Современные коммуникационные технологии в системе государственного управления

В подарок - ЗАЩИТНОЕ СЛОВО И ПРЕЗЕНТАЦИЯ!!!

Работа состоит из введения, теоретической главы, раздела, посвященного исследованиям в области внедрения современных ИКТ, практической главы (проведен опрос 80 студентов академии при Президенте РФ и Российской академии народного хозяйства, на основе данных разработаны конкретные рекомендации по использованию информационно-коммуникационных технологий), заключения, библиографического списка, состоящего из 50 источников и приложения.

+ в качестве подарка презентация и защитное слово!!!!! ...

Раздел 1 Современные тенденции развития информационных технологий в системе государственного управления
1.1. Информация как фактор оптимизации системы управления
1.2. Роль современных коммуникационных технологии в системе государственного управления
1.3. Проект «Электронное правительство»: международный опыт и модели реализации в России
Раздел 2. Реализация программы «Электронная Россия»: трудности внедрения современных коммуникационных технологий
2.1 Обзор инфраструктуры электронного правительства Российской Федерации
2.2 Коммуникативные проблемы государственной и муниципальной службы при реализации проекта «Электронная Россия» в Воронежской области
2.3 Анализ портала органов государственной власти Воронежской области

Раздел 3. Рекомендации по внедрению проекта «Электронное правительство» в российскую действительность; использование PR-инструментов для популяризации программы

Актуальность исследования обусловлена тем, что в настоящее время в Российской Федерации происходит массовое внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность государственных и муниципальных органов власти с целью создания эффективного, технологичного государственного аппарата.
Цель: разработать рекомендации по внедрению информационно-коммуникационных технологий в системе государственного управления на основе анализа современной системы государственного управления

 Для государственного сектора можно выделить следующие типовые задачи, которые должны решаться при построении системы электронного документооборота:- автоматизация делопроизводства. Главным образом, здесь речь идет об обработке входящих, исходящих и внутренних документов, учете проектов документов, согласовании, контроле исполнения документов;- обслуживание граждан и организаций. Это, прежде всего, массовая обработка заявок от граждан и организаций, поступающих через абонентские пункты приема или интернет;- ведение дел. В процессе обработки к исходному документу добавляется множество других, которые необходимо подшивать. Масса документов по-прежнему находится в бумажной форме, и юридическую силу имеют именно такие документы. Необходимо применение систем класса Record Management (RM), позволяющих организовать синхронизированный учет как бумажных, так и электронных копий документа, а также автоматизирующих функции изъятия и возврата дел. Что касается управленческой части проектов национального масштаба, то для их реализации привлекаются крупнейшие компании на рынке корпоративной автоматизации: Microsoft, Oracle, SAP, работающие вместе с консалтинговыми компаниями. Таким образом, электронное правительство является частью электронной экономики. Проект «Электронное правительство»: международный опыт имодели реализации в РоссииПо сообщениям российской прессы, по состоянию на июль 2011 года близко к идеалу электронное правительство работает только в Сингапуре и Эстонии.Основные задачи электронного правительства в большинстве стран мира включают:оптимизацию предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;поддержку и расширение возможностей самообслуживания граждан;рост технологической осведомленности и квалификации граждан;повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;снижение воздействия фактора географического местоположения;Эталонная модель электронного правительства Сингапура может быть представлена следующим рисунком (см рис 1.1) Эта модель включает в себя следующие компоненты:архитектуру процессов предоставления государственных услуг в таких областях, как услуги для граждан, бизнеса, госслужащих и взаимодействие ведомств;архитектуру прикладных систем отдельных сегментов правительства (образование, налоги, здравоохранение, статистика и пр.);платформы систем предоставления электронных государственных услуг в различных областях (образование, социальная помощь и поддержка, здравоохранение, охрана окружающей среды и пр.);системы поддержки реализации типовых функций и административно-хозяйственной деятельности (кадры, финансы и пр.);инфраструктуру;информационную архитектуру (единые стандарты на информацию и данные, системы доступа и анализа);организационное управление комплексом ИТ-систем электронного правительства;технические стандарты;общую модель услуг электронного правительства (e-Government Framework);модель административной реформы и организационных преобразований в связи с переходом на реализацию услуг правительства в электронной форме;набор учетных систем (регистры граждан, земли, недвижимости и пр.).Рисунок 1.1. Эталонная Национальная Цифровая Архитектура Digital National Architecture Framework (DNA-F) Сингапурской консалтинговой компании NCS.Электронное правительство обеспечивает:эффективное и менее затратное администрирование;кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством;совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом. Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.В будущем электронное правительство «одного окна» станет более актуально, чем сегодня. Эта тенденция будет являться следствием развития социальных сетей web 2.0. Данные технологии существенно расширяют возможности политической коммуникации и позволяют достичь новых форм интеграции между правительством, бизнесом и гражданами.Создание ЭП должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В конечном счете это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.Среди основных направлений функционирования электронного правительства можно выделить следующие виды взаимодействия:между государством и гражданами (Government-to-Citizen);между государством и бизнесом (Government-to-Business);между различными ветвями государственной власти (Government-to-Government);между государством и государственными служащими (Government-to-Employees).Концепция электронного правительства в России была утверждена 6 мая 2008 года Правительством России. Согласно этой концепции «электронное правительство» будет создаваться в два этапа:2008 год - разработка и утверждение необходимых документов;2009—2010 годы  - практическое внедрение.В «Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» определены приоритеты, направления и этапы формирования электронного правительства.Концепция определила электронное правительство как новую форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. И хотя программа «Электронная Россия» заканчивается в 2010 году, реализация задач «Концепции формирования электронного правительства» будет продолжаться в рамках проекта долгосрочной целевой программы «Информационное общество (2011 – 2018 годы)». В рамках мировой тенденции в России была разработана и федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» 10 сентября 2009 года выпущено Постановление № 721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002—2010 годы)». Целями данной целевой программы являются:- повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти;- повышение оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг;-  внедрение единых стандартов обслуживания населения;- повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий;- повышение эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;- повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти. В новой редакции Программы практически отражены мероприятия, цели, показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры электронного правительства России и реализацию Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р). Согласно положениям Программы построение инфраструктуры электронного правительства будет строиться на унифицированной технологической платформе путем объединения на единой телекоммуникационной инфраструктуре его функциональных элементов — информационных систем федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также элементов инфраструктуры общественного доступа — центров доступа в общественных приемных, библиотеках и ФГУП «Почта России», ведомственных и региональных центров телефонного обслуживания, сайтов государственных органов в сети Интернет, региональных многофункциональных центров оказания услуг. Кроме оказания услуг для граждан и организаций в основные задачи инфраструктуры электронного правительства входит построение информационно-аналитических систем для повышения эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономического развития, управления ходом выполнения приоритетных национальных задач (условное название ГАС «Управление»), то есть затрагиваются существенные вопросы совершенствования и административной реформы государственного управления в России.Таким образом, электронное правительство в России является не просто технологическим решением, а концепцией осуществления управления государством и этапом формирования и развития информационного общества в России, что в свою очередь подразумевает внесение изменений во все сферы общественной жизни. Государственное управление в информационном обществе при применении информационно-коммуникационных технологий призвано обеспечить открытость информации о деятельности государственных органов, уменьшение времени на согласование и повышение оперативности и эффективности принимаемых управленческих решений, производительности труда государственных служащих, снижение затрат на содержание государственного аппарата, а также борьбу с коррупцией.Электронное правительство – т.е. национальный комплекс информационных решений, обеспечивающих деятельность органов государственной власти и взаимодействие граждан и государственных учреждений – безусловно рано или поздно появится в России. Здесь мы идем по одному магистральному пути со всеми развитыми странами мира. Более того, электронное правительство жизненно необходимо для преодоления наших специфических российских проблем: коррупции, высокой географической распределенности, неравенства в развитии инфраструктуры, отсутствия квалифицированных кадров на местах. Вопрос в том, как быстро и насколько качественно будет реализован проект. Самой государственной программе «Электронное правительство» в этом году исполняется уже 10 лет. Однако, на сентябрь 2010 года лишь один регион начал работу с системой «электронного правительства» — это Республика Татарстан. По сообщениям прессы, ведется работа по внедрению систем еще в нескольких регионах. В 2009 году Президент РФ Дмитрий Медведев так говорил о темпах развития информационного общества России: У нас нет никакого «электронного правительства», все это химера.Вопросами исследования реализации концепции электронного правительства занимался институт современного развития совместно с Институтом развития информационного общества, которые подготовили доклад о развитии в России электронного правительства. В нем оценивается, насколько органы государственной власти готовы взаимодействовать с населением при помощи современных технологий. Основной вывод доклада – ситуация в этой сфере «критическая». Среди населения уровень проникновения информационных технологий достаточно велик, темпы распространения интернет - доступа в нашей стране являются одними из самых высоких в мире, развивается электронная коммерция, интернет - банкинг и другие сегменты информационного общества. Кто не готов использовать все эти технологии во благо, так это федеральные власти, говорится в документе.Говоря о слабом прогрессе в области электронного правительства, эксперты института ссылаются и на данные независимых международных рейтингов. В частности, на регулярно публикуемый рейтинг ООН. Так, согласно его данным, Российская Федерация по уровню готовности к электронному правительству в 2005 г. занимала 50-ое место, в 2008 г. уже только 60-ое место из 192 государств.Такое значительно ухудшение позиций России было связано с резким провалом по индексу развития государственных веб-сайтов. Этому аспекту проблемы в докладе Института современного развития уделено особое внимание. Модифицировав методику, применяемую ООН для оценке государственных веб-ресурсов, аналитики провели собственный анализ сайтов федеральных органов власти на основании 48 критериев.В ходе этого исследования был составлен рейтинг сайтов 82-х органов исполнительной власти. В первой тройке оказались интернет-площадки Федеральной налоговой службы (недавнополучившейодобрение Президента), Федеральной таможенной службы и Федерального агентства связи. Худший сайт, согласно рейтингу, у Министерства энергетики.В ходе исследования выведена статистика, которая свидетельствует о крайне низком проникновении полезных населению сервисов на госсайтах. Так, только 59% из них приводит описание своих услуг, также только половина ведомств (52%) потрудились указать места приема граждан и всего лишь четверть (25%) – приемные часы. Лишь на половине сайтов имеются разделы типа «интернет-приемная».Если, например, половина (51%) ресурсов предлагает скачать бланки различных форм для заполнения, то только 6% позволяет передать их затем в онлайн. Доступ к ведомственным учетным системам предоставляется лишь в 19% случаев. Возможность использования электронной цифровой подписи в явном виде указана только на веб-сайтах двух ведомств.Безусловно, такая ситуация с интернет - ресурсами – показательна в отношении уровня развития электронного правительства в нашей стране, но представляет собой лишь верхушку айсберга. Большая часть доклада посвящена анализу причин столь невыразительных достижений в этой области.Корень зла в данной ситуации состоит в отсутствии до настоящего времени законодательных нормативных правовых актов, которые бы регламентировали порядок перехода на предоставление государственных услуг в электронном формате. «Фактически сорваны все сроки, определенные президентом и правительством для подготовки и принятия соответствующих нормативных актов. По некоторым поручениям и решениям задержка в принятии соответствующих нормативных актов превышает один год», - заявляют специалисты института.В числе других негативных факторов, влияющих на ситуацию: отсутствие решений о порядке учета имеющихся в ведомствах информационных систем и их интеграции, в целом в переходе к электронному правительству на уровне отдельных ведомств отсутствует комплексный подход. Координация процесса осуществляется неэффективно: многие межведомственные структуры являются избыточными.В докладе говорится также о крайне низкой эффективности расходования бюджетных средств на электронное правительство. И это при том, что на государственные закупки в сфере ИТ приходится от 15 до 20% всех закупок. 90% выделяемых денег проходят через отдельные ведомства, распоряжающиеся ими без применения единых стандартов, с дублированием выполняемых работ. Развитие инфраструктуры электронного правительства зачастую сводится к закупкам компьютерной техники и организации доступа в интернет.«Можно констатировать увеличивающийся за последнее время разрыв между тем значением, которое придает высшее руководство страны задачам формирования в Российской Федерации электронного правительства, и достигнутыми практическими результатами», - резюмируют специалисты Института.В пресс-службе Минкомсвязи доклад оставили без комментариев. Стоит отметить, что недавно проблему низкой эффективности правительственной информатизации озвучивал и глава Минкомсвязи Игорь Щеголев. По его инициативе в скором будущем планируется создать совет главных конструкторов, который будет утверждать приоритетные направления информатизации, а также общие требования и стандарты на ИС. Минкомсвязиоценило потериот дублирования функций в информационных системах разных ведомств. Они составляют до 30% от выделяемых на информатизацию сумм. Для того, чтобы исключить такие потери в будущем, планируется ввести обязательную регистрацию и создать реестр ведомственных ИС.По расчетам Мининформсвязи России, социально-экономическая и бюджетная эффективность реализации концепции в период 2007–2010 годов могла бы составить примерно 74 млрд руб. Однако указанные сроки не были соблюдены, в результате в сентябре 2009 года в программу «Электронная Россия» было внесено очередное изменение. В ее новой редакции были определены мероприятия, цели и показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры электронного правительства России и реализацию Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства.Таким образом, реализация концепции электронного правительства в России идет медленно и внедрение данной концепции вызывает множество трудностей и проблем, которые являются нерешенными и требуют совершенствования, как законодательного регулирования, так и восприятия данной концепции на всех уровнях власти в России.Раздел 2. Реализация программы «Электронная Россия»: трудности внедрения современных коммуникационных технологий2.1 Обзор инфраструктуры электронного правительства Российской ФедерацииЭлектронное правительство включает не только портал по оказанию государственных услуг в электронном виде, это целый комплекс информационных систем, направленный, как заявляет Минэкономразвития, на «повышение качества предоставляемых государственных услуг», а также на рост «открытости и прозрачности деятельности органов власти». По мнению авторов доклада «О развитии электронного правительства в Российской Федерации» из Института современного развития, электронное правительство представляет собой «систему взаимодействия органов государственной власти с населением, основанную на широком применении современных информационных технологий, в том числе сети Интернет»15.Классификация информационно-технологических и коммуникационных компонентов электронного правительства: Ведомственные и межведомственные функциональные информационные системыИнженерная инфраструктуру (телекоммуникационные и аппаратные мощности)Информационно-технологическая инфраструктуру электронного правительства, образованная совокупностью информационных систем57151853565Последние две категории в совокупности образуют инфраструктуру электронного правительства, причем приоритетную важность и наибольшую сложность представляет собой формирование информационно-технологической инфраструктуры. Это обусловлено тем, что инженерная инфраструктура выполняет распространенные и стандартизованные инфокоммуникационные функции, например, предоставление каналов связи15 http://www.iis.ru/content/view/401/91/на физическом уровнях, предоставление доступа в Интернет, иные сетевые службы и протоколы, формирование локальных и территориально распределенных сетей, создание центров обработки данных и т. п. В отличие от нее главной целью создания информационно-технологическая инфраструктуры является выполнение новой функции - электронное взаимодействие органов власти с гражданами и организациями. ??? 2.2 Коммуникативные проблемы государственной и муниципальной службы при реализации проекта «Электронная Россия» в Воронежской областиЗадача формирования в России информационно-коммуникационной базы государственного управления сложна, поскольку требует мобилизации не только материально-технических и финансово-экономических ресурсов, но и таких нематериальных ресурсов, как политическая воля руководства страны и готовность общества эту стратегию воспринять и поддержать. Ресурс широкой социальной поддержки преобразований в этой сфере особенно важен, поскольку переход государственного управления на инфраструктуру цифровых технологий не является внутренним делом коллективов госслужащих, он предполагает, что все общество также будет активно обживать электронную среду.В этом году, согласно исследованию ООН, Россия заняла 27 позицию в рейтинге стран по уровню развития электронного правительства. Примечательно, что за два года наша страна добилась больших успехов, поднявшись с 59-ого места. В индексе электронной вовлеченности (e-Participation) Россия вошла в двадцатку ведущих стран мира. Однако, по остальным показателям Россия занимает 30-40-е позиции16. По данным интернет-издания «ГосМенеджмент», на 1 июля 2011 года в рейтинге регионов ЦФО по уровню внедрения системы электронного правительства Воронежская область занимает второе место, уступая соседней Липецкой области.