Расходы на образование в Республике Беларусь

Объект исследования – система образования Республики Беларусь.
Предмет исследования – расходы на образование Республики Беларусь, их планирование и финансирование и динамика их развития.
Цель работы: проанализировать сложившуюся практику расходования средств на образование в Республике Беларусь, выявить проблемы в этой сфере и определить пути повышения эффективности использования средств.
БГЭУ (Белорусский государственный экономический университет)
Оценка: отлично
Приложения включены ...

Введение 6
1 Теоретические основы расходов государства на образование 9
1.1 Образование как отрасль национальной экономики и его роль в социальном и экономическом развитии общества 9
1.2 Содержание государственных расходов на образование, их классификация 21
1.3 Планирование расходов на образование 33
2 Анализ расходов на образование в Республике Беларусь 46
2.1 Состав и структура расходов на образование в Республике Беларусь 46
2.2 Показатели эффективности расходов на образование в Республике Беларусь 55
2.3 Источники финансирования расходов на образование в Республике Беларусь 60
3 Повышение эффективности использования расходов на образование в Республике Беларусь в современных условиях 68
3.1 Совершенствование планирования расходов на образование в Республике Беларусь 68
3.2 Оптимизация источников финансирования расходов на образование в Республике Беларусь 75
Заключение 87
Список использованных источников 90
Приложение А. Система государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики в области образования ….99
Приложение Б. Структура расходов местных бюджетов по функциональной классификации Республики Беларусь в 2016 г……...….….102
Приложение В. Классификация видов платных услуг…………………… 103

Конкурентоспособность страны, ее благосостояние зависит от сложных факторов, в числе которых состояние национальной системы подготовки кад-ров занимает первостепенное место.
Основным источником финансирования системы образования в Респуб-лике являются бюджетные средства.
Оптимизация бюджетной сферы образования, осуществляемая в рамках общей социально-экономической политики Республики Беларусь, должна быть направлена, прежде всего, на повышение качества и доступности образовательных услуг населению, в соответствии с установленным Конституцией и законодательством Республики Беларусь правом граждан на образование. При безусловном выполнении указанной задачи, основное внимание необходимо уделить повышению эффективности участия Республики Беларусь в управлении организациями сферы образования и их имуществом, повышению конкурентоспособности белорусских образовательных организаций на внутреннем и мировом рынке образовательных услуг.
Устранение недостатков и решение проблем, накопившихся в системе образования, требует выработки новых стратегий и механизмов управления образовательными организациями, улучшения использования собственности и финансовых ресурсов образования, основанных на сочетании методов государственного управления и рыночных подходов.
Одним из главных направлений экономического анализа системы образования, в условиях доминирующего значения государственных финансов является оценка расходов бюджета с точки зрения его влияния на результаты образовательного процесса. Большинство развитых и развивающихся стран мира тратят значительные средства на развитие системы образования, на повышение его качества. При этом во многих случаях возникает проблема эффективного использования средств, так как увеличение расходов на образование зачастую не сопровождается адекватным улучшением качества образовательных услуг.
Актуальность и недостаточная степень разработанности проблемы предопределили выбор темы дипломной работы.
В свою очередь актуальность темы расходов на образование, их планирования и финансирования обусловлена и низким уровнем затрат на развитие системы образования, который, сам по себе может являться источником неэффективности рассматриваемой сферы.
Целью исследования в дипломной работе является анализ сложившейся практики расходования средств на образование в Республике Беларусь, выявление проблем в этой сфере и определение путей повышения эффективности использования средств.
В работе были поставлены следующие задачи:
1 Изучить образование как отрасль национальной экономики и его роль в социальном и экономическом развитии общества;
2 Рассмотреть содержание государственных расходов на образование, их классификацию;
3 Рассмотреть планирование расходов на образование;
4 Проанализировать состав и структуру расходов на образование в Республике Беларусь;
5 Произвести анализ показателей эффективности расходов на образование в Республике Беларусь;
6 Изучить источники финансирования расходов на образование в Республике Беларусь;
7 Охарактеризовать основные направления совершенствования планирования и финансирования расходов на образование.
Объектом исследования является система образования Республики Беларусь.
Предметом являются расходы на образование в Республике Беларусь, их планирование и финансирование и динамика их развития.
Методологической основой исследования послужили методы: сравни-тельного анализа, группировок, экспертных оценок, графический, статистический метод, теоретическое обобщение и моделирование.
Теоретическую основу исследования составили труды белорусских уче-ных и ученых других стран по теории и практике в области расходов на образование, их планирования и финансирования. В теоретической основе расходов на образование, их планирования и финансирования использовались нормативно-правовые акты Республики Беларусь, а также работы А. Смита, Бондарь Т.Е., Г. Беккер, Абрамова М.А. и др. Практический материал рассмотрен на основании фактических данных Национального статистического комитета Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства образования, Министерство труда и социальной защиты и др.
Практическая значимость работы заключается в возможном практиче-ском применении предложений в области планирования и финансирования учреждений образования Республики Беларусь.

д.). Суммарные расходы республиканского и местных бюджетов на образование определяются в соответствии с сетью учреждений и предполагаемым её развитием в планируемом году, а также показателями по контингентам детей, учащихся воспитанников, студентов. Финансированию подлежит не только образовательная деятельность, но и ряд социозащитных функций отрасли: выплата стипендий студентам, питание школьников из малообеспеченных семей, содержание сирот, воспитание детей в дошкольных образовательных учреждениях. 2 Анализ расходов на образование в Республике БеларусьСостав и структура расходов на образование в Республике Беларусь Расходы на образование являются одним из важнейших показателей социального развития, отражающих степень внимания государства к образованию граждан. Инвестиции в образование –не только важный способ увеличения человеческого капитала страны и улучшения перспектив экономического развития, но и расширение кругозора людей, обеспечение возможности самореализации, также образование способствует материальному благополучию граждан и их здоровому образу жизни.Значимость системы образования в целом определяется главным образом объёмом финансовых ресурсов, поступающих из государственного бюджета в данную сферу. Анализ расходов бюджета позволяет выявить наиболее значимую для государства социальную сферу, а также наиболее значимый уровень образования. Помимо анализа динамики структуры расходов бюджета на образование стоит оценивать и приоритетность государства в финансировании образовательной сферы [33, с. 88]. Базовым показателем системы образования является объем государственных расходов в области системы образования, так как от него зависит качество получаемых знаний и широта покрытия населения образовательными программами. Анализ государственных расходов на образование позволяет также перейти к оценке человеческого капитала исходя из затрат на его формирование. Рассмотрим динамику расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь на социальную сферу в 2014–2016 годах, которая приведена в таблице 4. Согласно данной таблице, в 2016 году расходы на образование из средств консолидированного бюджета составили 32 238 млрд. руб., что на 1 978 млрд. руб. больше, чем в 2015 году, и на 12 782 млрд. руб. больше, чем в 2014 году в абсолютном выражении. А в процентном выражении темпы роста составили в 2015 г. по отношению к 2014 г. – 116,9%, а в 2016 г. по отношению к 2015 г. темпы роста составили 110%. Темп прироста расходов консолидированного бюджета на образование в 2014 г. по отношению к 2015 г. составил – 16,9%, а в 2015 г. по отношению к 2016 г. – 10%.Таблица 4 - Динамика расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в Республике Беларусь за январь-сентябрь в 2014–2016 годахНаправление расходов2014 г.2015 г.2016 г.Абсолютное изменение,Темп роста, %млрд. руб.2015 /2014 гг.2016 /2015 гг.2015 /2014 гг.2016 /2015 гг.Расходы, всего, млрд. руб.6,277,548,441,270,9120,3111,9В том числе:на здравоохранение22,462,740,460,28123111,4образование2,552,983,280,430,3116,9110социальную политику1,251,581,820,330,24 126,4 115,2физическую культуру, спорт,культуру и СМИ0,470,530,690,060,16112,8130,2Примечание – Источник: собственная разработка на основе [34, 35, 36].Таким образом, расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь на социальную сферу, в частности на образование имели положительную динамику. В целом положительная динамика роста государственных расходов в системе образования сохраняется из года в год.Информация о структуре расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь на социальную сферу в 2016 году представлена на рисунке 2.1.1.Из рисунка 2.1.1 видно, что расходы на образование занимают наибольшую долю в структуре расходов консолидированного бюджета на социальную сферу и составляют 39%. Не малую долю занимают также расходы на здравоохранение – 32%, на социальную политику расходы составили 21%, и 8% расходов консолидированного бюджета в социальной сфере приходится на физическую культуру и спорт.Значительная доля расходов в области социальной политики на образование консолидированного бюджета Республики Беларусь позволяет сделать вывод о том, что образование является самой значимой социальной сферой в стране.Рисунок 2.1.1 – Структура расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь на социальную сферу в 2016 годуПримечание – Источник: собственная разработка на основе [36].Динамика доли расходов на образование из средств консолидированного бюджета в общих расходах консолидированного бюджета и по отношению к валовому внутреннему продукту в 2014–2016 годах отражена в таблице 5.Таблица 5 - Динамика доли расходов на образование из средств консолидированного бюджета в общих расходах консолидированного бюджета и по отношению к валовому внутреннему продукту в 2014–2016 годахПоказатель2014 г.2015 г.2016 г.Структурные сдвиги2012/2011 гг.2013/2012 гг.Расходы на образование из средств консолидированного бюджета (млн руб.)2 5522 976,43 280,4--в % к общим расходам консолидированного бюджета17,21717,1-0,20,1в % к ВВП4,54,74,70,20Примечание – Источник: собственная разработка на основе [24, 25, 26].Согласно таблице 5 доля расходов на образование из средств консолидированного бюджета по отношению к общим расходам консолидированного бюджета составляла 17,2 % в 2014 году, уменьшившись на 0,2 процентных пункта, в 2015 году она составила 17 %, однако в 2016 году её структура увеличилась на 0,1 процентный пункт и составила 17,1 %. По отношению к ВВП, расходы на образование из средств бюджета составляют в среднем около 4,6 %, самый низкий показатель (4,5 %) наблюдался в 2014 году, а в 2015 г. и 2016 г. этот показатель сохранился на одном уровне - 4,7 %.Уровень государственных расходов на образование в Беларуси держится на достаточно стабильном уровне. На сегодняшний день расходы органов государственного управления на систему образования составляли в среднем около 5 процентов от валового внутреннего продукта. Это несколько ниже, чем было до первой волны экономического кризиса, когда они достигали 6,8 процентов от валового внутреннего продукта (рис.2.1.2). Рисунок 2.1.2 – Расходы на образование в процентах к валовому внутреннему продукту в Республике Беларусь за 2003-2016 гг. Примечание – Источник: собственная разработка на основе [37, 38].Тем не менее, расходы на уровне 5 процентов от валового внутреннего продукта - это относительно высокий уровень, сопоставимый как с другими странами Центральной и Восточной Европы, так и развитыми странами. На рисунке 2.1.3 представлены государственные расходы на образование в различных странах в 2015 г. в процентах от валового внутреннего продукта. Беларусь практически не отстает по данному показателю от Чехии, Великобритании или США, и даже опережает Германию и Японию.Рисунок 2.1.3 – Расходы органов государственного управление на образование в странах за 2015 гг. в процентах к валовому внутреннему продуктуПримечание – Источник: собственная разработка на основе [37].Таким образом, из рисунка 2.1.3 видно, что расходы органов государственного управление на образование в 2015 г. в Республики Беларусь составили – 4,9%, самый низкий показатель среди рассмотренных стран – у Японии (3,8%), а самый высокий – у Дании (7,2%). По этому показателю Республики Беларусь отстаёт от Дании на 2,3 процентных пункта, и опережает Японию на 1,1 процентный пункт.Следует, однако, принимать во внимание сравнительный размер экономик указанных стран и Беларуси, а также структуру расходов и их эффективность. В Литве и Португалии большая доля расходов приходится на среднее образование, в Греции доля на дошкольное и среднее образование приблизительно одинакова, в других рассмотренных странах доля расходов на дошкольное образование превышает долю среднего образования, а доля расходов на высшее образование незначительна, что нельзя сказать в отношении Республики Беларусь (рис. 2.1.4 и рис. 2.1.5).Рис. 2.1.4 - Структура расходов бюджета органов государственного управления стран на образования по уровню образования в 2015 г.Примечание – Источник: собственная разработка на основе [39].Таким образом, в Республике Беларусь основная часть расходов на образование в сравнении с другими странами в 2015 г. приходится на высшее и послевузовское образование (72,4% или 556 247 445 рублей), что видно из таблицы 6. Это несколько нетипичная ситуация в сравнении с другими странами. В Республике Беларусь наблюдается низкое финансирование дошкольного и начального образования, что частично связано с достаточно длительным периодом декретного отпуска в нашей стране по сравнению с развитыми странами. В таблице 6 и на рисунке 2.1.5 представлена наглядная информация о динамике расходов на образование по результатам исполнения республиканского бюджета Республики Беларусь по статье «Образование» за период 2015–2017 гг.Доля расходов на общее среднее образование увеличилась за последние 3 года на 1,51 процентный пункт, также положительную динамику расходов имела доля на дополнительное образование взрослых – за 3 года увеличилась на 0,95 процентных пункта и такая же динамика характерна для статьи «другие вопросы в области образования».Доля расходов на среднее специальное образование в Республике Беларусь в 2017 г. значительно уменьшилась в сравнении с 2015 г. и 2016 г., так в 2015 г. и 2016 г. она составила 14,71% и 14,81% соответственно, а в 2017 г. – 8, 24%.Таблица 6 - Динамика расходов и их доли на образование из средств республиканского бюджета Республики Беларусь в 2015–2017 годахОбразованиеСумма расходов, руб.Доля,%201520162017201520162017дошкольное50228414 383 16144691130,650,530,55общее среднее3263587538 425 424465637274,254,645,76профессионально-техническое33670944 220 67034395430,440,510,43среднее специальное113087603122 752 7666662278414,7114,818,24высшее и послевузовское556247445591 816 48861173965972,3671,3975,70дополнительное образование взрослых3140754936 962 277407077774,094,465,04дополнительное образование детей и молодёжи55281285 689 06660099650,720,690,74прикладные исследования в области образования27615592 036 58740991710,360,250,51другие вопросы в области образования1866720922 687 931244124602,432,743,02ИТОГО768 725 303828 974 369808 064 199100,00100,00100,00Примечание – Источник: собственная разработка на основе [40, 41,42].Из рисунка 2.1.5 видна тенденция к росту доли расходов республиканского бюджета на общее среднее образование, на дополнительное образование взрослых и на другие вопросы в области образования в общих расходах республиканского бюджета на образование. Большую долю занимает высшее и послевузовское образование, наименьшую – прикладные исследования в области образования.Рис. 2.1.5 - Динамика структуры расходов на образование из средств республиканского бюджета Республики Беларусь в 2015–2017 годахПримечание – Источник: собственная разработка на основе [40, 41, 42].Рассмотрим динамику абсолютных и относительных показателей расходов республиканского бюджета на образование за период с 2015 по 2017 года, данные представлены в таблице 7. Из данных таблицы 7 видно, что расходы республиканского бюджета на дошкольное образовние и на прикладные исследования в области образования в 2016 г. по отношению к 2015 г. снизились на 13% и 26% соответственно, что в абсолютном выражении составило -639680 руб. и -724972 руб. А в 2017 г. по отношению к 2016 г. наблюдается отрицательная динамика в отношении расходов на профессионально-техническое и среднее специальное образование, а также по итоговой сумме расходов на образование: -19%, -46% и -3% соответственно. Таблица 7 - Динамика абсолютных и относительных показателей расходов на образование республиканского бюджета Республики Беларусь в 2015 - 2017 гг. ОбразованиеАбсолютное изменение, рубл.Темп роста,%Темп прироста,%2016/2015 гг.2017/2016 гг.2016/2015 гг.2017/2016 гг.2016/2015 гг.2017/2016 гг.Дошкольное-6396808595287,26101,96-12,741,96общее среднее57895498138303117,74121,1817,7421,18профессионально-техническое853576-781127125,3581,4925,35-18,51среднее специальное9665163-56129982108,5554,278,55-45,73высшее и послевузовское3556904319923171106,39103,376,393,37дополнительное образование взрослых55547283745500117,69110,1317,6910,13дополнительное образование детей и молодёжи160938320899102,91105,642,915,64прикладные исследования в области образования-724972206258473,75201,28-26,25101,28другие вопросы в области образования40207221724529121,54107,6021,547,60Итого60249066-20910170107,8497,487,84-2,52Примечание – Источник: собственная разработка на основе [40, 41, 42].Таким образом, в Республике Беларусь значимость системы образования в целом определяется главным образом объёмом финансовых ресурсов, поступающих из государственного бюджета в данную сферу. Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь на образование за 2014-2016 гг. имели положительную динамику. Расходы на образование занимают наибольшую долю в структуре расходов консолидированного бюджета на социальную сферу и составляют 39%. Доля расходов на образование из средств консолидированного бюджета по отношению к общим расходам консолидированного бюджета составляла 17,2 % в 2014 году, в 2015 году она составила 17 %, в 2016 году - 17,1 %. По отношению к ВВП, расходы на образование из средств бюджета составляют в среднем около 4,6 %. Уровень государственных расходов на образование в Беларуси держится на достаточно стабильном уровне. На сегодняшний день расходы органов государственного управления на систему образования составляли в среднем около 5 % от ВВП - это относительно высокий уровень, сопоставимый с другими странами Центральной и Восточной Европы и развитыми странами. Отличительным является то, что большую и значительную долю (около 75%) в расходах республиканского бюджета занимает высшее и послевузовское образование, наименьшую – прикладные исследования в области образования.2.2 Показатели эффективности расходов на образование в Республике Беларусь Планирование расходов на образование в Республике Беларусь осуществляется преимущественно «сметным» методом, основанным на индексации ранее сложившихся затрат по детальным позициям бюджетной классификации, однако в последнее время все больше внимания уделяется развитию программного финансирования.В 2012 году в Республике Беларусь насчитывалось 102 государственные программы экономического развития, большинство из которых реализовалось до 2015 года. Каждая программа прямо или косвенно затрагивает вопросы подготовки кадров для соответствующей отрасли экономики, образования, науки и культуры, охраны окружающей среды.Вместе с тем программное финансирование в сфере образования в Беларуси имеет ряд недостатков: программы не выполняют функцию нацеленности на результат; недостаточное обоснование связи между программами и задачами; нечеткое формулирование программ. Кроме того, сохраняется подход постатейного планирования сроком на один год, где главным является обоснование потребности в ресурсах по видам затрат в соответствии с функциональной, ведомственной, экономической классификациями бюджетных расходов, а ожидаемые результаты деятельности не обосновываются. Таким образом, очевидна необходимость совершенствования методики разработки программ, уделяя особое внимание системе показателей эффективности их выполнения. Оценочные показатели эффективности бюджетных расходов на образование можно разделить на 2 группы: непосредственных результатов и конечных результатов.2.1) Показатели непосредственных результатов в образовании. Под этими показателями понимаются показатели, харектиризующие объем и качество государственных услуг, оказываемых учреждениями образования. Типовой набор показателен непосредственных результатов в образовании можно подразделить на блоки, соответствующие уровням образовательной системы Республики Беларусь [43, с. 102].Первый блок – «Дошкольное образование». В этом блоке можно выделить такой показатель, как рост охвата процента детей программами дошкольного образования. В 2012 году в целом по республике 87,6 процента детей в возрасте 36-59 месяцев посещали образовательные программы для детей раннего возраста [44, с.112]. Уже к 2015 году в Беларуси обеспечен более высокий процент охвата детей дошкольными учреждениями, всеобщий охват детей соответствующих возрастов начальным образованием. По результатам MICS4 почти 88% детей в возрасте 3-5 лет охвачены образовательными программами, в том числе в городах и поселках городского типа - 89,6%, в сельских населенных пунктах - 82,5% [45, с.2]. В Республики Беларусь в соответствии с государственной программой «Образование и молодежная политика» на 2016 – 2020 годы к 2020 году планируется повысить охват детей от 3 до 6 лет учреждениями дошкольного образования до 98 процентов [53]. Таким образом, процент охвата детей рассмотренным показателем растёт, что говорит о позитивной тенденции в области эффективности. Вторым показателем можно выделить – рост процента педагогических работников, имеющих высшее образование. В Республике Беларусь наблюдается недостаточная обеспеченность квалифицированными кадрами учреждений дошкольного образования: в 2015 году доля педагогических работников с образованием по направлению ”Педагогика детства“ составила 44,8 процента (в 2014 году – 45,1 процента, 2013 году – 46,1 процента, 2012 году – 48,9 процента, 2011 году – 51,2 процента) [53]. В 2016 году в дошкольных учреждениях число педагогов с высшим образованием - 56,9%. В настоящее время 45,1% педагогических работников имеют образование по профилю «Педагогика» (направление образования «Педагогика детства») [19]. Таким образом, за последние 6 лет наблюдается снижение эффективности по вышерассмотренному показателю в сфере дошкольного образования.Второй блок – «Общее среднее образование». Здесь по вышеуказанному показателю можно отметить следующее: в 2015 году в школах, гимназиях, лицеях высшее образование имеют 92,8% работников, высшую квалификационную категорию - 17,8%, первую - 35%. Положительная динамика качественного состава педагогических кадров дополняется в последние годы ростом квалификационного уровня педагогических работников общеобразовательных учреждений. Количество педагогов, имеющих высшую и первую квалификационные категории, выросло с 76,3% в 2014 году до 76,7% в 2015 году, в 2016 году– 76,4% [19]. Третий блок – «Специальное образование». Здесь одним из индикаторов эффективности служит увеличение процента обеспеченности учебным оборудованием и средствами обучения. По данным ведомственной отчетности к началу 2014/2015 учебного года учебным оборудованием классы (группы) интегрированного обучения и воспитания обеспечены в среднем на 84,1%. По сравнению с 2014/2015 учебным годом в 2015/2016 обеспеченность учебным оборудованием составила 85,3 % .В 2016 году обеспеченность учебным оборудованием в среднем по республике составляет 86,7 %. Таким образом, по данному показателю наблюдается рост эффективности [46].Четвёртый блок – «Профессионально-техническое, среднее специальное образование». В 2014 по сравнению в 2015 годом качественно улучшилась профессионально-педагогическая структура учреждений профессионально-технического образования. Высшее образование имеют 98% преподавателей, 84,3% - квалификационные категории. Среди мастеров производственного обучения 98% имеют высшее или среднее специальное образование, 69% - квалификационные категории [19]. Пятый блок – «Высшее образование». В данном блоке можно выделить такие показатели эффективности как: доля сотрудников профессорско-преподавательского состава, имеющих учёную степень кандидата наук или учёное звание доцент, а также доля сотрудников профессорско-преподавательского состава, имеющих учёную степень доктора наук или учёное звание профессор. Так, в 2016 году по сравнению с предыдущими периодами списочная численность профессорско-преподавательского состава увеличилась и составила 22 тыс.