Кадастровый учет

Цель настоящей работы – выявить сущность кадастрового учета объектов недвижимости, а также рассмотреть некоторые проблемы правового регулирования кадастрового учета объектов недвижимости.
Задачи работы:
- провести анализ понятие кадастрового учета объектов недвижимости;
- рассмотреть органы кадастрового учета;
- определить порядок кадастрового учета объектов недвижимости;
- раскрыть понятие и содержание сведений в кадастровом паспорте объекта недвижимости;
- выделить проблемы правового регулирования кадастрового учета объектов недвижимости.
...

Введение
1. Понятие и порядок кадастрового учета объектов недвижимости
1.1 Кадастровый учет объектов недвижимости
1.2 Органы кадастрового учета
1.3 Порядок кадастрового учета
2. Кадастровый паспорт объекта недвижимости: понятие и содержание сведений
3. Проблемы кадастрового учета объектов недвижимости

В юридической литературе неоднократно поднимался вопрос об эффективности ФЗ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"1 (далее - Закон о кадастре недвижимости). Значение рассматриваемого законодательного акта весьма велико, поскольку с момента его вступления в силу система государственных кадастров претерпела значительные изменения.

Как установлено ч. 2 ст. 3 Закона о кадастре недвижимости, полномочия органа кадастрового учета (за исключением ведения реестра кадастровых инженеров) на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения, которые считаются органами кадастрового учета. Распоряжением Правительства РФ от 31.03.2009 N 409-р о проведении ликвидационных мероприятий в отношении упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости7 к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемой Роснедвижимости, в том числе федеральные государственные учреждения (ФГУ) - земельные кадастровые палаты по субъектам РФ. Земельные кадастровые палаты наделяются полномочиями органа кадастрового учета соответствующим приказом Росреестра. 1.3 Порядоккадастрового учета.Установленный Законом о кадастре недвижимости общий порядок кадастрового учета включает две стадии:1) кадастровые работы, результатом которых является межевой план земельного участка или технический план иного объекта недвижимости (здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства);2) внесение сведений в ГКН - постановка объекта на учет, в результате которого заявитель получает кадастровый паспорт объекта.Каждый учтенный в ГКН объект недвижимости имеет не повторяющийся во времени и на территории РФ кадастровый номер (государственный учетный номер), присвоенный органом кадастрового учета (ч. 1 ст. 5 Закона о кадастре недвижимости). Кадастровый номер присваивается при проведении кадастрового учета по правилам, установленным Законом о кадастре недвижимости, а также при включении в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (ч. 4 ст. 45 указанного Закона).В ГКН вносятся следующие уникальные характеристики объектов недвижимости (ч. 1 ст. 7 Закона о кадастре недвижимости):1) вид объекта (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);2) кадастровый номер и дата внесения номера в ГКН;3) местоположение границ - для земельного участка;4) местоположение на земельном участке - для здания, сооружения, объекта незавершенного строительства;5) кадастровый номер здания или сооружения, этаж (при наличии этажности) и местоположение в пределах этажа или здания, сооружения - для помещения;6) площадь - для земельного участка, здания, помещения.В ГКН вносятся еще 24 дополнительные характеристики объекта недвижимости, указанные в ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре недвижимости, в том числе: ранее присвоенный кадастровый, инвентарный или учетный номер, адрес или местоположение, категория и разрешенное использование земельного участка, назначение здания, сооружения, помещения, этажность, кадастровая стоимость, кадастровый номер участка, занимаемого объектом недвижимости, и кадастровые номера объектов недвижимости, расположенных на участке, и пр.Также в ГКН вносятся сведения о границах Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, населенных пунктов, сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования (ст. 8, 9, 10 Закона о кадастре недвижимости), которые являются общедоступными. К общедоступным кадастровым сведениям относятся и сведения о границах земельных участков, контуры зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на участках, кадастровые номера и виды объектов недвижимости. Как установлено ст. 13 Закона о кадастре недвижимости, ГКН включает следующие разделы: реестр объектов недвижимости (свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме), кадастровые дела и кадастровые карты.При ведении ГКН предусмотрено информационное взаимодействие органа кадастрового учета с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 15 Закона о кадастре недвижимости). В частности, орган кадастрового учета ежеквартально предоставляет в органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления кадастровые карты территорий. В свою очередь орган кадастрового учета получает копии актов об утверждении результатов кадастровой оценки (в течение пяти дней), сведения о границах субъектов РФ и муниципальных образований, о государственной границе, сведения из лесного и водного реестров. Органы государственной власти и местного самоуправления, ОТИ (БТИ) должны бесплатно в течение пяти рабочих дней предоставлять органу кадастрового учета по его запросу все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости (ч. 7 ст. 45 Закона о кадастре недвижимости).Порядок ведения государственного кадастра недвижимости утвержден приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 428.Согласно ст. 16 Закона о кадастре недвижимости кадастровый учет осуществляется в случаях:1) образования или создания объекта недвижимости - в форме постановки на кадастровый учет;2) прекращения существования объекта - в форме снятия с учета;3) изменения уникальных и дополнительных характеристик объекта (в том числе категории и разрешенного использования земельного участка, назначения здания, сооружения, помещения, этажности, материала стен, почтового адреса собственника объекта недвижимости и землепользователя, землевладельца участка) - в форме учета изменений;4) установления ограничений, обременений вещных прав на объект - в форме учета частей объекта (ст. 25 Закона о кадастре недвижимости), в том числе для определения местоположения объектов недвижимости на участке (до 1 января 2013 г. - ч. 9 ст. 47 Закона о кадастре недвижимости).При этом ч. 4 ст. 16 указанного Закона определено, что если иное не установлено Законом о кадастре недвижимости, никто не вправе требовать от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или иного лица, иначе как на основании решения суда, учета изменений объекта, в том числе в связи с совершением сделки.Постановка на кадастровый учет, снятие с учета и учет изменений осуществляются в течение 20 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления (ст. 17 Закона о кадастре недвижимости), учет измененного почтового адреса правообладателя - в течение пяти рабочих дней, а сведений, полученных органом кадастрового учета от органов государственной власти и местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия, - в течение 30 рабочих дней.Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости (ст. 18 Закона о кадастре недвижимости). 2. Кадастровый паспорт объекта недвижимости: понятие и содержание сведений.Кадастровый паспорт также представляет собой выписку из кадастра, в которой содержатся уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные законом сведения об объекте недвижимости.Формы кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка были утверждены приказом Минюста РФ от 18.02.2008 N 329.В паспорте, в частности, указываются:- кадастровый номер объекта недвижимости - эта строка не заполняется в переходный период (до 1 января 2010 г.), если на территории субъекта РФ действует порядок осуществления государственного учета, установленный на день вступления в силу комментируемого Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда;- государственный учетный номер, присвоенный объекту недвижимости органом (организацией) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации;- индивидуальное наименование здания, сооружения, если оно имеется, в том числе в проектных или правоустанавливающих документах. При его отсутствии указывается обобщенное наименование соответствующего вида объектов, например: жилой дом, квартира, гараж, объект незавершенного строительства, линейно-кабельное сооружение связи и т. п.;- официально присвоенный (почтовый) адрес;- тип основной характеристики объекта недвижимости, его значение и единица измерения:- для здания - общая площадь в квадратных метрах с точностью до 1\10 квадратного метра;- для сооружения основная характеристика выбирается органом (организацией), изготавливающим и выдающим кадастровый паспорт, исходя из следующих принципов: для линейных сооружений - протяженность в метрах с точностью до одного метра; для подземных сооружений - глубина (глубина залегания) в метрах с точностью до одной десятой метра; для сооружений, предназначенных для хранения (например, нефтехранилищ, газохранилищ), - объем в кубических метрах с точностью до одного метра; для остальных сооружений - площадь застройки в квадратных метрах с точностью до одной десятой квадратного метра;- для объекта незавершенного строительства общая площадь застройки в квадратных метрах с точностью до 1\10 квадратного метра; степень готовности в процентах по информации, предоставленной правообладателем объекта;- для здания указывается один из видов назначений здания (нежилое здание, жилой дом, многоквартирный дом). Для сооружения назначение указывается на основании сведений проектных или правоустанавливающих документов;- общее число этажей здания или сооружения; отдельно в строке "количество подземных этажей" указывается число подземных этажей (этажей при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения) и уровней в подвале.На ситуационном плане объекта недвижимости отображается контур (местоположение) здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в пределах земельного участка, на котором расположен данный объект недвижимости. Ниже ситуационного плана объекта недвижимости указывается масштаб.Оформление кадастрового паспорта на бумажном носителе может производиться с применением технических средств, а также ручным или комбинированным способом. Все записи, за исключением установленных законодательством случаев, производятся на русском языке, числа записываются арабскими цифрами. Внесение текстовых сведений вручную (от руки) производится разборчиво, пастой (тушью, чернилами) синего цвета. Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в документе исправления не допускаются. Кадастровый паспорт оформляется на одной стороне вертикально расположенных одного или более листов формата А4; ситуационный план объекта недвижимого имущества может оформляться на листе большего формата. Каждый лист кадастрового паспорта, в том числе оформляемый на отдельном листе ситуационный план объекта недвижимого имущества, заверяется подписью руководителя выдавшего его органа (организации) или уполномоченного в установленном порядке лица и оттиском печати такого органа (организации). На каждом листе кадастрового паспорта проставляются номер листа и общее количество листов, которое содержит кадастровый паспорт.С 1 марта 2010 г. утратила силу ст. 19 Закона о кадастре недвижимости, устанавливавшая государственную пошлину за кадастровый учет. Но даже в период действия данной статьи в НК РФ отсутствовали нормы о пошлине за кадастровый учет. Таким образом, кадастровый учет должен осуществляться бесплатно.Согласно ст. 45 Закона о кадастре недвижимости государственный кадастровый учет земельных участков и государственный технический учет, проведенные до вступления в силу указанного Закона, признаются юридически действительными. В соответствии с ч. 1 данной статьи считаются учтенными в ГКН следующие объекты:1) земельные участки, поставленные на кадастровый учет в соответствии с Законом о земельном кадастре (на которые имеются кадастровые планы);2) здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства, учтенные ОТИ (БТИ) до 1 марта 2008 г. и учитываемые ими в переходный период (с 1 марта 2008 г. и до 1 января 2013 г.