Проблемы Административной юстиции в РФ

Проблемы Административной юстиции в РФ ...

Административная юстиция по сути своей есть судебная зашита прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и их объединений от неправомерных действий и решений органов исполнительной власти и иных органов управления, наделенных государственно-властными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих.

Реформирование основ конституционного строя России требует новых подходов в исследовании каждой ветви государственной власти и в первую очередь исполнительной, как власти предметной, ближе всего находящейся к населению и вследствие этого чаще нарушающей права и свободы граждан. Это делает проблему поиска новых форм и средств контроля над деятельностью органов исполнительной власти одной из самых актуальных как в науке административного права, так и в законодательстве Российской Федерации.

[2, с.461]Для реализации административного производства необходимы три составляющие: судоустройство, особый процесс и специализация судей по рассмотрению (разрешению) административных дел.Картину административной юстиции в Российской Федерации дополняет значительная группа законодательных актов, так или иначе предоставляющих тем или иным видам судов полномочия по рассмотрению отдельных видов споров либо определяющих особенности производства; иногда соответствующие законы содержат нормы как институционального, так и материального и процессуального характера.Речь идет об актах, конкретизирующих предметную подсудность судов общей юрисдикции, таких как Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», а также законодательство о государственной границе Российской Федерации, экологическое законодательство и пр.С другой стороны, суды арбитражной юрисдикции рассматривают также дела по спорам, возникающим из административно-правовых и иных публичных отношений, не только в рамках АПК, но и Налогового кодекса РФ, Таможенного кодекса РФ, законодательства об экономических зонах, законодательства о банкротстве, экологического законодательства и т.п.Таким образом, очевидным представляется: Во-первых, отсутствие единообразного теоретического понимания правовой природы и процессуальной формы осуществления полномочий административного судебного контроля (административной юстиции). Во-вторых, столь же очевидно, что существуют различные (если не противоречивые) законодательные решения в части конкретизации норм, содержащихся в статьях 71, 72, 118, 126 и 127 Конституции РФ, в первую очередь в институциональном плане. В-третьих, − отсутствует единство и в понимании процессуальных особенностей, свойственных реализации судом полномочий административной юстиции. В-четвертых, такое положение дел приводит, в конечном счете, к образованию серьезных законодательных и практических пробелов в «броне» судебной защиты прав и свобод человека, выражающихся в неполноте регулирования предметной компетенции, отсутствии четких правил определения подсудности и подведомственности, правил разрешения споров о компетенции и т.п. В-пятых, дальнейшее развитие по данной схеме приведет к углублению уже существующих различий в уровне и качестве законодательного регулирования гражданского и арбитражного процессов, развитию уже существующего параллелизма, к формированию множественности подходов судебной практики к решению одних и тех же по своей правовой природе конфликтов − и как результат, − к усугублению проблем в сфере судебной защиты прав человека и затруднению поступательного развития судебной власти, исполнительной или административной власти, а, в конечном счете, − российского общества. [3, с.26]Отсутствие должного (полного, детального и логичного) регулирования полномочий административного судебного контроля представляется весьма болезненным с точки зрения выполнения Российской Федерацией своих конституционных обязанностей, поскольку ограничивает свободу доступа к правосудию (ст. 46 Конституции РФ).В современных условиях назрела практическая потребность в создании специализированных судов в целях обеспечения надлежащего уровня осуществления правосудия и создания эффективных механизмов обеспечения прав и ϲʙᴏбод граждан и их объединений. [4, с.34] Необходимость образования административных судов обусловлена следующими факторами: В первую очередь, главная задача суда - обеспечить реальную защиту прав и ϲʙᴏбод гражданина, что непосредственно вытекает из смысла ст. 18 и ряда других статей Конституции РФ. Практика общественной жизни свидетельствует, что ϶ᴛᴏ одна из наиболее трудно решаемых проблем, особенно в сфере исполнительной власти, где зачастую пробудет произвол и беззаконие со стороны государственных служащих по отношению к гражданину, имеют место многочисленные факты коррупции и злоупотребления служебным положением. В данных условиях суд должен гарантировать соблюдение установленных законом границ осуществления исполнительной власти, пресекать административный произвол, разрешая административно-правовые споры граждан с публичной властью. Ныне данные споры имеют массовый характер и касаются различных сторон жизни граждан: вопросов предоставления жилья, социальных пособий, земельных участков, регистрации предпринимательской деятельности, регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, предоставления медицинской помощи, пенсионного обеспечения, приема в образовательные учреждения и т.п.