Курсовая работа по предпринимательскому праву

Тема 27: Особенности правового регулирования деятельности фермерского хозяйства. ...

Введение……………………………………………………………………………….1
1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства и его основные черты……4
1.1 История зарождения крестьянских (фермерских) хозяйств………………….4
1.2 Понятие крестьянских (фермерских) хозяйств…………………………………5
1.3 Причины, препятствующие развитию фермерского движения……………..7
Глава 2. Правовой режим имущества крестьянских (фермерских) хозяйств….11
2.1 Рыночные отношения и фермерство…………………………………………...12
2.2 Права фермерского хозяйства…………………………………………………15
2.3 Крестьянское хозяйство - собственник принадлежащего ему имущества….17
2.4 Крестьянское хозяйство в аграрной системе…………………………………19
3. Как создать фермерское хозяйство…………………………………………..23
3.1 Права и обязанности фермера по использованию земли…………………26
4. Прекращение деятельности крестьянских хозяйств………………………..31
5. Заключение……………………………………………………………………35
6. Список литературы…………………………………………………………….3

Развитие крестьянского (фермерского) хозяйства - одно из важных звеньев текущей проводимой аграрной реформы. Сейчас в России более 200 тыс. ферм, среди которых немало высокодоходных, есть фермеры-миллионеры, но в своей общей массе это пока слабые, технически плохо оборудованные, недостаточно обустроенные хозяйства. Главная причина такого положения - нехватка у государства средств для предоставления им льготных кредитов, дефицит сельскохозяйственных машин и много другого, что необходимо для работы на земле.
Надо сказать, процесс создания крестьянских хозяйств по стране идет неравномерно. В тех районах, где им уделяется должное внимание, где понимают их роль в становлении российского рынка, их гораздо больше и они успешнее функционируют. И, наоборот, там, где их значение игнорируется, они и возникают реже, и плохо развиваются, часто самоликвидируются. Только в 1992 году в таких районах России прекратили свою деятельность более 3 тыс. крестьянских хозяйств. Неоднозначно отношение к фермерству и сельского населения, привыкшего к условиям жизни в колхозах совхозах. В крестьянском хозяйстве оно часто видит покушение на свои сложившиеся в советский период традиции. Нередко такие настроения формируются целенаправленно. Поэтому в ряде мест фермерские хозяйства воспринимаются враждебно, им оказывается жесткое противодействие - совершаются поджоги, разрушаются постройки, портятся посевы, уничтожается скот и т.п. Таким образом, становление новых форм отношений в деревне идет с большим трудом.
2
Сказались на этом процессе также просчеты и ошибки политиков и законодателей. Несколько лет назад, когда реформы только начинались и возникли первые крестьянские хозяйства, с высоких трибун часто слышались призывы к разгону колхозов и совхозов, заверения, что страну накормят фермеры. Правда, сейчас реформаторский ажиотаж несколько поостыл. У Правительства, как было подчеркнуто на VII Съезде народных депутатов, в настоящее время нет материальных ресурсов для расширения сети крестьянских хозяйств, поэтому главным направлением в политике стало создание материально-экономических условий для поддержки фермерства, его хозяйственно-производственного и организационного укрепления. Это зафиксировано в нашем законодательстве, в частности, в Законе о крестьянском (фермерском) хозяйстве (в преамбуле), в последующих законодательных и правительственных актах, и сейчас данное направление земельной реформы стало приоритетным. Но каких-то ощутимых сдвигов пока, увы, не наблюдается. Естественно, помимо экономических и организационных условий необходима еще и правовая база для образования и деятельности фермерских хозяйств.
Целью курсовой работы является:
-раскрытия и понятия правового регулирования организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств;
-содержания права собственности крестьянского (фермерского) хозяйства;
-просмотреть все основные права и обязанности граждан, занимающихся крестьянским (фермерским) хозяйством;
-рассмотреть проблемы, возникающие перед гражданами, ведущими крестьянское (фермерское) хозяйство и рациональные пути их решения.

Хозяйства, ориентированные на рынок, как таковые не являются рыночными. А значит, за редким исключением, не пытаются вводить современные агротехнологии, реализовывать новые бизнес-проекты, определять специализацию с точки зрения рентабельности отдельных видов производства.Согласно данным социологического опроса, половина производимого в ЛПХ молока и мяса реализуется родственникам и знакомым, очевидно – по невысокой цене. «Личные хозяйства населения демонстрируют крайне слабый вектор на собственное развитие, – делают вывод исследователи Института регионального развития. – Только 6,7% обнаруживают интерес к развитию, указывая на конкретные трудности. 2.2  Права фермерского хозяйства. Можно заметить, что фермерское хозяйство носит двойное название. Почему? Дело в том, что при принятии Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве подчеркивалось, что понятие "крестьянское хозяйство" употреблено, поскольку речь идет о хозяйстве, связанном с традиционным укладом, привычным для российского крестьянина. Однако словом "фермерское" подчеркивается, что имеется в виду современное индустриальное сельскохозяйственное производство. кроме того, это слово отграничивает такое хозяйство от других, смежных с ним, например, от личного подсобного хозяйства колхозников, работников совхозов и других граждан на селе.Личное хозяйство называется подсобным потому, что его члены основной доход получают от общественного производства, а от личного - дополнительный. Правда, эта грань в условиях перехода к рыночным отношениям, разгосударствления собственности и приватизации постепенно стирается. Личное хозяйство, как и крестьянское, стало частным. Кроме того, теперь нет смысла делить доходы на общественные основные и личные дополнительные. Далее, подсобные хозяйства становятся крупнее, под них отводится больше земли (в некоторых регионах их территории достигают 4-5 га), расширяется их 15самостоятельность. Во всем этом видится тенденция постепенного превращения части личных хозяйств в крестьянские (фермерские). Отсюда проистекает, что слово "подсобное" сейчас теряет смысл. В настоящее время разрабатывается новый проект закона о личных хозяйствах граждан, где предлагается условно именовать такое хозяйство приусадебным. Условно - потому что не всегда оно находится "при усадьбе", часто его члены проживают и в многоквартирных домах, отдаленных от участка, но при этом обрабатывают его. Крестьянское (фермерское) хозяйство может создаваться одним человеком, семьей, либо группой лиц (ст.1 Закона). Это могут быть бывшие колхозники или работники совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, вышедшие из них для ведения хозяйства индивидуально, семьей или группой лиц, а также граждане, таковыми не являющиеся. Фермерами могут стать горожане, бывшие военнослужащие. Таким образом, Закон устанавливает широкий круг граждан, которые вправе вести крестьянское хозяйство. Фермерское хозяйство - самостоятельный хозяйствующий субъект (ст.1). Это означает, что оно является специфичной формой свободного предпринимательства, основанного на принципах экономической выгоды. Предпринимательская деятельность, в соответствии с Законом о предприятиях и предпринимательской деятельности, представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли, осуществляемую ими на свой риск и со своей имущественной ответственностью (ст.1). Форма осуществления предпринимательской деятельности - предприятие (ст.4 того же Закона), выступающее самостоятельным хозяйствующим субъектом, каковым и является крестьянское хозяйство. Но прежде всего его цель, конечно, - производство. В ст.1 Закона о крестьянском хозяйстве сказано, что оно осуществляет производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования принадлежащего ему имущества и земельного участка. 162.3 Крестьянское хозяйство - собственник принадлежащего ему имущества. Его собственность (ст.2 Закона о собственности) выступает как частная. Это может быть индивидуальная и общая (коллективная) собственность, долевая или совместная (ст.8 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности). Владение, пользование и распоряжение собственностью осуществляется всеми собственниками по их взаимному согласию (см. также ст.14 и 15 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве). Отсюда следует, что общая собственность крестьянского хозяйства есть его собственное имущество, на чем основывается его самостоятельность.Членами крестьянского хозяйства являются все трудоспособные члены семьи, если хозяйство семейное, либо все трудоспособные граждане, совместно его ведущие. Членство в хозяйстве добровольное. Любой член хозяйства может из него выйти. При этом соблюдается принцип неделимости земельного участка. Выходящему выдается денежная стоимость имущественного и земельного пая. Сказанное свидетельствует о том, что крестьянское хозяйство - это организационно оформленный коллектив, связанный общим имуществом.Все члены хозяйства самостоятельно и по совместному согласию ведут дела, распределяют доходы, реализуют продукцию. Если в хозяйстве один человек, он же является и его главой. В семейных и групповых хозяйствах глава выбирается всеми членами. Обычно это происходит по договоренности, но, разумеется, данный вопрос может решаться и большинством голосов.Главой крестьянского хозяйства может быть любое дееспособное лицо, состоящее в данном хозяйстве, очевидно, трудоспособное. Нетрудоспособный вряд ли может успешно осуществлять соответствующие функции, поэтому в практике таких случаев не встречается. Не обязательно главой должен быть старший по возрасту (отец, старший брат и др.). Важно, чтобы он наилучшим 17образом справлялся со своими функциями, будучи спецалистом в сельском хозяйстве, опытным экономистом и др. Обычно данный вопрос именно таким образом и решается. Каковы же функции главы крестьянского хозяйства? Он организует его работу, управляет делами, вносит предложения о направлениях деятельности и т.д. Это что касается его внутренних функций. Вместе с тем он представляет интересы хозяйства в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами, государственными органами, представляет на регистрацию устав, выступает в суде или арбитраже, заключает договоры и т.п. Глава действует в соответствии с решением членов хозяйства, в их интересах, следовательно, специальной доверенности от их имени не требуется. Если в результате предпринятых им законных шагов наступают неблагоприятные последствия (причиняется ущерб), ответственность несут все члены хозяйства.В ст.1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве сказано, что оно является "самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица". Попробуем разобраться, что это означает.Согласно ст.11 Основ гражданского законодательства_1 юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом и выступает в суде, арбитраже и третейском суде от своего имени. В соответствии со ст.13 тех же основ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора, а в случаях, предусмотренных законодательством, - на основе общего положения об организациях данного вида.В Законе о предприятиях и предпринимательской деятельности (ст.2) статус предпринимателя приобретается посредством государственной регистрации в установленном порядке. 18И в Законе о крестьянском (фермерском) хозяйстве (ст.9) данный вопрос решен однозначно. Крестьянское хозяйство регистрируется районным (городским) Советом народных депутатов после приобретения земельного участка в собственность, что подтверждается государственным актом на право собственности на землю. После регистрации хозяйство получает статус юридического лица со всеми вытекающими отсюда последствиями. Выше говорилось, что крестьянское хозяйство имеет обособленное имущество (находящееся в общей собственности); отвечает этим имуществом по своим общим долгам; выступает от своего имени (через главу или представителя в судах, арбитражных судах, третейских судах); имеет учредительный договор; как правило, имеет Устав (но если не имеет, это не противоречит его статусу); на него заводится регистрационная карточка. Таким образом, здесь налицо все атрибуты статуса юридического лица.Следует особо подчеркнуть, что государство гарантирует от принуждения к созданию крестьянских хозяйств, от противодействия их образованию, от вмешательства в их деятельность. Оно установило судебную и иную защиту прав и законных интересов фермеров, как имущественных и земельных, так и личных неимущественных. 2.4 Крестьянское хозяйство в аграрной системе.Во время обсуждения Закона вопрос о том, какое место в системе аграрных экономических отношений займет крестьянское хозяйство, многими в Верховном Совете России понимался по-разному. Одни считали, что фермерское хозяйство с самого начала придет на смену совхозно-колхозному производству, другие полагали, что оно будет альтернативой этой системы; третьи были уверены в том, что в связи с отсутствием условий для развития хозяйств они станут лишь спутниками колхозов и совхозов и не смогут существовать без поддержки последних. В соответствии с приведенными позициями решался вопрос об экономической самостоятельности фермеров. 19Оставление крестьянского хозяйства в орбите колхозов и совхозов предполагало его ведение лишь на основе аренды земли у колхозов и совхозов, включение его в систему их материально-технического обеспечения и сбыта. Отсюда выдвигался и начал реализовываться остаточный принцип наделения крестьянских хозяйств землей - сначала из бросовых, ненужных, неиспользуемых земель, затем с ограничениями, чтобы не нарушался севооборот колхозов (совхозов), из которых земли выделялись.Однако в итоге законодатель пошел по другому пути. В ст.2 Закона о крестьянском хозяйстве был закреплен принцип равенства предприятий в хозяйственной деятельности независимо от форм собственности: крестьянские хозяйства являются равноправным звеном экономической системы наряду с государственными, коллективными, индивидуальными и другими предприятиями и организациями. Но поскольку все равноправные предприятия, как сказано в Законе, функционируют в единой экономической системе России, остановимся на экономической роли в ней крестьянских хозяйств. Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве (ст.2) закрепляется равноправие фермеров в их взаимоотношениях с государством, другими предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами. И государство гарантирует это равноправие. Последнее заключается прежде всего в том, что не допускается вмешательство государственных, общественных, кооперативных органов в хозяйственную и иную деятельность фермера. Он самостоятельно определяет направления развития и специализацию хозяйства, севообороты, виды и отрасли животноводства, решает, какие договоры и с кем заключать, как и где реализовать произведенную продукцию и т.п. Но в Законе имеется важная оговорка: вмешательство не допускается, за исключением случаев нарушения собственниками и землепользователями законодательства. Имеются в виду нормы земельного, экологического, финансового законодательства, законодательство о собственности, предприятиях, противопожарные, санитарные нормы и т.п. При их несоблюдении соответствующие 20государственные органы (например, пожарные, санитарные, финансовые инспекции и др.) вправе вмешиваться в деятельность фермера, давать ему предписания и указания, налагать штрафы, привлекать к ответственности, установленной законодательством. Естественно, они обладают и контрольными функциями. Если в результате неправильного вмешательства государственных и других органов в деятельность фермера нарушены его права и при этом причинены убытки, в том числе имеется упущенная выгода, ущерб возмещается ему за счет виновных органов. Споры по таким вопросам разрешаются судом.Правда, подобная практика еще недостаточно сложилась, но можно дать некоторые рекомендации. Например, если фермеру в результате вынесенного решения или предпринятого действия не дали вывезти и продать на рынке выращенную им сельхозпродукцию и он понес убытки, они могут быть взысканы с органов или должностных лиц, запретивших продажу. Или же такая ситуация. Часть к "непокорным" фермерам применяют меры "убеждения" в виде перекрытия водопроводов, отключения электроэнергии и пр. Если по этой причине он понес убытки, они могут быть взысканы с органов или должностных лиц, давших соответствующее распоряжение. В таких случаях фермеру следует обратиться в суд или арбитражный суд с исковым заявлением, в котором он должен указать характер и размер убытков вместе с упущенной выгодой, назвать причинителей убытков. Заявление должно содержать просьбу создать комиссию по определению убытков. Если фермер не согласен с решением суда ил арбитража, он может обжаловать его в вышестоящем суде или арбитражном суде. Кроме того, фермеру возмещаются за счет виновных юридических или физических лиц все другие убытки, например, при незаконном изъятии земли и имущества, порче, уничтожении техники и т.д. Они взыскиваются судом по заявлению потерпевшего. Их размер также определяется судом либо арбитражным судом. 21В соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве отношения фермера с предприятиями, организациями, гражданами, с государственными органами управления строятся на основе договоров. Данное положение также является очень важным. Договор подчеркивает самостоятельность сторон, дисциплинирует их, а в случае его неисполнения или ненадлежащего исполнения предусматривает имущественные санкции - пени, неустойки, штрафы и др. Законодательством (основами гражданского законодательства) предусмотрено около 20 типов договоров - как обычных (купли-продажи, дарения, мены, займа и др.), так и специальных (договоры на материально-техническое обеспечение, производственно-техническое обслуживание, реализацию сельхозпродукции, кредитование, залог земель и др.). Фермер может по своему усмотрению выбирать партнеров и вид договора. В этом отношении у него большие возможности. важно только правильно составить договор, не упустив важные моменты, для чего целесообразно прибегнуть к помощи юриста. в договоре необходимо предусмотреть меры взаимной имущественной ответственности сторон, иначе их права не смогут быть защищены в суде или арбитраже.Фермер по своему усмотрению может продавать или приобретать имущество за наличный расчет или открыть счет в учреждении любого банка. 22 3. Как создать фермерское хозяйство Порядок создания крестьянского хозяйства установлен ст.4 Закона. Право на его создание имеет гражданин, достигший 18-летнего возраста. Преимуществом пользуются граждане, имеющие сельскохозяйственное образование или опыт работы на селе. Но хозяйство могут образовывать и другие граждане, например, демобилизованные военнослужащие, горожане.Первое действие, которое для этого необходимо предпринять, - подача заявления в местную администрацию с указанием состава семьи или группы граждан, желающих образовать хозяйство. Администрация обязана рассмотреть заявление в месячный срок. Отказ может быть обжалован в суде. Законодательство не дает четкого ответа на вопрос, нужен или не нужен устав крестьянского хозяйства. Многие его требуют, хотя в Законе о крестьянском хозяйстве представление устава не предусмотрено.Если крестьянское хозяйство создается при выходе лица из колхоза (совхоза), будущий фермер должен подать заявление в правление колхоза (в администрацию совхоза). Согласия трудового коллектива при этом не требуется. Это заявление также должно быть рассмотрено в месячный срок. За задержку виновные лица могут быть оштрафованы. В случае возникновения спора он разрешается судом. Вышедший из колхоза или совхоза получает земельную долю и имущественный пай. По возможности имущество предоставляется в натуре, если такой возможности нет - в денежном выражении Земельная доля выделяется по решению общего собрания в равной части на каждого работающего в колхозе (совхозе), в том числе в социальной сфере (врачи, учителя, связисты, работники общепита, культуры и др.), без учета стажа работы в нем и трудового вклада. Имущественный пай получают работающие в колхозе (совхозе), за исключением работников социальной сферы.В связи с тем, что имеются многочисленные случаи отказов в создании 23фермерских хозяйств, в Земельном кодексе России (ст.125) закреплена такая санкция за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда, как штраф от 1 до 3 тыс.руб. Он налагается местными органами Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам. Согласно Указу Президента России от 27 декабря 1991 года N 323 этот штраф может налагаться и на руководство колхозов и совхозов. Процедура наложения таких штрафов регулируется Временным порядком наложения штрафа за нарушение земельного законодательства от 10 января 1992 года, утвержденным Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации. Возникновение крестьянского хозяйства связано лишь с волей образующих его субъектов. Государство или иные субъекты не вправе заставить кого-либо создать хозяйство. В Законе говорится о единственной форме образования хозяйства - по инициативе его главы. Не упоминаются такие пути, как выделение одного крестьянского хозяйства из другого, разделение хозяйство. Это не значит, что новые хозяйства не могут возникать таким способом. Просто в законодательстве такие формы не установлены. Наиболее подробно урегулирован механизм создания крестьянских хозяйств при выходе из колхозов и совхозов.Установленный в Законе порядок регистрации крестьянского хозяйства не означает, что государство выступает только в роли регистратора. В лице местных органов власти оно решает вопрос о законности образования хозяйства, предъявляет определенные требования к квалификации его главы, вправе отказать в создании хозяйства лицам без достаточной подготовки или имеющим плохую репутацию.Законная деятельность крестьянского хозяйства начинается с момента его регистрации. До этого все действия его главы в отношениях с другими 24субъектами законными не являются. Отказ в регистрации возможен только на основаниях, установленных в Законе. Решение об отказе может быть обжаловано в судебном порядке. Если в результате незаконного отказа крестьянское хозяйство понесло убытки, оно вправе, взыскать их через суд. Такая мера предусмотрена в Законе о предприятиях и предпринимательской деятельности (п.2 ст.35).Основания для отказа в регистрации могут быть следующими: если предполагаемая деятельность хозяйства не соответствует целевому использованию земли, если предполагаемое производство является запрещенным, если планируемая деятельность не отвечает экологическим и медицинским требованиям. Согласно Закону о предприятиях и предпринимательской деятельности недопустим отказ по мотивом нецелесообразности (ст.20). Отказ в регистрации хозяйства должен быть дан в течение одного месяца в письменной форме в ответ на письменное заявление о его создании. Право выбора главы хозяйства принадлежит только его коллективу.