISCAN B6550. В "красном" коридоре рентгеновская установка типа Нi-Scan 9075, а в "зеленом" FISCAN B6550. Данные виды досмотровых рентгеновских установок предназначены для проверки среднегабаритной ручной клади пассажиров в аэропортах. В них реализована технология, позволяющая быстро и точно распознавать органические и неорганические вещества в портфелях и сумках пассажиров. Они также предоставляют возможность централизованного анализа изображений и могут быть интегрированы в существующие багажные конвейерные системы.Таблица 2.3 Количество случаев применения досмотровой рентгеновской техники при перемещении физических лиц в зоне деятельности воздушного пункта пропуска Улан- Удэ (Мухино) за период 2013- 2015 гг.Вылет201320142015Нi-Scan 907521 31814 05710 370 ПрилетНi-Scan 9075 10 643 9 984 4 674FISCAN B6550 13 156 7 246 7 790Всего: 23 799 17 230 12 464Итого за исследуемый период: 45 117 31 287 22 834Источник: данные Бурятской таможни Отдела специальных таможенных процедур Из данных таблицы 2.3 мы можем заметить, что в исследуемый период 2013- 2015 гг. применение форм досмотровой рентгеновской техники резко снижается, это обусловлено снижением рейсов, выполняемых воздушными судами вместимостью 220- 290 пассажиров по популярным туристическим направлениям: Таиланд (Бангкок), Турция (Анталия), Вьетнам (Камрань), а также отменой рейса в Южную Корею (Сеул), также это связано с общими экономическими и политическими факторами (части российским гражданам был запрещен въезд и пребывание на территории США и стран Европы; активы ресурсных компаний- гигантов были заморожены и сотрудничество с ними было прекращено; были введены запреты на ввоз с территории этих стран в Россию оружия и товаров двойного назначения с целью использования их в военно- промышленном комплексе России, а также прекращено военное сотрудничество с Россией; части европейских компаний было «рекомендовано» прекратить финансирование инвестиционных проектов, реализуемых на территории России; Россия была исключена из состава Большой восьмерки и Парламента Ассамблеи Совета Европы, с ней прекратили сотрудничество ОЭСР, Парламентская Ассамблея НАТО) которые сильнее всего отразились на международных перевозках. Таким образом, можно сделать вывод о том что, одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе должностных лиц таможен является применение ими технических средств таможенного контроля, без которых в настоящее время уже невозможно обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля. Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля.2.3 Анализ выявленных правонарушений в разрезе различной досмотровой рентгеновской техники за период 2013- 2015 гг. Грамотное и целенаправленное использование досмотровой рентгеновской техники необходимо осуществлять обученными специалистами, обладающими серьёзной теоретической базой и практическими навыками применения досмотровой рентгеновской техники, из которых складываются основные составляющие тактики и методики выявления таможенных правонарушений с использованием досмотровой рентгеновской техники.Так, многолетний опыт работы сотрудников оперативных подразделений таможенных органов по контролю ручной клади и багажа показывает, что имеющаяся на оснащении таможенных органов типа Нi-Scan 9075 западногерманской фирмы «Smiths Heimann» в основном удовлетворяет общим требованиям по качеству получаемого теневого изображения. Она обладает возможностью выбора оптимальных режимов визуализации изображения по контрастности и масштабу, обеспечивает высокую производительность контроля (не менее 300 единиц багажа в час), обеспечивает радиационную безопасность операторов и окружения, не оказывает влияния и воздействия на продукты питания, лекарственные препараты и фоточувствительные материалы, удобна и неприхотлива в оперативной эксплуатации.Стоит, однако, отметить, что получаемое на многих рентгеновских аппаратах одноракурсное теневое изображение контролируемого объекта не в полной мере обеспечивает узнаваемость и идентификацию предметов, особенно расположенных по направлению распространения рентгеновского луча, выходящего из одной фиксированной точки. Применение системы формирования теневого изображения с помощью двух и более лучей, одновременно пронизывающих контролируемый объект, существенно бы улучшило информативность аппаратуры. Проведенными экспериментами установлено, что использование двухракурсного способа получения теневого изображения на 50-60 % увеличивает узнаваемость предметов, находящихся в контролируемом объекте.Применяемые таможенными службами установки сканирующего типа Нi-Scan 9075, обладают определённым недостатком – позволяют наблюдать и анализировать объекты за один цикл контроля только в одной плоскости, что в ряде случаев затрудняет распознавание и идентификацию предметов и снижает вероятность обнаружения контрабандных вложений.В качестве примера рассмотрим принцип работы Нi-Scan 9075. Производитель – фирма «Smiths Heimann».Объект, подлежащий контролю, транспортируется по конвейеру с постоянной скоростью. Достигнув световых барьеров (датчиков), объект ими обнаруживается. Включается генератор рентгеновского излучения. Луч рентгеновского излучения в той или иной степени поглощается объектом в процессе контроля и попадает на линейку детекторов (принцип строчной развертки). Так как в данной досмотровой рентгеновской установке генератор расположен сверху, линейки детекторов расположены L-образно (на противоположной от генератора стороне досмотрового тоннеля и под конвейерной лентой). Линейки детекторов состоят из 10 сменных модулей для получения изображения в градациях серого цвета и расположенных за ними еще 10 модулей для получения «цветного» изображения. В каждом из модулей располагаются 64 сцинтилляционных кристалла, которые комбинируются с 64 фотодиодами и 64 усилителями напряжения. Вследствие L-образного расположения детекторной линейки, а также вследствие того, что генератор рентгеновского излучения расположен в противоположном углу, излучая рентгеновские лучи по диагонали, производится развертка по всему поперечному сечению инспекционного тоннеля. Таким образом, даже большие предметы полностью представлены на экране монитора полностью. Очень тонкий рентгеновский луч развертывает объект не по всей длине, а по срезам, каждый из которых имеет толщину около 1 мм. Развертка одного среза объекта и передача значений напряжений, полученных с помощью кристаллов сцинтиллятора и фотодиодов в результате такой развертки среза, требует всего нескольких миллисекунд. На один срез передается 640 значений напряжений для градаций серого и 640 значений для «цветного» изображений, т. е. вследствие геометрического расположения модулей и кристаллов каждый срез объекта будет «разбит» на 640 (+640 «цветных») элементов изображения. Переданные таким образом значения напряжений представляют собой результат измерения изменяющегося поглощения рентгеновских лучей. В конечном итоге, после обработки результатов измерений значений напряжений микропроцессорной системой получения изображения, на экране монитора формируется изображение объекта в градациях серого (черно- белого изображения объекта). Современные досмотровые установки к которым относится Нi-Scan 9075, снабжены системой Hi-MAT+ для распознавания материалов, из которых состоит объект. Именно система Hi-MAT окрашивает изображение объекта в «цвет». Достигается эффект за счет того, что за основным модулем детекторной линейки располагается еще один дополнительный модуль иной чувствительности. Два модуля различной чувствительности расположены один над другим таким образом, что каждый элемент объекта создает не одно, а два значения напряжения при развертке. Медный фильтр, который установлен между модулями, служит для спектрального разделения рентгеновского излучения (метод нескольких величин энергии). Вследствие различной чувствительности кристаллов по отношению к более мягкому (более поглощенному) и более жесткому (менее поглощенному материалом объекта) излучению можно определить материалы, из которых состоит объект. Шаг за шагом перемещающийся по конвейеру объект развертывается по срезам, и 640х2 значений напряжения последовательно передаются для дальнейшей обработки в систему получения изображений. После обработки и коррекции полученные данные записываются в цифровую видеопамять в виде двух изображений (Hi-MAT).При создании изображения производится периодически считывание из видеопамяти. Полученные данные преобразуются в полутона и в цвета посредством системы цифровой обработки изображения. Обработанный цифро-аналоговым преобразователем видеосигнал отображается на мониторе. Система Hi-MAT рассчитывает толщину и вид материала объекта по яркости и цвету в реальном масштабе времени по данным из двух спектральных диапазонов, которые хранятся параллельно в видеопамяти. Информация о яркости позволяет создавать изображение в градациях серого (черно- белого изображения) и одновременно с этим фоновую информацию для цветного изображения. Уже во время развертки можно наблюдать на мониторе последовательное пошаговое формирование вертикальных колонок. Рентгенотелевизионная установка Нi-Scan 9075 на текущий момент является одной из самых современных и функциональных. Основные характеристики перечислены в таблице 2.4. Таблица 2.4 – Основные характеристики Нi-Scan 9075Габаритные размеры установки3040x1290x1840ммРазмер туннеля910x770 мм, длина объекта не ограниченаМаксимальные габариты объекта900x750 мм, длина объекта не ограниченаТип конвейераРоликовый Высота конвейера350 ммСкорость конвейера0,2 м/с Максимальная равномерная грузоподъемность150 кгМасса установки850 кгПроникающая способность излучения(сталь)30 ммРазрешающая способность по проволоке0,13 ммРежим изображенияЧерно-белый/ цветнойМонитор17 дюймовТемпература хранения-20°C - +60°CТемпература эксплуатации0°С - +40°CРабочая влажность воздуха10%-90%, не допускается наличие конденсатаИсточник: Техническое описание на рентгеновскую установку модель Нi-Scan 9075Предназначена для досмотра товаров (багажа) по высоте и ширине не превышающих 90х75 см. (Длина объекта ограничена настройками установки.) Наибольшее распространение получили как средство обеспечения авиационной безопасности в аэропортах. Эксплуатируются данные установки таможенными органами многих стран мира. Условия эксплуатации соответствуют группе В3 ГОСТ 12997-84: диапазон рабочих температур от 00С до 400С, относительная влажность 95% при температуре 350С. По устойчивости к воздействию вибрации соответствует группе исполнения L3 ГОСТ 12997-84: вибрации частотой до 25 Гц с амплитудой до 0,1 мм.