Вход

Обжалование постановлений таможенных органов об административных правонаруше-ниях, как стадия производства по делам об административных правонарушения

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 213425
Дата создания 18 марта 2017
Страниц 33
Мы сможем обработать ваш заказ 22 сентября в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
2 570руб.
КУПИТЬ

Описание

Оценка административных правонарушений в области таможенного дела
27.01.2017 защита на 4,но все зависит от вас как приготовитесь ...

Содержание

Совершенствование правовых норм и практики возбуждения дел об административных правонарушениях... проверка, предшествующая возбуждению дела об административном правонарушении, не является процессуальной деятельностью, а осуществляется, например, сотрудниками конкретных функциональных подразделений в порядке осуществления их основной деятельности, и находится за рамками производства по делу об АП. Существует также мнение, что сущность возбуждения дела об административном правонарушении сводится лишь к составлению единственного процессуального документа - протокола (определения) о возбуждении дела об АП

Введение

В ней раскрывается понятие обжалования с точки зрения административного, арбитражно-процессуального законодательства, проводится анализ практики обжалования постановлений в судебных инстанциях, приводятся рекомендации для юридических лиц, решившихся обжаловать незаконное, по их мнению, постановление таможенного органа, разрабатываются меры по минимизации инициирования процедур обжалования и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенном деле, тем самым совершенствуя их.
В Конституции Российской Федерации выделяется целая глава, которая гарантируют защиту прав граждан физических и юридических лиц.
Одним из таких прав, гарантированным главным законом страны, является право на обжалование решений и действий (или бездействие) (ст. 46 Конституции РФ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Для обеспечения данного права каждый может обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, при ситуации, когда исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Правом возбуждения дел и вынесения постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела наделены должностные лица таможенных органов.

Фрагмент работы для ознакомления

Своевременное возбуждение дела об АП способствует наиболее полному выявлению и закреплению необходимых доказательств, а также является гарантией выполнения таких принципов назначения наказания, как актуальность и полнота. Часть ученых, затрагивающих в своих работах данную проблему, высказывает мнение о том, что предварительная Совершенствование правовых норм и практики возбуждения дел об административных правонарушениях... проверка, предшествующая возбуждению дела об административном правонарушении, не является процессуальной деятельностью, а осуществляется, например, сотрудниками конкретных функциональных подразделений в порядке осуществления их основной деятельности, и находится за рамками производства по делу об АП. Существует также мнение, что сущность возбуждения дела об административном правонарушении сводится лишь к составлению единственного процессуального документа - протокола (определения) о возбуждении дела об АП [20,C 89]. Однако стадию возбуждения дела об административном правонарушении нельзя выводить за рамки административного производства. Во-первых, одним из актов возбуждения дела об АП может являться протокол о применении мер обеспечения производства по делу, которые зачастую ограничивают права лица, привлекаемого к ответственности. Такие действия являются процессуальными и не могут применяться вне производства по делу. Во-вторых, возбуждение дела об АП сотрудниками функциональных отделов не является поводом для исключения этих действий из производства, так как каждая стадия производства по делам об АП предусматривает участие различных субъектов правоприменения. Рассматривая данную проблему, следует также отметить тот факт, что для стадии возбуждения дела АП не определены ее процессуальные сроки. Под сроком данной стадии следует понимать установленный законом отрезок времени, который начинается с момента обнаружения деяния, содержащего признаки административного правонарушения, и заканчивается направлением дела по подведомственности. В отличие от уголовного процесса, в административном производстве законодатель не закрепил указанный срок. С целью устранения данного пробела и с учетом потребностей практики, следует внести в КоАП России изменения в части, касающейся определения срока возбуждения дела об административных правонарушениях. Такие изменения необходимы именно для производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, в связи с повышенной опасностью данной категории нарушений и недостаточностью отведенного времени для составления протокола, равного двум суткам. Помимо этого, учитывая особую сложность дел об АП, отнесенных к компетенции таможенных органов, а также повышенный размер применяемых при этом санкций, целесообразно дополнить КоАП России статьей, классифицирующей все виды правонарушений на несколько категорий. В частности, правонарушения в сфере таможенного дела необходимо отнести к категории правонарушений повышенной опасности. В соответствии с этим существующий в ныне действующем Кодексе срок составления протокола, равный двум суткам с момента выявления административного правонарушения, по аналогии с уголовным процессом следует принять за срок возбуждения дела об АП не только в общем, но и в особом порядке, и увеличить для данной категории до 5 суток. А в случае необходимости, стоит предусмотреть возможность продления срока составления протокола не более чем на 15 суток во избежание затягивания сроков производства по категориям дел, по которым на практике осуществляется административное расследование, но никаких процессуальных действий, кроме опросов свидетелей и лица, привлекаемого к ответственности, не проводится. Существенно затрудняет возможность реализации обязанности сотрудников функциональных отделов таможенных органов по возбуждению дел об административных правонарушениях отсутствие у должностных лиц, непосредственно обнаруживающих признаки административного правонарушения, права принимать самостоятельное решение о малозначительности обнаруженного ими деяния, что также является пробелом в правовом регулировании данного вопроса. В целях его устранения следует рекомендовать изложить статью 2.9 КоАП России в следующей редакции: «При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, а также должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием». Предлагаемое изменение позволит существенно сократить издержки, возникающие при производстве по делам об административных правонарушениях, достичь значительной экономии финансовых и трудовых ресурсов, ощутимо повысить эффективность правоохранительной деятельности таможенных органов. То есть, принимая решение о малозначительности правонарушения на начальной стадии производства, должностные лица функциональных отделов снижают нагрузку на сотрудников специального подразделения - отдела административных расследований, тем самым позволяя им сосредоточить усилия на осуществлении расследования по иным делам об АП, требующим больших временных затрат. В совершенствовании нуждаются не только предписания КоАП России, но и практика их реализации в деятельности таможенных органов. В производстве по делам об административных правонарушениях определенную сложность представляет как квалификация правонарушения и его фактического состава, так и составление  процессуальных документов. Зачастую эта работа включена в должностные обязанности лиц, не имеющих ни юридического образования, ни какой-либо иной юридической подготовки. Между тем, можно утверждать, что чем глубже знание закона лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, тем вернее будет выбрано и правильнее применено решение в соответствии с требованиями, предъявляемыми законом. Исследование правоприменения в данной сфере выявило недостаточные знания законодательства об административных правонарушениях, прежде всего, в его процессуальной части соответствующими должностными лицами. Поэтому очевидно, что для повышения эффективности и совершенствования организации борьбы с административными правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, необходимо систематически осуществлять комплекс мероприятий, направленных на улучшение правовой подготовки должностных лиц таможенных органов. Такого рода занятия периодически проводятся в функциональных подразделениях сотрудниками ОАР, но эти меры следует признать недостаточными. Помимо этого, большинство таможенных постов, должностные лица которых непосредственно обнаруживают признаки правонарушений, находятся на значительном удалении от таможен, которым они подчинены. В качестве одного из способов решения данной проблемы может быть предложено проведение для указанных должностных лиц регулярных (совместных с начальниками отделов административных расследований) семинаров на базе Российской таможенной академии. Тематика таких семинаров должна концентрироваться именно на практических вопросах возбуждения дел об административных правонарушениях. Это даст должностным лицам возможность приобрести необходимые практические навыки, избежать ошибок при квалификации административных правонарушений, а также унифицировать правоприменительную практику в сфере реализации положений КоАП России. Также в настоящее время необходимо разработать методические рекомендации по реализации общей части КоАП России, так как практика показывает, что должностные лица таможенных органов решают далеко не все задачи, возникающие на стадии возбуждения дела об АП. Данное обстоятельство существенно снижает общую эффективность применения административных наказаний в деятельности таможенных органов. Предлагаемые мероприятия должны в значительной степени усовершенствовать правовые и организационные основы деятельности таможенных органов в сфере борьбы с административными правонарушениями, а также способствовать обеспечению режима законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов. Описанная проблематика в существенной степени затрагивает права и свободы граждан, привлекаемых к административной ответственности, поэтому несовершенство правоприменительной практики дискредитирует таможенные органы и, через механизмы обратной связи при реализации воспитательной и профилактической функций, снижает эффективность дальнейшей работы в сфере борьбы с административными правонарушениями. При этом нарушения законности на стадии возбуждения дела об административном правонарушении связаны не только с некомпетентностью или недобросовестностью отдельных должностных лиц, но и с их стремлением искусственно завысить показатели эффективности работы. Таможенные органы стремятся выполнить контрольные показатели, искусственно наращивая, в том числе, и такой показатель, как «количество возбужденных дел об АП». Это создает предпосылки к регрессу качества выявления и расследования правонарушений в количество дел об АП, неуместной формализации подхода к правоохранительной работе и одновременно - к излишнему усилению карательного компонента политики таможенных органов в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, подмене неотвратимости наказания его суровостью. Среди прочего, следствием такого вектора развития может быть рост числа нарушений, а также их переход в изощренные и латентныеформы. Для устранения описанного негативного эффекта необходим пересмотр как самой системы контрольных показателей, так и идеологии ее применения на основе следующих принципов[16,C 120]: - изменение общей ориентации правоохранительной деятельности не на средство работы (выявление и расследование правонарушений), а на ее цель (уменьшение количества и опасности правонарушений);  - дифференциация правонарушений по видам, тяжести, системности, повторяемости, с целью оптимального распределения правоохранительных ресурсов; В завершении необходимо также отметить, что эффективность деятельности таможенных органов в сфере борьбы с административными правонарушениями зависит от уровня взаимодействия с другими органами административной юрисдикции. На сегодняшний день говорить о должном уровне координации работы таможенных органов с другими субъектами борьбы с административными правонарушениями не представляется возможным, что ставит вопрос о необходимости реализации комплекса решений, направленных на усиление такого взаимодействия. 2.2 Анализ правоприменительной практики обжалования решений и действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лицНеобходимым условием обеспечения надлежащей защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, участвующих в таможенных правоотношениях, является наличие соответствующей правовой базы, а также единообразное толкование и применение правовых норм, регулирующих порядок данной защиты. Образование Таможенного союза, функционирующего в настоящее время в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), привело к возникновению единой системы таможенного регулирования, закрепленной в базовом документе в области таможенного дела - Таможенном кодексе Таможенного союза (далее - ТК ТС).Как известно, ТК ТС содержит довольно много отсылок, передавая правовое регулирование ряда таможенных отношений на уровень законодательства государств - членов ЕАЭС. В данный перечень входит порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Так, статья 9 ТК ТС закрепляет право любого лица обжаловать решения, действия (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государств - членов ЕАЭС.В Российской Федерации указанный порядок определен в главе 3 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон). Сфера действия указанной главы охватывает большинство случаев обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов РФ и их должностных лиц, однако не применяется в случае обжалования постановлений таможенных органов и их должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования. В частности, глава 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" содержит специальные правила досудебного (внесудебного) обжалования решений, действий (бездействия) органов, предоставляющих государственные услуги и их должностных лиц . В целях упорядочивания работы таможенных органов с жалобами ФТС России разработаны Методические рекомендации по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, которые утверждены письмом ФТС России от 30.08.2011 №01-11/41869 (далее - Методические рекомендации). Данные рекомендация востребованы на практике как непосредственно таможенными органами РФ, так и лицами, обращающимися в таможенные органы с жалобами. Вместе с тем ввиду того, что Методические рекомендации не относятся к числу нормативных правовых актов, ссылки на их положения нередко судами признаются необоснованными.Вместе тем правоприменительная практика показывает, что ряд норм главы 3 Закона не всегда находит единообразное применение таможенными органами, что в конечном счете приводит к разрешению спорной ситуации в суде. Так, довольно распространенным основанием для отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу является подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в установленном законом порядке (п. 5 ч. 1 ст. 44 Закона). В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, чьи права, по его мнению, нарушены или его представителем собственноручно. В случае если жалоба подается представителем, к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие его полномочия. Порядок подтверждения полномочий представителей определен ст. 39 Закона. Данный порядок дифференцирован в зависимости от статуса конкретного представителя. Так, п. 5 ст. 39 закрепляет, что полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами. Полномочия законных представителей подтверждаются документами, удостоверяющими их статус и полномочия. Полномочия адвоката удостоверяются в соответствии с федеральным законом. Полномочия других представителей должны быть определены в оформленной в установленном законом порядке доверенности, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе.Акцентируем внимание на порядке подтверждения полномочий при подаче жалобы в интересах юридического лица, так как именно данные обращения чаще всего становятся предметом судебных разбирательств. Данные жалобы могут быть подписаны единоличным исполнительным органом (генеральным директором, директором, президентом компании), либо лицом, полномочия которого подтверждаются надлежащим образом оформленной доверенностью. Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации (при наличии печати). Следует отметить, что требование о скреплении доверенности печатью организации при условии ее наличия в Законе появилось только в 2015 году в связи с отменой обязательности печати хозяйственных обществ.Рассмотрим следующий пример из судебной практики.Общество с ограниченной ответственностью, посчитав, что таможенный орган нарушил правила расчета размера обеспечения уплаты таможенных платежей, обратилось с жалобой на действия инспектора таможенного органа. К жалобе общество приложило доверенность на представителя, подписавшего жалобу, копии документов, подтверждающих служебное положение генерального директора общества (приказ о назначении на должность, решение учредителя (участника)). Таможенный орган отказал в рассмотрении жалобы по существу на том основании, что к жалобе не были приложены учредительные документы, подтверждающие полномочия директора, выдавшего доверенность на представителя. Арбитражный суд признал отказ таможенного органа незаконным на том основании, что требование таможенного органа о представлении с жалобой, помимо доверенности, выданной представителю, также документов, подтверждающих полномочия руководителя, выдавшего доверенность от имени организации, не основаны на положениях Закона[7].Арбитражные суды считают ошибочным толкование статьи 39 Закона в той части, что учредительные документы руководителями организаций подлежат представлению во всех случаях обращения в таможенный орган. Иными словами, учредительные и иные документы, подтверждающие полномочия руководителя организации, должны в обязательном порядке прилагаться к жалобе только в случае, когда руководитель действует от имени организации самостоятельно - без передоверия своих полномочий, т.е. сам непосредственно подписывает жалобу. Решения таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы по существу при невыполнении данного требования арбитражные суды признают законными и обоснованными[10].К числу иных документов, подтверждающих полномочия руководителя организации, относится, в частности, выписка из ЕГРЮЛ. Вместе с тем она не выступает в качестве альтернативы представления учредительных документов. Так, арбитражный суд признал законным отказ таможни в рассмотрении жалобы по существу на том основании, что в подтверждение полномочий генерального директора, подписавшего жалобу, общество в качестве единственного документа, подтверждающего полномочия генерального директора, представило только выписку из ЕГРЮЛ[13]. В ряде случаев в подтверждение полномочий руководителей организаций таможенные органы требуют представления выписки из ЕГРЮЛ. Однако следует учитывать, что согласно статье 4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, в связи с чем содержащаяся в нем информация, в том числе о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, является общедоступной. В связи с этим запрос таможенных органов выписки из ЕГРЮЛ арбитражные суды признают необоснованным, аргументируя тем, что учитывая общедоступный характер сведений, содержащийся в ЕГРЮЛ, в том числе бесплатно с помощью сети "Интернет" на официальном сайте Федеральной налоговой службы РФ, у таможенного органа при наличии сомнений имеется возможность самостоятельно проверить полномочия лица, выдавшего доверенность представителю, непосредственно подписавшего жалобу[9].В другом случае общество, напротив, воспользовалось услугами нотариуса, однако полномочия представителя оказались так и не подтвержденными в установленном законом порядке. В частности, общество направило в таможенный орган жалобы на решения о классификации товаров и требования об уплате таможенных платежей, которые были подписаны генеральным директором общества и направлены по почте нотариусом. Таможенный орган отказал в рассмотрении жалобы по существу в связи с тем, что документы, подтверждающие полномочия генерального директора общества, к жалобе приложены не были. Арбитражный суд первой инстанции счел необоснованным отказ таможенного органа в рассмотрении жалобы, сделав вывод, что нотариус, свидетельствуя подлинность подписи лица, также подтверждает и его полномочия как генерального директора.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации т 12 декабря 1993 г. (с учётом поправок, внесённых Законами Российской Федерации о поправках к Конституции от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2010. – 21 января. - № 7.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон [от 30.12.2001 № 195-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (часть I) Ст. 1 (с посл. изм. и доп.).
3. Таможенный кодекс Таможенного союза [в ред. от 08.05.2016] (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17). СПС «Гарант
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2021