Ежемесячные денежные выплаты. Современный аспекты законодательства

Целью исследования является комплексный анализ о ежемесячных денежных выплатах как форме социального обеспечения, выявление проблем и разработка предложений по совершенствованию действующего в этой области законодательства. Работа защищена в 2016 году в Воронежском юридическом техникуме, оценка отлично. ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ ВЫПЛАТЫ КАК МЕРА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН………………………………….…………………………………………..8
1.1. Понятие ежемесячных денежных выплат 8
1.2. Категории граждан, имеющих право на ежемесячные денежные выплаты……………………………….……………………………………………….19
ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЕЖЕМЕСЯЧНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ВЫПЛАТ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В ВИДЕ НАБОРА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ 33
2.1. Порядок осуществления ежемесячных денежных выплат 33
2.2. Размеры ежемесячных денежных выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан 39
2.3. Общая характеристика набора социальных услуг, порядок предоставления 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
ЛИТЕРАТУРА 53

Право социального обеспечения является одной из важнейших отраслей российского права. Процесс развития государства и становления общества выявил нуждаемость в создании системы, направленной на социальную защиту и поддержку граждан. К числу причин потребности человека в социальной помощи также прибавились и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих бедность, безработицу, инфляцию. В то же время изменения демографической ситуации, связанные с постепенным увеличением продолжительности жизни и снижением рождаемости, стали причиной проведения пенсионных реформ во всем мире.
Статьи 7 и 39 Конституции Российской Федерации закрепляют, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обесп ечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» и то, что «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» .

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» право на ЕДВ имеют:граждане, ставшие инвалидами в результате воздействия радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;граждане, получившие лучевую болезнь, другие заболевания, включенные в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;граждане (в том числе временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957-1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также граждане, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949-1956 годах;граждане (в том числе временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1959-1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также граждане, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятые на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957-1962 годах;граждане, эвакуированные (переселенные), а также добровольно выехавшие из населенных пунктов (в том числе эвакуированные (переселенные) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения; граждане, проживающие в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);дети первого и второго поколения граждан, указанных в статье 1 Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», страдающие заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей.Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» право на ЕДВ имеют:граждане из подразделений особого риска, имеющие инвалидность;граждане из подразделений особого риска, не имеющие инвалидности.К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» право на ЕДВ имеют:граждане, получившие суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр);граждане, получившие суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр);дети в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получившие суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.Право на ЕДВ согласно п. 1 ст. 1.1. Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» имеют Герои СССР, Герои Российской Федерации, ПКОС, члены семей умерших (погибших) Героев.Согласно Федеральному закону «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» право на ЕДВ имеют Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации и полные кавалеры ордена Трудовой Славы.Выплата ЕДВ данным категориям граждан обусловлена тем, что они имеют особые заслуги перед государством и удостоены государственных наград и почетных званий.На региональном уровне в Воронежской области право на ЕДВ имеют следующие категории граждан (ст. 6 Закона Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области»): Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации и полные кавалеры ордена Трудовой Славы;ветераны труда и приравненные к ним лица, труженики тыла;реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;почетные граждане Воронежской области;члены семьи военнослужащего, погибшего в мирное время;малообеспеченные многодетные семьи;граждане, страдающие социально значимыми заболеваниями;граждане, имеющие почетные спортивные звания, граждане, завоевавшие звания чемпионов или призеров Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр;дети, оставшиеся без попечения родителей.Отличие федеральных льготников от региональных в том, что им назначение и выплата ЕДВ производится ПФР, а региональным льготникам социальная помощь оказывается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органы социальной защиты или социальной помощи).Следует иметь в виду, что право на ЕДВ имеют граждане Российской Федерации (кроме граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и не имеющих подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, а также представители граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с законодательством, Отделением ПФР по Воронежской области осуществляется ведение регионального сегмента Федерального Регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, так называемых федеральных льготников. Порядок ведения регистра устанавливается Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.11.2004 № 195 «О Порядке ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи».По состоянию на 01.03.2015 года в состав Федерального регистра включено 306 949 льготников по Воронежской области.В составе регистра (см. Приложение 1):инвалидов - 220 515 человек, 71,83 % от общего количества федеральных льготников;лиц по закону «О ветеранах» - 37 518 человек, 12,22 % от общего количества федеральных льготников;несовершеннолетних узников – 21 437 человек, 7 % от общего количества федеральных льготников;граждан, подвергшихся радиационному воздействию – 27 479 человек, 8,95 % от общего количества федеральных льготников.Состав регистра постоянно изменяется – пополняется новыми льготниками и уменьшается за счет умерших лиц или утративших права на льготы, так за 2014 год территориальными органами ПФР произведено 15 421 новых назначений ежемесячной денежной выплаты.На 01.03.2015г. на учете в регионе состоит 66 льготников:3 Героев Советского Союза;4 Героев Российской Федерации;1 полный кавалер ордена Славы;29 члена семьи погибших (умерших) Героев;24 Героев Социалистического Труда;4 полных кавалера ордена Трудовой Славы1 Герой Труда РФ.Таким образом, право на ежемесячные денежные выплаты имеют различные категории граждан. Этот перечень является исчерпывающим, т.к. урегулирован нормативно-правовыми актами. В законах субъектов Российской Федерации могут предусматриваться другие категории граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату. Таким образом, можно сделать вывод, что законодательство, регулирующее осуществление ежемесячной денежной выплаты, на сегодняшний день представляет собой огромный массив разрозненных нормативно-правовых актов. Применение той или иной нормы права с целью определения права на ежемесячные денежные выплаты требует тщательного изучения нормативных актов, что создает трудности не только для граждан, но и для специалистов, работающих в этой области. ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЕЖЕМЕСЯЧНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ВЫПЛАТ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В ВИДЕ НАБОРА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ2.1 Порядок осуществления ежемесячных денежных выплатПорядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан утвержден приказом Минтруда России от 22 января 2015 года № 35н. Порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов ПФР с гражданами, обратившимися за назначением ЕДВ, перечень документов, подтверждающих право на получение ЕДВ, сроки рассмотрения заявления и вынесения решения ПФР и его территориальными органами по результатам рассмотрения заявления установлены Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ЕДВ отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. № 353н (далее – Административный регламент).Для отдельных категорий граждан порядок осуществления ЕДВ отражен в Постановлении Правительства Российской Федерации от «Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы», в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», а также в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг».Граждане подают заявление о назначении ЕДВ (далее – заявление) в территориальный орган ПФР по месту жительства, по месту пребывания или по месту своего фактического проживания (бланк заявления содержится в Приложении 4).Следует отметить, что граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за назначением ЕДВ в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. Граждане, проживающие в стационарном учреждении социального обслуживания, обращаются за назначением ЕДВ в территориальный орган ПФР по месту нахождения этого учреждения.Для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на получение ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР предъявляются следующие документы:документы, удостоверяющие личность и гражданство;документы, удостоверяющие проживание на территории Российской Федерации;документы о признании гражданина ветераном или членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий:документ о признании гражданина бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; документ о признании гражданина инвалидом;документы о признании гражданина подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф;документы, подтверждающие статус Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации, полного кавалера ордена Трудовой Славы.При личном обращении гражданина днем обращения за ЕДВ считается день приема уполномоченным лицом территориального органа ПФР заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ЕДВ.Результатом предоставления ЕДВ является вынесение решения о назначение ЕДВ гражданину и включение сведений о нем в региональный сегмент Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, либо вынесение решения об отказе в назначении ЕДВ гражданину.Сроком предоставления ЕДВ является срок, определяемый от даты принятия территориальным органом ПФР заявления о назначении ЕДВ с документами, подтверждающими право на получение ЕДВ, до даты вынесения решения о назначении (отказе в назначении) ЕДВ. Срок предоставления государственной услуги не может превышать 10 рабочих дней со дня получения территориальным органом ПФР заявления о назначении ЕДВ с документами, подтверждающими право на получение ЕДВ.Следует иметь в виду, что ЕДВ устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ЕДВ в соответствии с законодательством Российской Федерации.ЕДВ назначается без учета районного коэффициента, устанавливаемого Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания.Гражданин может подать заявление о переводе ЕДВ с одного основания на другое, если он имеет право на несколько ЕДВ. Перевод производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление, и все документы, подтверждающие право на ЕДВ по другому основанию. Для начисления ЕДВ территориальным органом ПФР открывается электронный лицевой счет на каждого гражданина, которому установлена ежемесячная денежная выплата.Из документов гражданина, которому назначена ЕДВ, формируется бумажное и (или) электронное выплатное дело, хранящееся в территориальном органе ПФР. Гражданин или его представитель вправе подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) ПФР, территориальных органов ПФР, должностных лиц ПФР и территориальных органов ПФР при предоставлении государственной услуги (далее – жалоба).Гражданин (представитель) может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:нарушение срока регистрации заявления о назначении ЕДВ;нарушение срока предоставления государственной услуги;требование у гражданина (представителя) представления документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги;отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги;отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;требование при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации;отказ ПФР, территориального органа ПФР, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.Жалоба подается в ПФР и (или) в территориальный орган ПФР, предоставляющий государственную услугу.Во время прохождения преддипломной практики в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Лискинскому району (далее – ГУ УПФ РФ по Лискинскому району) автором дипломной работы проанализирован порядок предоставления государственной услуги.