Перспективы развития института опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в Пермском крае

По данным сайта: http://www.antiplagiat.ru, антиплагиат 49.41%

Актуальность данной темы обусловлена тем, что ежегодно без попечения родителей в Пермском крае остаются около 2 000 детей. Причиной, чаще всего, является лишение родителей родительских прав и уклонение их от обязанностей по воспитанию детей.
На сегодняшний день в Пермском крае количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственном банке данных на 1 января 2015 года составило 16 тысяч. По статистике 90 % детей-сирот, покинувших стены детского дома или интерната сразу же сталкиваются трудностями как получение образования, поиск работы, обращение с деньгами, принятие самостоятельных решений и так далее.

Цель исследования — анализ проблем института опеки и попечительства в отношении несовершеннолет ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………..………………………………3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………….……………………………………………6
1.1. История становления и развития института опеки и попечительства в России…………………………………………………………………...…………..61.2. Понятие опеки и попечительства и их виды ………………………..............8
1.3. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних на современном этапе …………………………………...15

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ………………………………………..............21
2.1. Сущность и виды социально – правовой помощи опеки и
попечительства …………………………………………………….......................21
2.2. Проблемы установления опеки и попечительства над несовершеннолетними……………………………………………………………27
2.3. Перспективы развития института опеки и попечительства ………………32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………….……………..……39
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..……42

Так проблема устройства и социализации детей - сирот на современном этапе с каждым годом приобретает особую степень важности и решения. Теоретические основы организационно-правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства заложены в трудах таких известных в данной области правоведов, как: Косовой О.Ю., Кузнецовой И.М., Михеевой Л.Ю., Нечаевой А.М., Скловского К.И., Шохиной Л.Н. и другие.
Несмотря на то, что опека и попечительство являются давно существующим правовым институтом по созданию благоприятных условий для воспитания и развития детей, в этой сфере ещё очень много остаётся нерешенных вопросов, которые вызывают немалый научный и практический интерес.

№ 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» и содержащиеся в нем правила: Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание.Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного.Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных.Форма отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом представлена в приложении 1;— Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013г. № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью или патронатную семью» указывает на ряд серьезных заболеваний, при наличии которых гражданин не может принять ребенка под опеку (попечительство);— Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 июня 2014 г. № 290н «Об утверждении порядка Медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан» представлено в приложении 2;— Закон Пермской области от 29 декабря 2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет условия и порядок выплаты денежных средств (на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь) по ведомственной принадлежности:— на детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, производится территориальными органами Министерства социального развития Пермского края;— на воспитанников патронатных семей — администрациями образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;— на воспитанников семейных воспитательных групп — администрациями специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;— лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в учреждениях начального и среднего профессионального образования — администрациями этих учреждений.— Закон Пермского края от 20 ноября 2008 г. № 353 — ПК «Об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Пермском крае» в котором определены формы, способы, сроки и условия устройства несовершеннолетних оставшихся без попечения родителей;— Постановление Правительства Пермского края от 23 марта 2007 г. № 40-п «О порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», содержит гарантии по социальной поддержке, предоставляемые детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; — Долгосрочная целевая программа «Семья и дети Пермского края на 2011-2015 годы», утверждена постановлением Правительства Пермского края от 16.11.2010 г. № 897-п, которая определяет направления и механизмы решения проблемы в сфере материнства, отцовства и детства с целью создания условий для развития и благополучия детей и семей с детьми в Пермском крае. — О государственном уполномоченном органе опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Пермского края: Распоряжение губернатора Пермского края от 26 мая 2008 г. № 58-р, в котором Министерство социального развития Пермского края определено государственным уполномоченным органом опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Пермского края.А также ряд приказов Министерства социального развития Пермского края: — приказ от 24.07.2011 г. № СЭД-33-01-02-143 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних;— приказ № СЭД-33-01-03-503 от 02.10.2014 «О внесении изменений в Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем), приемным родителем в отношении несовершеннолетних лиц»; — приказ № СЭД-33-01-03-488 от 29.09.2014 г. «О внесении изменений в Административный регламент по предоставлению государственных услуг».Таким образом, за последнее время институт опеки и попечительства претерпел значительные изменения благодаря принятию Федерального закона «Об опеке и попечительстве», в котором сформулированы принципы государственного регулирования в этой области, определены права и обязанности органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, упорядочены процедуры установления и прекращения опеки и попечительства. Закон оставляет только две формы устройства детей в семью: опеку и усыновление. Приемная семья и патронатное воспитание становятся теперь видом опеки.Подведя итоги изучения теоретических и правовых аспектов института опеки и попечительства по устройству несовершеннолетних, можно сделать следующие выводы: на протяжении долгого времени в законодательстве отсутствовало четкое определение, рассматриваемых вопросов. Бесспорно, сущность процесса опеки и попечительства сложна и определить её довольно-таки трудно, многие авторы рассматривают её по-разному, но, несмотря на противоположность точек зрения опека и попечительство — это, прежде всего семейная форма устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, целью, которой является воспитание, содержание, образование и защита их прав и интересов.ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ОПЕКИ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА2.1. Сущность и виды социально-правовой помощи опеки и попечительстваНа самом деле определить сущность опеки и попечительства достаточно сложно. Так, например профессор истории русского права Владимирский - Буданов М.Ф. определил опеку как «искусственную власть над семьей», профессор Шершеневич Г.Ф. — как «искусственную семью», юрист и историк Синайский В.И. - как «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе» [25;97].В Пермском крае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством оказывается социальная помощь через органы социальной защиты в следующих видах:— определение формы устройства ребенка на дальнейшее воспитание;— подбор усыновителей, опекунов, попечителей в случае передачи ребенка в семью на дальнейшее воспитание;— защита имущественных, жилищных и других интересов детей, включая участие в судебных заседаниях;— организация оздоровительного отдыха;— оказание медико-социальной, психолого-педагогической, социально-бытовой, социально-правовой помощи; Цели сопровождения опекунских семей:— содействие успешной адаптации детей в семьях;— предотвращение отказа от приёмных детей;— предотвращение жестокого обращения с детьми в семьях. Основными задачами психолого-социального сопровождения опекунских семей являются:— создание условий, максимально отвечающим интересам ребенка;— помощь в преодолении негативных последствий прошлого опыта ребёнка (пережитого насилия и пренебрежения, опыта пребывания в интернатом учреждении);— психологическая помощь и поддержка для родителей;— развитие и поддержание родительских навыков;— содействие семье в защите прав и интересов ребёнка, с учётом его правового статуса. Основными направлениями и видами помощи в рамках психолого-социального сопровождения опекунских семей являются: социально-правовая помощь, психологическая помощь, педагогическая помощь, медицинская помощь, клуб приёмных семей, школа замещающих родителей. Сопровождение опекунских семей обязательно включает домашние визиты специалистов (психолога и специалиста по социальной работе). 1. Социально-правовая помощь включает консультирование семьи по социально-правовым вопросам и содействие в их разрешении, в частности:— консультирование по вопросам прав и обязанностей опекуна (попечителя), приёмного родителя, усыновителя;— консультирование по вопросам прав ребёнка, находящегося на воспитании в приемной семье;— содействие в защите прав и интересов ребёнка, с учётом его правового статуса, в частности, при решении жилищных вопросов, оформлении справок и пособий, получении льгот, выборе образовательного учреждения и т.п. 2. Психологическая помощь включает такие направления работы, как:— помощь ребёнку в преодолении имеющихся эмоциональных и поведенческих трудностей;— помощь ребёнку в преодолении негативных последствий прошлого опыта ребёнка (пережитого насилия и пренебрежения, опыта пребывания в интернатном учреждении);— помощь ребёнку в преодолении личностно-социальных трудностей (например, неумение выстраивать отношения со сверстниками, отсутствие друзей);— консультирование родителей по поводу эмоциональных, поведенческих и других психологических трудностей ребёнка;— консультирование родителей по вопросам развития и воспитания ребёнка, включая предоставление информации об основных этапах развития и психологических потребностях детей;— помощь родителям в разрешении личных психологических трудностей и осознании своего опыта, который оказывает негативное влияние на воспитание приёмного ребёнка;— содействие пониманию родителями потребностей ребёнка;— развитие родительских навыков эффективного взаимодействия с ребёнком;— психологическая поддержка замещающих родителей;— помощь в разрешении семейных конфликтов и др. Опыт работы показывает, что психологическая помощь является наиболее востребованной и занимает ведущее место в сопровождении замещающих семей. 3. Педагогическая помощь включает:— помощь ребёнку в восполнении пробелов в знаниях вследствие недостатка образования;— формирование программ педагогического вмешательства для детей, имеющих задержки психического развития; — помощь в усвоении школьной программы, организация досуга и др. 4. Медицинская помощь направлена на сохранение здоровья приемных детей:— ежегодная диспансеризация детей;— консультирование узких специалистов (врача ортопеда, отоларинголога, стоматолога, окулиста и др.);— использование здоровье сберегающих технологий. 5. В качестве отдельного направления работы выделяют клуб приёмных семей. Клуб приёмных семей организуется в форме регулярных встреч замещающих родителей и может иметь несколько задач, в частности:— взаимная поддержка приемных родителей;— обмен личным опытом;— приобретение новых знаний и навыков. Клуб приёмных родителей может быть организован в форме групп взаимной поддержки для родителей, обучающих интерактивных семинаров, совместных занятий родителей с детьми. Также, в рамках клуба приёмных семей можно проводить праздничные встречи для родителей и детей, посвящённые общенародным праздникам. 6. Актуальным является школа для приемных родителей. Такая школа для приемных родителей представлена в виде обучающего курса подготовки родителей к приему детей. Целью курса является освоение необходимых знаний в области воспитания, ухода и защиты ребенка. Эти знания помогают будущим приемным родителям справиться с трудностями приема, стать компетентным опекуном (усыновителем, приемным родителем, патронатным воспитателем), воспитать ребенка, чья история жизни омрачена потерями и неблагополучием. Вся программа курса разделена на четыре блока: юридический (социально-правовой), медицинский, психолого-педагогический и социальный. Раскроем основное содержание каждого из блоков. Юридический блок включает в себя ознакомление с процедурой подготовки документов на прием ребенка. Здесь будущие родители и опекуны разбираются в требованиях, которые предъявляются к усыновителям и опекунам. Медицинский блок включает оценку собственных сил и возможностей для принятия ребенка в семью; изучение влияния генетики на развитие ребенка; понимание особенностей развития и состояния здоровья детей. В психолого-педагогическом блоке реализовываются следующие задачи: восстановление детей от моральных травм и негативного опыта, полученного в кровной семье и учреждениях; изучение педагогических приёмов, способствующих общению с детьми; получение необходимой помощи и моральной поддержки. Социальный блок включает два основных направления, способствующих решению конкретных задач социального характера: — получение консультации и обсуждение с новыми слушателями и опытными принимающими родителями проблем различного характера через интернет-телефонию, открытые и закрытые в рамках сообщества онлайн конференции и чаты; — принятие участия в групповых семинарах по наиболее востребованным темам, на которые приглашаются интересные и квалифицированные специалисты. Участие приемных родителей в работе социального блока позволяет им быть в курсе новостей и того, когда и почему происходят изменения в семейном устройстве, что ждет их в ближайшем и отдаленном будущем. Следует обратить внимание на виды мер социальной (материальной) поддержки детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей:— выплата ежемесячных денежных средств на детей, находящихся под опекой, в приемных, патронатных семьях, семейных воспитательных группах, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в учреждениях начального и среднего профессионального образования в размере представлена в приложении 3;— предоставление единовременной денежной выплаты при устройстве ребенка в семью в размере 16 672,47 руб.;— предоставление денежной выплаты на приобретение оборудования в размере 15 840руб.;— возмещение учреждением полной стоимости проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общежитиях;— выплата ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в государственных краевых и муниципальных образовательных учреждениях равное 1,5 размеру стипендии;— выплата обучающимся в государственных краевых и муниципальных образовательных учреждениях заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики;— предоставление ежемесячной денежной выплаты для проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных краевых и муниципальных образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси) в размере 342,45 руб.;— предоставление обучающимся в государственных краевых и муниципальных образовательных учреждениях бесплатного проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы;— осуществление постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся выпускниками организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, патронатных и приемных семей;— предоставление единовременного социального пособия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимся к категориям: освободившихся из воспитательных колоний и исправительных колоний в текущем году, демобилизованных из Вооруженных Сил в текущем году, не работающих более 1 года после окончания образовательного учреждения, одиноких неработающих матерей с детьми в возрасте до 3 лет. Таким образом, проанализировав различные виды социально-правовой помощи опеки и попечительства, можно сделать вывод, что меры социальной поддержки опеки и попечительства направлены на повышение эффективности работы органа опеки и попечительства по устройству оставшихся без попечения несовершеннолетних в семейные формы устройства. 2.2. Проблемы установления опеки и попечительства над несовершеннолетними Опека и попечительство является одной из самых распространенных форм по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Нельзя не согласиться с мнением доктора юридических наук Павла Владимировича Крашенинникова, который считает, что порядок установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними, практически не регулируется действующим законодательством. Орган опеки и попечительства в настоящее время гораздо чаще назначает опеку по заявлению самих опекунов, нежели подыскивает выявленным детям, оставшимся без попечения родителей, подходящих опекунов или попечителей [21;252]. И как справедливо отмечает доктор юридических наук, профессор Михеева Л.Ю.: «Этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, нуждающихся в данной форме устройства» [18;97].Сегодня настало время переосмысления системы правоотношений по опеке и попечительству; совершенно неразработанной оказалась теория юридических фактов в данных правоотношениях; остро стоит проблема соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в области правового регулирования различных форм опеки и попечительства. Во многом разнятся и законодательные подходы к регулированию данных отношений.С одной стороны опека и попечительство дают возможность устроить судьбу ребёнка в условиях максимально приближенным к семейным, а с другой стороны предоставляется возможность установить контроль за соблюдением прав и интересов детей в семьях опекунов (попечителей).Институт опеки и попечительства в современных условиях обеспечивает перемещение ответственности и основных забот с государственных или муниципальных органов на определенное физическое лицо.Следует отметить, что при всем существующем положительном опыте развития данной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, передача их на воспитание в семью, имеют место быть некоторые проблемы, а именно:Сжатые сроки для устройства ребенка под опеку (попечительство). Семейный кодекс РФ поставил органы опеки и попечительства в довольно-таки жесткие рамки по срокам, в которые должны устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей — один месяц со дня поступления о нем сведений (п.3 ст.122 СК РФ). В отведенный законом месяц органы опеки и попечительства должны подобрать ребенку семью, которая бы изъявила желание принять его на воспитание.