Основные задачи государственной социальной политики

Работа была защищена на отлично, в НГУЭУ, в январе 2016 ...

Введение 3
1. Теоретические аспекты государственной социальной политики 4
1.1. Сущность и значение социальной политики государства 4
1.2. Задачи и направления социальной политики РФ 8
2. Государственная социальная политика в РФ: тенденции и перспективы
2.1. Проблемы и перспективы развития государственной социальной политики 15
2.2. Цели и приоритетные направления социальной политики в РФ на период до 2020 года 18
Заключение 23
Список использованных источников и литературы 25

Актуальность темы: Российская модель социальной политики имеет много особенностей, которые сложились ещё в советский период развития нашей страны. К таким особенностям относятся, в частности, сравнительно высокая доля государственного регулирования и государственного финансирования системы социально защиты, сравнительно низкая доля финансовых средств частных благотворителей в этой системе, низкий уровень публичности в определении концепций, целей, задач и методов их реализации в социальной политике и некоторые другие.

Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников. Государство гарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Государство предоставляет гражданам, потерявшим работу, высвобождаемым с предприятий, из организаций и учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу или желающим возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, компенсацию, выплачивает стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплачивает пособия по безработице; создает возможности для участияв оплачиваемых общественных работах; осуществляет компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.Государство уделяет внимание созданию здоровых и безопасных условий труда, вводит для лиц, занятых в отраслях или на участках производства с особо тяжелыми, опасными или вредными условиями труда, льготы, которые служат формой компенсации за работу, наносящую ущерб здоровью человека.Наряду с охраной труда важной составной частью социальной политики государства является охрана здоровья граждан. В РФ в обязанность государства входит финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, принятие мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экономическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.2. Установление гарантированного минимального размера оплаты труда. Одной из характерных черт социального государства является его ответственность за предоставление каждому гражданину достойного человека прожиточного минимума. Однако эта ответственность вторична. Социальное государство должно руководствоваться, прежде всего, тем, что каждый взрослый и трудоспособный гражданин должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Ответственность же государства за предоставление гражданину прожиточного минимума наступает лишь в том случае, когда он, работая, не может себя обеспечить.Одним из средств удовлетворения этой потребности является установление гарантированного минимального размера оплаты труда.3. Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. В РФ семья, материнство, отцовство, детство находятся под защитой общества и государства.Исходя из того, что демократическое государство призвано защищать гражданские права людей, отношения между которыми могут основываться только на добровольности и равноправии, включая равноправие женщины и мужчины, в РФ брак основывается на добровольном согласии и равноправии супругов.В РФ на родителях лежит обязанность содержать и воспитывать своих детей до совершеннолетия. Родители или лица, их заменяющие, вправе определять в интересах ребенка, с учетом его мнения и в соответствии с законом, характер и формы его воспитания и образования. Труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду, является основой для достойного социального обеспечения.Государство должно проявлять заботу об инвалидах и пожилых гражданах. Оно обязано развивать систему специальных предприятий и цехов для работы инвалидов, чтобы улучшить их материальное положение и приобщить к участию в общественно полезном труде; обеспечивать инвалидов специальными средствами передвижения, средствами лечебной физкультуры, протезами и т.п. Важно развитие системы социальных льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны; расширение сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, повышение уровня их благоустройства и социально-бытового обслуживания в них.4. Развитие системы социального обслуживания. Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. "Об основах социального обслуживания населения в РФ", социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.Государство, согласно ФЗ, гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным этим Законом, в число которых входят материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги.5. Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Развитие государственной системы социального обеспечения является важной социальной гарантией реализации конституционного права граждан РФ на материальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государство в законодательном порядке определяет систему государственных пенсий и социальных пособий ФЗ от 7 августа 2000 г. "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ".Развитие этой системы обеспечивается ростом расходов государства на пенсионное обеспечение, обусловленным, прежде всего, увеличением численности и доли людей, имеющих право на получение пенсий и пособий, в общем составе населения, а также инфляционными явлениями.В настоящее время постепенно снижается острота проблемы бедности, которая все больше перерастала в проблему нищеты. Число лиц, оказавшихся за чертой бедности, неуклонно росло. В стране последовательно усиливалось расслоение населения по доходам и материальному обеспечению. Оно носило к тому же стихийный характер, поскольку воздействие на него со стороны государства было малозаметно. Структурная перестройка, конверсия оборонных производств, банкротства обостряло и без того сложную ситуацию с занятостью населения.Таким образом, основными тенденциями, которые активно воздействуют на социальную сферу российского государства выступают:существенное экономическое неравенство населения, которое порождает расслоение российского общества и серьезную напряженность в отношениях меду группами;сохраняющиеся макроэкономические диспропорции, не позволяющие в полной мере использовать трудовые ресурсы страны, а также значительное социально-экономическое расслоение субъектов Российской федерации.невысокие темпы роста и неравномерность формирования человеческого капитала на территории страны;отсутствие четкого представления о перспективах социально-экономического развития, действенных приоритетов (например, развитие нанотехнологий в современных и традиционных отраслях);Согласно современным исследованиям, социальная политика России в сложившихся условиях требует корректировки в двух направлениях:она должна быть увязана с приоритетными социально-экономическими направлениями развития (которые еще находятся в стадии формирования), что потребует сосредоточения «социальных инвестиций» на данных направлениях;необходимо признать высокий уровень социального неравенства и принять ряд действенных, но взвешенных мер по его преодолению (ориентиром здесь может служить опыт западных стран, необходимо также избежать дугой крайности – социального иждивенчества).Достигнутые успехи в области перехода к социально-страховым инструментам социальной политики необходимо закрепить путем дельнейших институциональных преобразований в социальных сферах.Государственная социальная политика в РФ: тенденции и перспективы2.1. Проблемы и перспективы развития государственной социальной политикиСовременная социальная политика РФ далека от идеала. Опыт ее функционирования в период перехода к рыночному механизму хозяйствования свидетельствует, что полноценная социальная зашита населения и эффективное функционирование социально-культурной сферы пока не достигнуты. Общеизвестны такие факты, как скудность пенсий и пособий, фактическая ликвидация бесплатности услуг здравоохранения, во многом— и образования, застой культуры и искусства. Эти проблемы в немалой степени обуславливают небывалое социальное расслоение, подрывающее национальное единство. Их решение на современном этапе предполагается посредством реализации ряда реформ в сфере социальной политики: здравоохранения, образования, финансов пенсионной системы. Они призваны перестроить механизм финансирования социальной сферы, повысить его эффективность, обеспечить формирование полноценной финансовой базы внебюджетных фондов, образования, здравоохранения, культуры. В контексте данных реформ и следует рассматривать проблемы и перспективы дальнейшего развития социальной политики нашей страны. Для развития социальной политики определяющее значение имеют традиционные и современные требования, предъявляемые к ее цепям и задачам. Сегодня социальная политика- это не только, и даже не столько поддержка социально незащищенных членов общества, сколько ключевой фактор формирования и развития человеческого капитала. Выделим императивы совершенствования социальной политики РФ на современном этапе - признание ее важнейшей роли для развития производительных сил общества, что не может быть обеспечено при чрезмерной коммерциализации социальной сферы. Отсюда вытекает необходимость социализации финансовой политики, и государственной политики в целом. Основная доля затрат бюджета приходится на оборонные расходы, обслуживание государственного долга, государственное управление. Социальная сфера остается в тени. Ещё одна общая проблемой всех сфер социальной политики - это предельный бюрократизм установленных процедур, волокита при взаимоотношения публичных органов с гражданами, формализм принятия решений и оценки их отдачи, ведомственный оппортунизм. Для получения ограниченного объема социальной помощи граждане отправляются по длительным и изнуряющим процедурам согласований и утверждений. Так, медицинская справка для получения санаторно-курортной путевки должна обновляться каждые полгода, что составляет большие сложности для граждан. Органы соцзащиты требуют справки из Пенсионного фонда с абсурдным содержанием - о не отказе от лечения. В общем, для получения земли многодетной семьей требуется 6 справок и документов, для получения социального жилья - 12 справок, на получение единовременной материальной помощи - 11 справок, на получение пособий для ребенка – 10 справок (приказ Минздравсоцразвития от 23 декабря 2009 г. № 1012н), для присвоения звания «Ветеран труда» - 7 справок и т.д. Регионализм социальной политики ограничивает объем получателей социальной поддержки лишь зарегистрированными проживающими на определенной территории, несоответствие места проживания и формальной регистрации лишает гражданина почти всего пакета мер государственной социальной помощи.Сама нормативная база социального обеспечения столь сложна и зарегламентирована, что разобраться в ней могут только профессионалы, особенно в части расчета пенсий и коммунальных субсидий. К этому можно добавить наличие значительных провалов в регламентации работы социальных служб, отсутствие графиков выплат пособий, выдачи путевок, лекарств и пр. Многочисленные меры социальной помощи, такие как единовременные выплаты и подарки ветеранам Войны, участникам боевых действий в Афганистане и Чечне к праздничным датам, не доходят до адресатов просто в силу слабого информационного сопровождения указанных мероприятий. Центральные и даже многие местные органы власти, отвечающие за проведение социальной политики, не имеют адекватных каналов обратной связи с населением.Таким образом, политика правительства страны фактически сводится к попытке усидеть сразу на двух стульях: сохранить идеологическую приверженность концепту социального государства и одновременно сократить государственные расходы на социальные нужды. Понять такое двоемыслие не сложно: идея социального государства или даже «мягкого» социализма в североевропейском варианте пользуется популярностью значительной части общества. Это выгодный лозунг для электоральных кампаний и легитимации режима. Однако на деле государство скорее пытается казаться социальным, чем быть им реально. Создана система, оказывающая минимум социальных гарантий населению, таких как выплата и некоторая ежегодная индексация пенсий, обеспечение относительно сносных условий жизни для большей части оставшихся ветеранов ВОВ, субсидирование коммунальной платы для малообеспеченного населения. Государство отказывает гражданам в развернутой и эффективной социальной помощи в части гарантий на доступное образование, качественное медицинского обслуживания, действенную поддержку семьи, социализации инвалидов и т. д. Все реформирование «социалки» последних лет оказалось направлено на то, чтобы сохранив формальные социальные обязательства перед населением, сократить бюджетные расходы по социальным статьям. Создана система, когда политическое руководство может регулярно отчитываться о новых мерах социальной поддержки граждан, а бюрократия на местах нивелирует бюджетные издержки от такого популизма массовым отказом в предоставлении этих мер населению. Социальная политика России нуждается в кардиальной смене курса и качественном реформировании.2.2. Цели и приоритетные направления социальной политики в РФ на период до 2020 годаРеализация стратегических целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ в период до 2020 года требует достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижения социального неравенства. Меры, обеспечивающие решение данных задач, должны быть направлены на гармонизацию действий рынков, государства, семьи в области повышения уровня и качества жизни населения, создания в России общества равных возможностей.