Контроль за эффективностью использования средств бюджета субъекта Российской Федерации

Статья посвящена вопросам организации государственного финансового контроля за исполнением региональных бюджетов. ...

Оглавление
Контроль за эффективностью использования средств бюджета субъекта РФ 3
Список использованной литературы 13

Задача повышения бюджетной эффективности решается в рамках процедуры бюджетирования, ориентированного на результат. При такой системе организации бюджетного процесса и государственного управления планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

[10, с.1] Процесс аудита эффективности использования государственных средств осуществляется с помощью методов контроля и анализа и включает:предварительное изучение объекта для определения целей аудита эффективности, выбора критериев оценки эффективности и способов его проведения;контрольное мероприятие, когда проводятся проверка и анализ результатов использования государственных средств;составление отчета, включающего заключения, выводы и рекомендации на основе полученных результатов.Аудит эффективности должен проводиться в рамках реализации такого метода финансового контроля как ревизия, так как именно при проведении ревизии исследуются вопросы не только законности использования финансовых средств, но и вопросы эффективности их использования. [11, с.3] Методические основы расчета показателей бюджетной эффективности содержатся в Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов, согласно которым показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании определения потока бюджетных средств, то есть притоков и оттоков. [3, с.55]Основным показателем бюджетной эффективности является чистый дисконтированный доход бюджета. При наличии бюджетных оттоков (инвестиционные кредиты, субсидирование, бюджетные дотации) возможно определение внутренней нормы доходности бюджета. В случае предоставления государственных гарантий для анализа и отбора независимых проектов при заданной суммарной величине гарантий, существенную роль играет также индекс доходности гарантий (отношение чистого дисконтированного дохода бюджета к величине гарантий).Бюджетная эффективность может оцениваться в рамках процедур оценки регулирующего воздействия либо финансово-экономического обоснования. Оценка регулирующего воздействия представляет собой «процесс определения проблем и целей регулирования, выбора альтернатив достижения этих целей, с целью исключения излишнего и необдуманного регулирования».Финансово-экономическое обоснование представляет собой форму оценки воздействия, используемую для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного регулирования, принятия нормативных правовых документов и программ, направленных на изменения в социально-экономической сфере. При этом, понятие «оценка воздействия» отражает характер, интенсивность и степень влияния какого-либо вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения.В обоих случаях используется метод дисконтированных денежных потоков применительно к бюджету, то есть метод оценки бизнеса путем расчета дисконтированной стоимости денежных потоков, ожидаемых от объекта оценки в будущем. Он основан на расчете текущей стоимости предприятия путем дисконтирования ожидаемых будущих экономических выгод, которые она принесет своим владельцам.Важным инструментом контроля законодательных органов за деятельностью исполнительной власти в бюджетной сфере являются органы парламентского контроля: Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и иные структуры законодательных органов.К полномочиям контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации относятся: организация и осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств бюджета, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации; анализ бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов. [6, ст.9]Примером деятельности органов государственного финансового контроля является деятельность Контрольно-счетной палаты Москвы, определенной федеральным законодательством в качестве органа «внешнего государственного финансового контроля». Одним из основных направлений деятельности Палаты является «организация и осуществление контроля законности, рациональности и эффективного использования средств городского бюджета и внебюджетных фондов органами государственной власти и организациями». [2, ст.2] Важными вопросами контрольной и экспертно-аналитической деятельности Палаты также являются: оценка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на мероприятия, предусмотренные государственными программами города Москвы, контроль эффективности использования государственного имущества и средств бюджета, эффективности использования бюджетных средств на развитие транспортной системы, в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и т.д.Отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы, итогах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий публикуются на ее официальном сайте. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Палатой в 2014 году, неэффективное расходование бюджетных средств составило более 15 млрд. рублей. [4, с.5]В плане дальнейшего развития государственного финансового контроля за эффективным использованием бюджетных средств, одной из задач является разработка и внедрение инструментов оценки качества контроля, что подтверждается разработкой стандартов и руководств на международном и национальном уровне. Применительно к контролю качество представляет собой степень, в которой характеристики контроля удовлетворяют установленным требованиям. При рассмотрении работы органов государственного финансового контроля на предмет качества указанные характеристики включают в себя: важность, надежность, объективность, пределы (надлежащим ли образом подобраны объекты контроля), своевременность, ясность, эффективность (обоснованность затрат на проведение контрольного мероприятия с учетом важности и сложности), действенность. При этом под контролем качества следует подразумевать термин, включающий в себя стратегию и процедуры, действующие в контрольном органе для обеспечения постоянного высокого качества их контрольно-ревизионной работы. [9, с.116]Одной из важнейших задач является внедрение государственных программ в бюджетный процесс. Анализ госпрограмм показал, что заложенные в них расходные обязательства недостаточно подкреплены обоснованными целями, задачами и показателями. Показатели, выбранные в качестве целевых, не в полной мере позволяют оценить степень реализации задач, установленных в государственных программах. По отдельным госпрограммам при росте финансового обеспечения не предусматривается положительная динамика планируемых результатов, не дается оценка рисков и их влияния на результаты государственных программ. [7, с.34]Для устранения недостатков, при утверждении госпрограмм и внесении в них изменений, необходимо определять приоритеты, формулировать цели и задачи в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатывать методики оценки их эффективности и минимизации рисков, а также предусматривать объемы финансирования в соответствии с реальными возможностями бюджета.