1.особенности формирования структуры органов исполнительной власти на примере субъекта РФ 2.процедура преодоления «вето»

Даны развернутые ответы на два вопроса:
3. Опишите особенности формирования структуры органов исполнительной власти на примере субъекта РФ.
6. Опишите процедуру преодоления «вето» Президента РФ при принятии законопроекта Федеральным Собранием РФ.
...

отсутствует

отсутствует

Право вето представляет собой право главы государства не согласиться с законом, который принят парламентом, и еще не вступил в силу. Правом вето глава государства пользуется на этапе подписания закона или промульгации.В России подписание и обнародование принятого федерального закона является конституционной обязанностью Президента РФ.В случаях, когда Совет Федерации отклоняет федеральный закон, его возвращают в нижнюю палату и Совет Государственной Думы передает ответственному комитету для дачи заключения. Ответственный комитет может рекомендовать Государственной Думе:создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий;принять закон в ранее принятой редакции; снять закон с повторного рассмотрения.Посредством создания согласительной комиссии можно удачно преодолеть разногласия между палатами. Комиссию формируют из представителей обеих палат на паритетных началах по инициативе любой из палат Федерального Собрания. Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутаций Государственной Думы и Совета Федерации. Решение считается принятым в случае, когда за него проголосовало большинство членов каждой депутации. При этом примерно 2/3 из отклоненных Советом Федерации законов принимались в редакции согласительной комиссии.При работе согласительной комиссии Совета Федерации и Государственной Думы практикуется приглашать представителей Президента. Таким образом, глава государства оказывается способным влиять на законодательный процесс еще до подписания закона, осуществляя как бы промежуточный контроль и выступая в роли арбитра между палатами парламента.Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не принимает его в редакции согласительной комиссии, закон ставится на голосование в ранее принятой редакции, то есть предпринимается попытка «опрокинуть» вето Совета Федерации. В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов. Принятый таким образом федеральный закон направляют непосредственно Президенту РФ для подписания и обнародования. Если же федеральный закон в редакции согласительной комиссии или в ранее принятой редакции не набрал установленного числа голосов, он считается отклоненным.Если Президентом РФ отклоняет закон, его возвращают в Государственную Думу для повторного рассмотрения с учетом замечаний.Повторное рассмотрение федерального закона, который отклонен президентом, начинается с выступления полномочного представителя президента в Государственной Думе либо иного официального представителя президента.По итогам обсуждения Государственная Дума может принять одно из решений, представленных на рисунке 2.Рисунок 2 Возможные решенияГосударственной Думы по отношению к принятию федерального законаВ последнем случае принятый Думой закон передается в Совет Федерации и может быть одобрен палатой только путем голосования квалифицированным большинством – две трети от общего числа членов палаты.Практике известны только единичные случаи преодоления вето обеими палатами. Закон, как правило, либо отклоняется, либо дорабатывается с учетом замечания Президента РФ.Следует отметить, что Совет Федерации в процедуре преодоления вето выступает в качестве дополнительного сдерживающего элемента. Если второй палатой не поддерживается закон квалифицированным большинством голосов, он считается отклоненным. Создание согласительной комиссии и повторное голосование в Государственной Думе уже недопустимы. Учитывая порядок формирования Совета Федерации, при котором половина членов фактически назначается командой Президента РФ, можно сделать вывод, что теоретически Президент имеет возможность отклонить любой закон, используя для этого возможности Совета Федерации. Следует отметить, что аналогичный механизм использовал император Николай II, а Государственный Совет (верхнюю палату парламента Российской Империи) некоторые депутаты называли «пробкой для Думы».Из Конституции РФ не следует, что Президент может возвращать в палаты Федерального Собрания законы, принятые с соблюдением требований Конституции и предусмотренных ею условий и процедур, без рассмотрения, а значит, и без мотивов отклонения.В то же время в случае нарушения установленного Конституцией порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, Президент РФ вправе в соответствии с Конституцией РФ вернуть его в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований.Следует отметить, что Президент РФ не может использовать свое право вето в отношении федеральных конституционных законов. Однако отсутствие такого права не означает, что в случае обнаружения в переданном на подпись федеральном конституционном законе несоответствия конституционным нормам Президент не вправе обратиться к палатам Федерального Собрания с предложением рассмотреть спорные вопросы. Президент в этом случае выступает как гарант Конституции РФ. Однако юридической силой вето такое обращение не обладает. Окончательно спор в подобных случаях должен быть решен Конституционным Судом РФ.Сложившаяся практика применения Президентом вето является достаточно противоречивой и непоследовательной. Отсутствие традиций разрешения сложных споров (прежде всего политического характера) нередко заводит законотворческий процесс в тупик. Бывает и так, что причины отклонения законов становятся полной неожиданностью для парламентариев. Такое случается, когда в ходе рассмотрения законопроекта в трех чтениях в Государственной Думе представитель Президента никак не реагирует на содержание проекта либо когда замечания Президента были последовательно учтены при доработке его в стенах парламента. Зачастую основания и причины отклонения законов носят слишком общий характер, и парламентариям бывает неясно, что конкретно необходимо изменить в законе.Например, в мае и июне 1997 г. Президент РФ Б.Н.