Основы административно-правового статуса общественных объединений

Актуальность выбранной тематики обусловлена тем, что общественные объединения представляют собой важную составную часть правового государства, выступают связующим звеном между государством и личностью.
Целью работы является изучение теоретических положений, определяющих основы административно-правового статуса общественных объединений.
...

В течение длительного времени общественные организации в России практически отсутствовали, в то время как на Западе их развитие происходило более быстрыми темпами, что связано на прямую с развитием гражданского общества. Первое законодательство по образованию и контролю за общественными организациями в России появилось ещё в 1782 году, которым был Устав благочиния. К концу XIX века общественные объединения получают более широкое распространение, появляются ихновые формы и создаются организациив невиданных до сих пор масштабах по различным интересам. Именно в это время, несмотря на то, что по-прежнему требовалось получить одобрение устава организации у центральных властей, начиная с 1862 года, процесс получения разрешения был упрощен до обращения в несколько министерств .
Активный рост числа разнообразных городских обществ и объединений в начале XX века был связан с причинами политического, социально-экономического и культурного характера. Кроме того, сказался увеличившийся процесс урбанизации и индустриализации в конце XIX века. Несмотря на активизацию деятельности общественных организаций в это время, нормативно-правовая база их деятельности в данный период практически отсутствовала.

Социально-экономические изменения, произошедшие в Российской Федерации в конце 20 века, полностью изменили характер развития общества. В результате, страна совершила переход к совершенно иным, рыночным отношениям в экономике, смоглаоформиться как суверенное независимое государство.
Расширение демократических процессов в обществе, повышение социальной активности граждан способствовали реализации прав и законных интересов через создание различного рода общественных объединений. С каждым годом число их только растет, что показывает рост социальной активности населения. Общественные объединения играют важную роль в процессе реализации механизма народовластияпри проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления

Данный орган не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае его государственной регистрации он в соответствии с его уставом приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица.Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения. Высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии, а высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция либо общее собрание регионального отделения политической партии.Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".Союзы (ассоциации) могут создаваться вышеназванными общественнымиобъединениями на основе учредительных договоров (или уставов), образуя новыеобщественные объединения.Общественные объединения, в соответствии с их уставами, учредительными документами, можно условно, разделить на:общественно-политические,общественно-гражданские,национально-культурные,религиозные и другие.Данная классификация является достаточно общей, поэтому в большинстве случаев каждое из обозначенных направлений, в свою очередь, подразделяется на различные по профилю и интересам организации.В зависимости от формального способа их легализации общественные объединенияподразделяются на объединения, получившие государственную регистрацию, иорганизации, действующие без такой регистрации. В свою очередь зарегистрированное общественноеобъединение приобретает статус юридического лица, а его орган — правомочия поосуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом. В то время, как незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического лица, тем не менее, оно является, в частности, субъектом административного права. Для большинства общественных объединений государственная регистрация не является обязательной, за исключением политических партий, которые подлежат обязательной регистрации согласно ст.15 ФЗ "О политических партиях". Таким образом, государственная регистрация в большинстве случаев является правом, а не обязанностью. Исходя из выше изложенного, мы видим, что в Российской Федерации существуют два способа образования общественных объединений: это явочный способ и явочно-регистрационный способ.В отношении необходимости государственной регистрации общественных объединений, то в юридической литературе существуют различные отношения к этому вопросу. Есть ученые, придерживающиеся мнения о необходимости, желательности регистрации последних. Так, например, А. Б. Агапов пишет: "Акт регистрации есть специфическая форма взаимоотношений общественных объединений с государством. Она определяет основные требования к содержанию их уставов, отражающих важнейшие элементы правового статуса общественного объединения... Процедура регистрации предусматривает далее определение соответствия устава общественного объединения требованиям законодательства. Органы юстиции анализируют документы, подтверждающие вид общественных объединений. Такие органы вправе осуществлять проверку достоверности представленных для регистрации документов и иные действия, предусмотренные законодательством". Ряд ученых придерживаются противоположной точки зрения. Например, М. К. Розовский, считает, что регистрация - это "излишний административный барьер на пути подлинной демократизации жизнедеятельности общественных объединений". Такого же мнения придерживается и С. С. Юрьев: "...для более глубокой реализации права на ассоциацию необходимо внести в законодательство норму, согласно которой общественные объединения являются юридическими лицами с момента своего создания. Данное положение будет соответствовать и международным нормам, и исторической традиции, и правовой природе общественных организаций. Для административных же целей (взаимодействия и контроля) следует ограничиться учетом таких ассоциаций".По моему мнению, позиция А.Б. Агапова по данному вопросу является наиболее приемлемой. Он совершенно правильно выделил цели государственной регистрации. Это, прежде всего, оформление взаимоотношений органов исполнительной власти и общественных объединений, а также определение соответствия устава общественного объединения требованиям законодательства РФ. Важно отметить, что государственные органы в отношении негосударственных организаций осуществляют лишь государственное регулирование, а не управление ими. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних — в деятельность указанных органов и их должностных лиц.Исходя из этого, можно сделать вывод, что когда отношения между общественными объединениями и государством регулируются правом, формой их взаимодействия между ними выступает согласование либо участие в обсуждении и решении вопросов.Другим основаниям для классификации может выступать территориальная сфера деятельности общественных объединений. По этому критерию общественные объединения бывают общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. Соответственно: общероссийские — действующие на территории более половины субъектов РФ и имеющие там свои структуры;межрегиональные — действующие на территории менее половины субъектов РФ, имея там свои структуры;региональные — действующие в пределах территории одного субъекта РФ;местные — действующие в пределах территории органа местного самоуправления.Разумеется, что в данном случае имеются в виду территориальные границы деятельности общественного объединения в соответствии с его уставными целями.В зависимости от принципа организации общественные объединения делятся на основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общественного объединения, не имеющего членства, принимают участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.Выше упомянутые критерии для классификации не являются исчерпывающими, могут быть и другие основания, такие как: масштаб деятельности, метод и способ действия, степень организации, по классовому, национальному или демографическому признакам.Общественные объединения, независимо от организационно-правовых форм равны перед законом. Их деятельность основывается на принципах добровольности, равенства права, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны при определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах общедоступной. ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО СТАТУСА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ2.1. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединенийСогласно ФЗ "Об общественных объединениях" создание общественных объединений в общем порядке происходит по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности в соответствии с действующим законодательством.Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, а также юридические лица, если иное не установлено законодательством. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.Возраст для членства и участия в молодежных общественных объединениях, а также детских объединений по объективным причинам ниже. Так для молодежных общественных объединений необходимо достижения гражданином 14 лет, а для детских объединений 10 лет.Следует отметить, что учредителями, членами и участниками общественных объединений не могут быть органы государственной власти и местного самоуправления.Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации; межрегионального объединения в компетенцию органов юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа объединения; регионального и местного общественных объединений в компетенцию органов юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации.После подачи документов на государственную регистрацию,орган, регистрирующий общественное объединение, в месячный срок обязан рассмотреть заявление о регистрации и принять решение: зарегистрировать объединение и выдать учредителям свидетельство о его регистрации либо отказать в государственном регистрации объединения и выдать учредителям письменный документ с мотивировкой отказа, который может быть обжалован в судебном порядке. Следует отметить, что причины отказа разные, но в основном - несоответствие положений Уставов федеральному законодательству, выражающееся главным образом в следующем: отсутствие или неточное определение правовой формы, что противоречит требованиям ст. 7 Федерального закона "Об общественных объединениях"; несоответствие целей и видов деятельности статусу общественного объединения.Порядку реорганизации и ликвидации посвящены статьи 25, 26 ФЗ «Об общественных объединениях».Общественное объединение может быть реорганизовано по решению съезда (конференции) или общего собрания. Государственная регистрация вновь образованного после реорганизации объединения осуществляется в указанном выше порядке. Имущество объединения, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации. Общественное объединение может быть ликвидировано по решению съезда (конференции), а также по решению суда в случае грубого нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина, а также неоднократного и грубого нарушения Конституции РФ и законодательства Российской Федерации. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность. Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества должны быть опубликованы ликвидационной комиссией в печати.2.2. Права и обязанности общественных объединений как субъектов административного праваАдминистративно-правовое положение общественных объединений в структурном плане определяется правами, обязанностями, гарантиями и юридической ответственностью. Поэтому вступая в административно-правовые отношения, общественные объединения вправе реализовывать те права и нести те обязанности, которые предоставлены им нормами административного права. Прежде чем перейти к рассмотрению прав и обязанностей общественных объединений представляется необходимым остановиться на правоспособности и дееспособности общественных учреждений.Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов. Административная правоспособность и административная дееспособность у общественных объединений появляется одновременно – с момента его возникновения. Однако если общественное объединение не регистрируется в органах юстиции, тогда оно не приобретает права юридического лица. Кроме того, без зарегистрированного (а значит, признанного) государством устава невозможно существование общественного объединения, исходя из его определения, данного названным Законом. Отсюда следует, что общественное объединение считается возникшим с момента его регистрации Министерством юстиции РФ. С этого же момента возникает и их административная правосубъектность (способность быть субъектом административно-правовых отношений).Общественные объединения имеют достаточно широкий спектр прав в сфере исполнительной власти. Установленные административным законодательством в соответствии с конституционными основами, права и обязанности этого субъекта закрепляют их отношения и связи с органами исполнительной власти, осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность. Они могут складываться в связи с: реализацией принадлежащих общественному объединению по закону прав;выполнением возложенных на общественное объединение обязанностей в сфере государственного управления; нарушением органами управления (должностными лицами) прав и интересов общественного объединения;нарушением общественным объединением своих правовых обязанностей в сфере государственного управления.На сегодняшний день вопрос относительно классификации прав и обязанностей общественных объединений не разработан. В работах, посвященных административно-правому статусу общественных объединений, авторы в основном ограничиваются только перечислением и анализом некоторых прав и обязанностей в сфере государственного управления. Ивакин А. А. дает следующую классификацию субъективных прав и обязанностей общественных объединений в сфере государственного управления:а) общие права и обязанности общественного объединения в сфере государственного управления;б) специальные права и обязанности общественного объединения в сфере государственного управления. Данная классификация прав и свобод является вполне приемлемой, поскольку она четко разграничивает права и обязанности общественных объединений в сфере государственного управления, что позволяет более глубокому пониманию их природы и роли в административно-правовом статусе общественных объединений.К группе общих прав и обязанностей общественного объединения в сфере государственного управления относятся права, закрепленные законодателем в ст.27 ФЗ «Об общественных объединениях». Вместе с тем, следует отметить, что объем прав общественного объединения, являющегося юридическим лицом значительно шире, чем у общественно объединения, не зарегистрированного в качестве юридического лица.Исходя из этого, общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право:свободно распространять информацию о своей деятельности;участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными законодательством РФ;проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством РФ;осуществлять международную деятельность посредством вступления в международные общественные объединения поддержания прямых международных контактов и связей, заключения соглашений с иностранными некоммерческими неправительственными организациями;а также ряд других прав.В свою очередь общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет следующие права:свободно распространять информацию о своей деятельности;проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.Особое внимания заслуживает то, что общественные объединения, являющиеся юридическими лицами, имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность. Такое общественное объединение может иметь в собственности различные виды имущества, необходимого для материального обеспечения деятельности, указанной в его уставе.Однако, осуществление предпринимательской деятельности возможна лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы и соответствует указанным целям, в том случае, если такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации. Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей.Отношение к возможности осуществления предпринимательской деятельности общественными объединениями в юридической литературе неоднозначное, поскольку осуществление предпринимательской деятельности не соответствует природе некоммерческих организаций.С одной стороны, предпринимательская деятельность позволяет некоммерческим организациям решать вопросы укрепления своей материально-технической базы и дальнейшего развития профильной деятельности, с другой стороны, под вывеской некоммерческих организаций с использованием льготного режима иногда фактически осуществляется разноплановая предпринимательская деятельность, имеющая в качестве главной цели отнюдь не общественно полезные цели. Наиболее точно описана нынешняя ситуация Ивановой М.И.: «Все кажется в этой части ясным: на одной стороне - некоммерческие юридические лица с их специальной правоспособностью, на другой - законное право этих субъектов на предпринимательскую деятельность, которая в доктрине предусмотрительно называется не основной, или побочной. Данное положение выглядит логичным и понятным: раз не достает у некоммерческих юридических лиц ресурсов для основной деятельности, то пусть зарабатывают.