Полномочия Совета Федерации

Целью курсовой работы является комплексное исследование полномочий Совета Федерации. Поставленная задача заключается в следующем: проанализировать полномочия, составляющие компетенцию верхней палаты российского парламента, и определить их значимость в системе задач, поставленных Конституцией России перед Федеральным Собранием Российской Федерации. ...

Содержание
1 Введение 3
2 Глава 1. Законодательные полномочия Совета Федерации РФ 4
3 Глава 2. Представительские полномочия Совета Федерации РФ 10
2.1 Полномочия Совета Федерации в области внутренней и внешней безопасности 10
2.2 Полномочия Совета Федерации в сфере кадровой политики 14
4 Глава 3. Участие Совета Федерации РФ в парламентских расследованиях 22
5 Заключение 24
6 Список использованной литературы 25

Государственная власть представляет собой систему особых общественных отношений и деятельности государственных органов, которая осуществляется посредством установленных законом форм и методов и направлена на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина и обеспечение эффективного государственного управления и контроля.

[1]Проанализируем каждое из полномочий Совета Федерации, установленных ч. 1 ст. 102 Конституции РФ более детально и подробно.Изменение границ между субъектами РФ основывается не только на взаимном согласии этих субъектов, но и утверждением Советом Федерации. Это обусловлено тем, что вопрос о границах может выйти за рамки интересов договаривающихся субъектов РФ и затронуть интересы самой Федерации или других ее субъектов. Такая возможность образуется, в частности, при наличии договоров между РФ и её субъектами по отношению к разграничению предметов ведения и полномочий, в результате чего может изменяться правовой режим объектов, расположенных на территории, которая переходит от одного субъекта Федерации к другому. Возможны и иные причины заинтересованности РФ и третьих ее субъектов в определенном решении данного территориального вопроса. Совет Федерации призван интегрировать интересы всех субъектов Федерации.Вопрос об изменении границ между субъектами РФ рассматривается Советом Федерации по взаимному согласию субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить. Для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами РФ в Совет Федерации представляются:- соглашение (договор) об изменении границ, подписанное главами субъектов, границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов РФ;- обоснование изменения границ, согласованное субъектами РФ, т.е. целесообразность изменения этих границ, перечень расположенных на них административно-территориальных и муниципальных образований, результаты выявленного в соответствии с законодательством субъектов РФ мнения населения, проживающего на соответствующих территориях, по данному вопросу;- карта местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами РФ и предлагаемой линией границы между ними (картографическое изображение линии границы);Перечисленные документы направляются Председателем Совета Федерации в Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера для подготовки заключения, которое должно быть подготовлено в срок, не превышающий 30 дней со дня передачи в Комитет соответствующих документов.После принятия этого заключения в названном Комитете вопрос об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации рассматривается на заседании Совета Федерации.Решение об утверждении изменения границ между субъектами РФ принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации, которое направляется в недельный срок в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, границы между которыми изменены для исполнения.В случае неутверждения изменения границ между субъектами РФ по инициативе Комитета Совет Федерации может принять решение о проведении консультаций по рассматриваемому вопросу с последующим внесением его на заседание Совета Федерации, кроме того, он может повторно рассмотреть данный вопрос.В соответствии со статьей 87 Конституции РФ, в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территорию России или в отдельных ее местностях военное положение. На основании статьи 4 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 года «О военном положении» вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен верхней палатой Федерального Собрания РФ в течение 48 часов с момента получения этого указа.В статье 88 Конституции РФ говорится, что Президент РФ при обстоятельствах, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Согласно статье 7 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении» вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения рассматривается в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента РФ.За период существования Совета Федерации ему не пришлось воспользоваться правом, утверждать или не утверждать указ Президента РФ о введении военного положения на территории России или в отдельных ее местностях. Указы Президента РФ о введении чрезвычайного положения утверждались верхней палатой парламента России несколько раз, в частности Постановлением от 07 октября 1994 года № 215-1 СФ «Об утверждении Указа Президента РФ от 3 октября 1994 г. № 1970 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики».Совет Федерации Федерального Собрания РФ рассматривает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России по предложению Президента РФ. В Федеральном законе от 23 июня 1995 года «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира» говорится, что Вооруженные Силы РФ используются при участии Российской Федерации в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Российская Федерация участвует в осуществлении мер, предпринимаемых Советом Безопасности Организации Объединенных Наций в соответствии с Уставом ООН, выполнении международных обязательств России для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии. Совет Федерации принял несколько постановлений об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории России. Например, Постановление от 25 сентября 2002 года «Об использовании контингента Вооруженных Сил РФ в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения Общего рамочного соглашения о мире в Боснии Герцеговине», Постановление от 10 декабря 2003 года «Об использовании контингента Вооруженных Сил РФ в составе коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта» или Постановление от 30 сентября 2015 г. «Об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации».Думается, что решение об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами России затрагивает вопросы войны и мира, являющиеся вопросами общегосударственного значения, решение которых направлено на сохранение единства российского государства, обеспечение суверенитета РФ.2.2 Полномочия Совета Федерации в сфере кадровой политикиОснованием рассмотрения верхней палатой парламента России вопроса о назначении выборов Президента РФ являются истечение срока пребывания Президента РФ в должности или досрочное прекращение Президентом РФ исполнения полномочий в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.Статья 5 Федерального закона от 10 января 2003 года «О выборах Президента РФ» регламентирует порядок назначения выборов Президента РФ.В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца. Если Совет Федерации не назначит выборы или досрочные выборы Президента РФ, выборы Президента РФ назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ.В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, досрочные выборы назначаются Советом Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.Проект постановления Совета Федерации о назначении выборов Президента РФ вносится на заседание Совета Федерации Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Решение о назначении выборов Президента Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации и подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. С момента создания, Совет Федерации принял решение о назначении выборов Президента РФ на 14 марта 2004 года (Постановление от 10 декабря 2003 года № 337-СФ) на 2 марта 2008 года (Постановление от 26 ноября 2007 года № 550-СФ) и на 4 марта 2012 года (Постановление от 25 ноября 2011 года № 442-СФ). 5 января 2000 года Советом Федерации было принято решение назначить на 26 марта 2000 года досрочные выборы Президента России.Обвинение Президента РФ для отрешения его от должности согласно статье 103 Конституции РФ выдвигает Государственная Дума. Нижняя палата парламента России направляет Совету Федерации постановление о выдвижении обвинения против Президента РФ и заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. Помимо указанных документов Государственная Дума направляет заключение специальной комиссии, образованной ею, для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента РФ, и стенограмму заседания Государственной Думы, на котором рассматривался вопрос о выдвижении обвинения против Президента РФ.После получения из Государственной Думы указанных документов, Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству и созывает заседание Совета Федерации для принятия решения о направлении запроса в Конституционный Суд РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ. Вопрос об отрешении Президента РФ от должности без обсуждения и голосования включается первым в повестку дня заседания Совета Федерации, созываемого Председателем Совета Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента получения заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Председатель Совета Федерации уведомляет Президента РФ, Председателя Государственной Думы, Председателя Правительства РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ о дате проведения заседания Совета Федерации, на котором предполагается рассмотреть вопрос об отрешении Президента РФ от должности, и приглашает их на это заседание. Также на заседание приглашаются также члены специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента РФ.Рассмотрение вопроса об отрешении Президента РФ от должности на заседании Совета Федерации начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента РФ. Затем слово предоставляется Председателю Конституционного Суда РФ для оглашения заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения и Председателю Верховного Суда РФ для оглашения заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. После этого заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Президенту РФ либо его представителю предоставляется слово по его желанию.Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней, не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением Совета Федерации. Если за решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, рассмотрение обвинения против Президента РФ прекращается, что оформляется постановлением Совета Федерации. Постановление Совета Федерации незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения.В Конституции РФ говорится, что Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ. Кандидатуры для назначения на перечисленные должности представляет Президент РФ либо по его поручению полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации. В соответствии с Регламентом Совета Федерации (статья 173) верхняя палата парламента России рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного суда РФ не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. При необходимости Председатель Совета Федерации созывает для рассмотрения этого вопроса внеочередное заседание палаты. Вопрос о назначении на должность судей Верховного Суда рассматривается Советом Федерации в тридцатидневный срок со дня, следующего за днем получения представления Президента Российской Федерации.Кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, который готовит заключение по каждой кандидатуре.На заседании Совета Федерации заслушиваются заключения Комитета по представленным кандидатурам. После обсуждения каждая кандидатура на должность судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, включается в бюллетень для тайного голосования. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность судьи оформляется постановлением Совета Федерации. Если кандидатура не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, она отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации. Специального голосования для принятия указанного постановления не требуется. При отклонении Советом Федерации кандидатур, представленных Президентом РФ для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ Совет Федерации может принять постановление с предложением Президенту РФ о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Указанное постановление в трехдневный срок Председателем Совета Федерации направляется Президенту РФ. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации.Приведение к присяге лица, назначенного на должность судьи Конституционного Суда РФ, проводится Председателем Совета Федерации Судья Конституционного Суда РФ приносит присягу, текст которой предусмотрен частью второй статьи 10 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде РФ", вслух, стоя, положив руку на Конституцию РФ. После оглашения результатов голосования для назначения на должности судей Верховного Суда РФ Председатель Совета Федерации вручает копию постановления Совета Федерации о его назначении в торжественной обстановке при наличии в Зале заседаний Совета Федерации Государственного герба РФ и Государственного флага РФ. Председатель и два заместителя Председателя Конституционного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ с сроком на 6 лет из числа судей Конституционного Суда РФ.Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации с сроком на 6 лет по представлению Президента и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.Первый заместитель, заместители Председателя Верховного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации сроком на 6 лет по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.