Фонд социального страхования, его роль, значение, источники формирования я направления использования

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ: ЕГО ЗНАЧЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
2. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ ЗА 2009-2011 ГГ.
3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ: ЕГО ЗНАЧЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
2. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ ЗА 2009-2011 ГГ.
3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ: ЕГО ЗНАЧЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
2. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ ЗА 2009-2011 ГГ.
3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных Положении Фонда социального страхования РФ. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20%), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.В 1998 году во исполнение Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 года создан внебюджетный фонд развития исполнительного производства. Он предназначен для финансирования мероприятий, связанных с развитием исполнительного производства. Правовой режим этого фонда определяется Положением «О внебюджетном фонде развития исполнительного производства», утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998 года № 659.Средства фонда являются федеральной собственностью, находящейся в оперативном управлении Министерства юстиции РФ.Источниками образования фонда развития исполнительного производства РФ являются: 70% сумм исполнительских сборов; суммы возмещения расходов по проведению исполнительных действий; доходы от хранения временно свободных денежных средств, размещенных в кредитных организациях; иные поступления. Средства фонда направляются на: совершение ряда исполнительных действий, а именно: перевозку, хранение и реализацию имущества должника; оплату работы переводчиков, специалистов и других лиц, привлеченных к совершению исполнительных действий; розыск должника; выплату вознаграждений судебным приставам-исполнителям в соответствии со ст. 89 Федерального закона «Об исполнительном производстве»; иные цели, связанные с развитием исполнительного производства.Иные внебюджетные фонды могут быть созданы на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. В соответствии со ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ.Фонды образуются в целях создания условий для привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу, для аккумуляции добровольных взносов предприятий и организаций в жилищное строительство, для поддержки участия граждан в финансировании строительства для приобретения жилья и т.д.Основными источниками формирования фондов являются: добровольные взносы юридических и физических лиц, целевые кредиты, дивиденды от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фондов, плата за услуги, оказываемые службами фондов и т.д. Средства фондов направляются на строительство жилья, строительство и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, строительство объектов социальной инфраструктуры и т.д.2. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ЗА 2009-2011 гг.В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями) Законопроект бюджета Фонда содержит основные характеристики бюджета Фонда социального страхования: общий объем доходов; общий объем расходов; дефицит (профицит бюджета).В бюджет Фонда социального страхования подлежат зачислению следующие доходы:налоговые доходы:страховые взносы – по ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации в части, зачисляемой в Фонд социального страхования Российской Федерации;доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – по нормативу 5%;налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – по нормативу 5%;минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – по нормативу 20%;единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 5%;страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, – по нормативу 2,9%;единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 6,4%;неналоговые доходы:страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации;доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;безвозмездные поступления:межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;прочие безвозмездные поступления;Расходы бюджета Фонда социального страхования осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами субъектов РФ. Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации утвержден по доходам: в 2009 году – 415 млрд. рублей; в 2010 году – 425,5 млрд. рублей, или 102,5% к уровню 2009 года; в 2011 году – в сумме 458,8 млрд. рублей, или 107,8% к уровню 2010 года (см. рис. 1)Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации исполнен по доходам: в 2009 году – 440,1 млрд. рублей; в 2010 году – 463,8 млрд. рублей, или 105,3% к уровню 2009 года; в 2011 году – в сумме 558,6 млрд. рублей, или 120,4% к уровню 2010 года. Процент исполнения в 2009 году составил 106%, в 2010 году – 109%, в 2011 году – 121,7 (см. рис. 1).Рис. 1. Доходы Фонда социального страхования, всего, млрд. руб.В том числе доходы бюджета Фонда социального страхования в 2009 году:358140-317500Рис. 2. Доходы бюджета Фонда социального страхования РФ в 2009 году, млрд. рублей.И доходы Фонда социального страхования за 2011 год (см. табл. 1):Таблица 1.Доходы Фонда социального страхования РФ в 2011 году Сумма, тыс. рубОбщий объем доходов бюджета458 819 504,70в том числе:за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета64 512 740,70из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования18 000 000,00Общий объем доходов бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию311 087 306,80в том числе:Продолжение таблицы 1.средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда5 370 000,00Общий объем доходов бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний65 219 457,20Источник: составлено автором на основе ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда за 2011 год».Важнейшими составными частями структуры доходной части Фонда социального страхования являются:доходы по обязательному социальному страхованию: в 2009 году – 250,7 млрд. рублей (в том числе средства Федерального бюджета на покрытие дефицита – 0,56 млрд. рублей), в 2010 году – 288,4 млрд. рублей (в том числе средства Федерального бюджета на покрытие дефицита – 6,29 млрд. рублей), или 115,1% к уровню 2009 года, в 2011 году – 311,1 млрд. рублей, или 132,2% к уровню 2010 года;доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: в 2009 году – 51,24 млрд. рублей, в 2010 году – 55,8 млрд. рублей, или 108,9% к уровню 2009 года, в 2011 году – 65,2 млрд. рублей, или 127,8% к уровню 2010 года;межбюджетные трансферты из федерального бюджета: в 2009 году – 28,1 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 0,56 млрд. рублей), в 2010 году – 34,98 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 6,29 млрд. рублей), или 124,5% к уровню 2009 года, в 2011 году – 64,5 млрд. рублей, или 184,4% к уровню 2010 года.Расходы Фонда предусмотрены: в 2009 году – 356,1 млрд. рублей, в 2010 году – 389,5 млрд. рублей, или 109,4% к уровню 2009 года, в 2011 году – 456,9 млрд. рублей, или 127,8% к уровню 2010, включая расходы по следующим видам: на обязательное социальное страхование: в 2009 году – 259,6 млрд. рублей, в 2010 году – 288,4 млрд. рублей, или 111,1% к уровню 2009 года; на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: в 2009 году – 51,9 млрд. рублей, в 2010 году – 55,3 млрд. рублей, или 106,6% к уровню 2009 года, в 2011 году – 49,4 млрд. рублей, или 92,2% к уровню 2010 года (см. табл. 2).Таблица 2.Анализ бюджетных показателей расходной части бюджета Фонда социального страхованияНаименование статьиСумма, рублей200920101. ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ3 164,403 218,40Международные отношения и международное сотрудничество3 164,403 218,402. ОБРАЗОВАНИЕ17 120 287,5018 147 507,00Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации615 897,00652 850,90Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров45 226,1047 939,70Молодежная политика и оздоровление детей16 504 390,5017 494 656,203. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА338 943 928,10371 000 000,00Социальное обеспечение населения337 356 400,70370 236 460,00Обеспечение инвалидов техническими ср-вами реабилитации9 680 090,0010 387 050,00Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному соц. страхованию16 795 276,2017 169 184,80Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному соц. страхованию52 220 719,8059 032 339,60Пособия при рождении ребенка13 772 000,0014 062 400,00Пособия при временной нетрудоспособности по обязательному соц. страхованию128 267 460,00143 236 160,00Пособия по беременности и родам33 901 200,0038 798 085,00Оплата мед. помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде17 000 000,0017 000 000,00Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний1 768 181,801 801 006,20Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников4 189 187,704 440 538,90Продолжение таблицы 2.Другие вопросы в области соц. политики1 501 145,40984 857,40ИТОГО РАСХОДОВ356 067 380,00389 000 000,00Источник: составлено автором на основе ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда за 2009 и 2010 год».В том числе, структура расходов за 2011 год:Рис. 3. Структура расходов Фонда социального страхования РФ по видам расходов в %.В целом расходов по бюджету Фонда (см. рис. 4):Рис. 4. Расходы бюджета Фонда социального страхования РФ, всего, млрд. рублей.Представленные проекты бюджета Фонда социального страхования сформирован с дефицитом в 2009 году и в плановом 2010 и 2011 годах; с профицитом в 2010 году и плановом периоде 2011 и 2012 годах и также с профицитом в 2011 году и плановом периоде в 2012 и 2013 годах (см. рис. 5). Рис. 5. Величина дефицита/профицита бюджета Фонда социального страхования РФ, млрд. рублей.Таблица 3.Общая динамика расходов и доходов бюджета Фонда социального страхования РФ в 2009-2011 гг.Показатель 2009 2010 2011 ИсполненоУтвержденоИсполненоУтвержденоИсполненоУтвержденоДоходы бюджета Фонда социального страхования, всего 360,48415,01440,05425,49463,78458,82Продолжение таблицы 3.Расходы бюджета Фонда социального страхования, всего 379,38414,06448,5453,82491,2456,87Величина дефицита / профицита бюджета Фонда социального страхования -18,910,94-8,45-28,3327,421,94В бюджете Фонда предусмотрено увеличение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями) за полный календарный месяц, не более: в 2009 году – 18 720 рублей, в 2010 году – 20 030 рублей, в 2011 году – 18 720 рублей.Будет увеличен максимальный размер пособия по беременности и родам: максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не может превышать: в 2009 году – 25 390 рублей, в 2010 году – 27 170 рублей, в 2011 году – 25 390 рублей. Сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составляет в 2009 году 56 200 рублей, в 2010 году – 60 100 рублей, в 2011 году – 64 200 рублей.Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, исчисляемый в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», не может превышать в 2009 году – 43 230 рублей, в 2010 году – 46 260 рублей, в 2011 году – 49 410 рублей. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом районных коэффициентов.Размеры ежемесячных страховых выплат, превышающие на 1 января 2009 года, 1 января 2010 года и 1 января 2011 года соответственно установленный пунктом 4 части 1 соответствующей статьи Федерального закона максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, не изменяются.В проекте бюджета Фонда социального страхования РФ предусмотрено, что в 2009, 2010 и 2011 годах средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей, застрахованных граждан:в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации, продолжительностью пребывания 21-24 дня из расчета до 600 рублей на одного ребенка в сутки в 2009 году, до 642 рублей – в 2010 году и до 685 рублей – в 2011 году; в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря продолжительностью пребывания не более 24 дней в одну смену в период школьных каникул в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.Проект бюджета Фонда на 2009 год показывает дефицит бюджета в сумме 8,5 млрд. рублей, что свидетельствует о финансовой неустойчивости Фонда социального страхования РФ и является аргументом необходимости реформирования системы социального страхования. Общий объем доходов бюджета Фонда социального страхования РФ в сумме 445,1 млрд. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета в сумме 70,6 млрд. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 млрд. рублей. Общий объем расходов бюджета Фонда социального страхования РФ в сумме 447,2 млрд. рублей.Проект бюджета Фонда показывает профицит бюджета в 2010 и 2011 годах в сумме 27,4 млрд. рублей и 61 млрд. рублей соответственно, что свидетельствует о финансовой устойчивости Фонда социального страхования РФ.3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИСоциальное страхование распространяется на активное, занятое население и финансируется за его счет, а также за счет работодателей. Переход к рыночной экономике существенно изменил социально-экономическую среду. В общественное сознание возвращается понятие «социальный риск» — вероятность материальной необеспеченности трудящихся вследствие потери возможности участвовать в экономическом процессе. В связи с этим в сфере страхования возникает ряд проблем.Одной из первых проблем можно назвать — сохранение нестраховых принципов: существуют выплаты нестрахового характера; отсутствует зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений. Так, например, за счет Фонда социального страхования осуществляется финансирование таких нестраховых расходов, как: пособий по возмещению стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение; оплаты путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей; программ по оздоровлению детей; частичного содержания детско-юношеских спортивных школ. Второй проблемой является несбалансированность государственных обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов. Сохранение в системе обязательного социального страхования нестраховых выплат, с одной стороны, а также недостаточно высокий уровень администрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, с другой, постоянно воспроизводят проблему финансовой неустойчивости системы обязательного социального страхования. Третьей проблемой является незавершенность правового регулирования системы государственного обязательного социального страхования. В частности, до настоящего времени не принят Федеральный закон «О Фонде социального страхования Российской Федерации».Законодательно не утверждены порядок, процедуры, источники финансирования дефицита средств на выплату страховой части трудовых пенсий. Имеется ряд серьезных противоречий в Бюджетном кодексе и Налоговом кодексе в части, касающейся налоговых поступлений.Следующей проблемой можно назвать недостаточное обоснование уровня социальных выплат. По рискам, принимаемым на социальное страхование в связи со старостью, инвалидностью и потерей кормильца (а они составляют основную часть при определении налоговых ставок на социальное обеспечение), уровень социальных выплат в Российской Федерации ниже, чем это предусмотрено Конвенцией Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и стандартами Европейского союза. Так, если средний уровень замещения пенсией заработка в России составляет в среднем 30-33%, то по Конвенции МОТ этот показатель — 40%, а в ЕС — 50%. Вместе с тем уровень замещения доходов в результате временной потери нетрудоспособности в России может составлять 100%, тогда как в других европейских странах он не превышает 50%.Еще одной проблемой является неблагоприятные демографические тенденции, которые связаны с сокращением доли населения в трудоспособном возрасте.Реформирование системы социального страхования должно осуществляться на основе соблюдения конституционных прав граждан Российской Федерации и четкого определения целей, задач и источников финансирования по различным видам социального страхования, соблюдения страховых принципов и развития персонифицированного учета во всей системе социального страхования, адекватности уровня социальной защиты размерам страховых платежей, устранения дублирования функций и создания условий для достижения финансовой устойчивости системы социального страхования.Введение персонифицированного учета всех застрахованных граждан позволит избежать случаев получения страхового возмещения по одному и тому же основанию из разных источников, а также сделать систему социальной защиты более адресной.В настоящее время, скорее всего, невозможно разработать такую модель социального страхования, которая могла бы быть применима в будущем российском обществе. По всей видимости, сегодня можно говорить только о модели социального страхования переходного периода, четко указывая границы ее использования и возможности. Это не временная модель, а модель, которая должна соответствовать именно данному отрезку времени и решать свои специфические задачи.