Опека и попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

РЕФЕРАТ по дисциплине: «Технология социальной работы» ...

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………..3
1.Понятие института опеки и попечительства как формы устройства детей………………………………………………………………………………..5
2. Основания установления опеки и попечительства над детьми, оставшихся без попечения родителей………………………………………………………..11
3. Опекуны и попечители как субъекты института опеки и попечительства..14
Заключение……………………………………………………………………...19
Библиографический список ………………………………………………….21

Введение
В современных условиях количество детей, оставшихся без попечения родителей, возрастает с каждым годом. Дети, оставшиеся без попечения родителей – одна из тех проблем, которые крайне остро стоят перед нашим обществом. В нашей стране ежегодно более полумиллиона детей разного возраста остаются без попечения родителей. На протяжении почти всего ХХ века политика нашего государства состояла в том, чтобы определять детей-сирот в специально организованные для них учреждения, что может рассматриваться как своеобразная резервация детей.

- М: Кодекс, 2009. 2 Гражданский кодекс Российской Федерации Часть 1 от 31.12.2014 N 499-ФЗ. глава 3 ст.21.права. Представление о комплексном характере правового регулирования отношений опеки и попечительства представляется обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве.Государство через органы опеки и попечительства осуществляет свою заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей.Семейный кодекс РФ определяет, во-первых, над кем устанавливаются опека или попечительство; во-вторых, - в каких целях. На опеку (попечительство) могут быть переданы дети, оставшиеся без попечения родителей. В качестве цели опеки и попечительства СК РФ устанавливает содержание, воспитание, образование, а также защиту прав и интересов ребенка. Используемое в ст. 121 СК РФ1 понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» соответствует международно-правовым нормам и отвечает требованиям времени. В этой же статье СК РФ дан примерный перечень оснований (причин) утраты детьми родительского попечения: а) смерть родителей, лишение и родительских прав, ограничение их в родительских правах или признание родителей недееспособными; б) уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений; в) длительное отсутствие родителей, болезнь родителей и иные причины (отбывание родителями наказания в местах заключения, нахождения под стражей в период следствия, постоянное проживание родителей в другом населенном пункте, признание родителей безвестно отсутствующими, их розыск органами внутренних дел в связи с уклонение от уплаты алиментов).Обеспечение содержания ребенка – обязательная предпосылка для его 1 Семейный кодекс Российской Федерации" от 31.01.2014 N223-ФЗ. ст. 121.роста и развития. Поэтому оказание ему материальной поддержки со стороны его родителей относится к главным обязанностям матери и отца. Злостное уклонение от выполнения этих обязанностей является основанием для лишения родительских прав. Но если родителей нет, либо они не могут или не хотят содержать своих детей, возникает проблема жизнеобеспечения последних, которая может быть решена путем возложения на опекуна или попечителя обязанности распорядиться причитающимися подопечному средствами; с другой стороны, при отсутствии родительского попечения возникает необходимость обеспечивать и воспитание ребенка, на что он также имеет право. Хотя Семейный кодекс РФ не предусматривает в качестве самостоятельного право ребенка на образование, само собой разумеется, что получение им основного общего образования – одна из важных предпосылок его воспитания, осуществляемого опекуном (попечителем). Отсутствие заботы опять-таки может быть восполнено с помощью опекуна или попечителя, которому предстоит защищать все права и интересы своего подопечного. Гражданский кодекс РФ обращает внимание на то обстоятельство, что защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан обеспечивается путем возложения на опекуна (попечителя) установленных законом прав и обязанностей.Таким образом, с помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы детей. Опека (попечительство) – это еще и способ их устройства на воспитание в семью.2 Основания установления опеки и попечительства над детьми, оставшихся без попечения родителейПричиной или основанием для установления опеки и попечительства над детьми, оставшихся без попечения родителей является отсутствие родительского попечения в случае: смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию.Другие причины утраты родительского попечения – невозможность защищать ребенка, заботиться о нем из-за пребывания родителей в условиях изоляции (т.е в местах лишения свободы, медицинском учреждении и т.п.), либо нежелания выполнять свой родительский долг. Наиболее острой формой проявления безразличия к ребенку со стороны родителей является отказ взять его из учреждения, где он находится. Если это больница или другое медицинское учреждение, то в результате такого отказа после излечения несовершеннолетний попадает в категорию детей, утративших родительское попечение. То же самое можно сказать и о ситуациях, когда ребенок находится в воспитательном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении, куда он был помещен родителями на время. Нежелание взять ребенка может рассматриваться как основание для последующего его устройства. При этом не имеет значения, какими соображениями руководствуется родитель, что мешает ему взять к себе своего ребенка. Основанием же для лишения родительских прав является отказ забрать ребенка без уважительных к тому причин.При наличии обстоятельств, перечисленных в ст. 121 Семейного кодекса РФ1, возникает обязанность органов опеки и попечительства принять меры по защите прав и интересов детей, которая одновременно является правом этих органов как уполномоченных государством на ее осуществление. Смерть родителей удостоверяется свидетельством о смерти. Началом утраты родительского попечения в этом случае будет день, когда она наступила. При лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, признании родителей недееспособными, утрата родительского попечения наступает с момента вступления решения суда в законную силу. То же самое относится к ситуации, когда родитель лишается свободы. В таких случаях за точку отсчета нужно брать дату задержания подозреваемого в совершенном преступлении. При болезни родителей дело обстоит несколько сложнее. Если она связана с помещением на длительное лечение, то утрата родительского попечения возникает, когда родителя помещают в медицинское учреждение. Аналогично решается вопрос в случае, если родители страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией.В случае, когда возникает проблема в определении степени заботы родителей о своем ребенке, которая может быть большей и меньшей, для утраты родительского попечения характерно отсутствие всякой заботы о насущных потребностях ребенка и (или) его воспитании. Именно тогда возникает опасность для жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего либо угроза ее наступления. Когда же эта забота сводится к минимуму, возникает ситуация, свидетельствующая о появлении тревожного симптома –1 Семейный кодекс Российской Федерации" от 31.01.2014 N223-ФЗ. ст. 121.неблагополучия в семье, что требует применения мер профилактического характера. Следует иметь в виду, что далеко не всегда отсутствие заботы о ребенке со стороны каждого из родителей объясняется одними и теми же обстоятельствами. Обычно имеет место совокупность разного рода причин, относящихся к каждому родителю: мать в больнице – отец в местах лишения свободы, отец лишен родительских прав – мать, бросив ребенка, уехала в неизвестном направлении и т.п. Если точную дату утраты родительского попечения установить невозможно, то она определяется в зависимости от конкретной ситуации представителем органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка. После проверки поступившей в эти органы информации составляется акт обследования с выводами о наличии или отсутствии факта утраты родительского попечения.Таким образом, можно сказать то, что утрата родительского попечения – это факт, имеющий юридическое значение. Он порождает беззащитность несовершеннолетнего гражданина, а соответственно и необходимость принятия мер по его защите. Одной из них и будет передача на опеку или попечительство.3 Опекуны и попечители как субъекты института опеки и попечительстваОпекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Местом жительства ребенка, не достигшего 14 лет, считается место жительства его родителей. То же самое можно сказать о детях более старшего возраста. Таким образом, опека (попечительство) устанавливается не по фактическому местонахождению ребенка, а там, где он зарегистрирован по месту его жительства. Чаще всего здесь легче выяснить, почему нет родителей, а если они есть, то почему не проявляют заботы о своих детях. В исключительных случаях, при наличии заслуживающих внимание обстоятельств опекун (попечитель) может быть назначен по его месту жительства. Все документы, необходимые для установления опеки (попечительства), принимаются управомоченным на то лицом, которое готовит проект постановления органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Выносится это постановление главой муниципального образования единолично. Оно обязательно для исполнения всеми юридическими, физическими лицами и действительно на всей территории Российской Федерации. Срок установления опеки (попечительства) – это один месяц с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости устройства ребенка. Тем самым сводится к минимуму возможность его оставления без заботы со стороны лиц, управомоченных на защиту его прав и интересов. Если почему-либо в этот срок не удается оформить опеку (попечительство), органы опеки и попечительства действуют в соответствии со ст. 123 Семейного кодекса РФ.Гражданский и Семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством, опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.Данный перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 Семейного кодекса РФ1, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица: 1) страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией; 2) ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей; 3) у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах; 4) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине; 5) которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 №542 был утвержден перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью2. К их числу таких заболеваний относятся: - туберкулез; - заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; - инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного учета; - алкоголизм, наркомания, токсикомания;1 Семейный кодекс Российской Федерации" от 31.01.2014 N223-ФЗ. п. 3 ст. 146. 2 Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью". - психические заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным; - заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающей трудоспособность. Таким образом, можно сказать то, что органы опеки и попечительства при решении вопроса о возможности установления опеки или попечительства обязаны затребовать медицинские документы об отсутствии выше перечисленных заболеваний. Это не может не создавать серьезных трудностей при устройстве детей, лишившихся попечения родителей, в частности, при установлении опеки (попечительства) бабушек и дедушек над внуками после смерти их родителей. Представляется, что в интересах детей органы опеки и попечительства должны проявлять в подобных ситуациях более гибкий подход.