Прокурорский надзор

Обеспечивать законность — это значит пресекать малей¬шие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организа¬ций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.
Верховенство закона, режим законности — необходимый аспект правого государства. Без этого невозможен элементар¬ный порядок в обществе. Верховенство закона над всеми другими юридическими актами является одним из условий, обеспечивающих неуклон¬ное обеспечение законности. Все важнейшие вопросы регули¬руются законами, т.е. актами представительных органов власти Российской Федерации. Акты всех иных органов и о ...

Введение…………………………………………………………………………...3
1.Контроль в государственном управлении……………………………………..4
2.Прокурорский надзор………………………………………………………….12
3.Законность и дисциплина в деятельности органов внутренних дел и способы её обеспечения…………………………………………………………15
Заключение……………………………………………………………………….17
Список литературы………………………………………………………………18

Обеспечивать законность — это значит пресекать малей¬шие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организа¬ций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.
Верховенство закона, режим законности — необходимый аспект правого государства. Без этого невозможен элементар¬ный порядок в обществе. Верховенство закона над всеми другими юридическими актами является одним из условий, обеспечивающих неуклон¬ное обеспечение законности. Все важнейшие вопросы регули¬руются законами, т.е. актами представительных органов власти Российской Федерации. Акты всех иных органов и о рганизаций должны быть строго подзаконны, т.е. издаваться на основе и в точном соответствии с законом, в пределах установленной законом компетенции данного органа или организации. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должност¬ных лиц за нарушение своих Обязанностей перед законом.
Деятельность по обеспечению законности в государствен¬ном управлении осуществляется по двум основным направле¬ниям:
1) обеспечение строгого соблюдения законности каждым зве¬ном аппарата управления и каждым его работником в целях организации четкой его работы, поддержки государственной дисциплины;
2) обеспечение охраны и защиты прав и законных интересов граждан в повседневной деятельности аппарата управления.
Подобного рода деятельность и понимается в качестве способа обеспечения законности. Она закрепляется в соответствующих правовых актах и осуществляется специальными методами.

Контроль eq проводится в процессе eq повседневного отраслевого руководства eq работой подчиненных органов, eq учреждений, предприятий и eq организаций. В процессе eq внутриведомственного контроля разрешаются eq все основные вопросы eq деятельности подконтрольного объекта, eq включая и оценку eq целесообразности расстановки кадров. eq методов руководства и др.eq Внутриведомственный контроль с eq точки зрения его содержаeq ния подразделяется на eq контроль общий (проверка eq всей работы того eq или иного органа, eq учреждения, предприятия, организации) eq и специальный (проверка eq отдельного направления работы укаeq занных объектов контроля). eq Контрольные полномочия соответствующих eq органов и должностных eq лиц регламентируются, как eq правило, актами, определяющими eq их компетенцию. Внутриведомственный контроль — неотъемлемаЯ eq часть руководства. Он связан с eq государственно-властными полномочиями лиц, органиeq зовавших проверку или eq непосредственно осуществляющих ее. eq поэтому вопрос об отмене, изменении или eq приостановлении акта управления eq проверяемого органа, учреждения eq и т.п. (eq или иного действия) eq решается в ходе проверки.eq 4. Административный надзор. eq Контрольные и надзорные eq функции органов внутренних делeq Важную роль в достижениeq и целей, поставленных eq перед аппаратом управления, играет контроль eq за соблюдением правовых eq норм. т.е. надзор. eq Надзорная деятельность— составная eq часть государственного управления. eq Административный надзор — спеeq циальный вид правоохранительной eq деятельности ряда органов государсeq твенного управления. По eq существу административный надзор eq тесно связан с контролем, ибо при eq его осуществлении контролируется eq деятельность органов предприятий, eq учреждений и организаций, eq должностных лиц и eq граждан по соблюдению eq нормативных актов, регулирующих eq специальные вопросы.Контроль включает eq в себя наблюдение eq за законностью и eq целесообразностью деятельности, её eq оценку с позиций eq правовых, научных, социально-политических, организационно-техничеeq ских. Но во eq многих случаях ради eq обеспечения свободы граждан, eq предприятий, организаций, ограждения eq всех их от eq чрезмерной государственной опеки eq контрольные полномочия субъектов влаeq сти ограничиваются — eq им предоставляется возможность осущеeq ствлять только надзор. eq В тех же eq случаях, когда между eq проверяющими и проверяемыми eq нет организационной подчиненности, eq сведение контроля к eq надзору необходимо для предотвраeq щения вмешательства в eq оперативную деятельность субъектов eq власти, не несущих eq ответственности за её последствия.eq Различаются две организационные eq формы надзора в eq сфере управления. Первая форма — это eq надзорная деятельность руководителей eq органов, а также eq создаваемых ими комиссий, eq не являющаяся для eq них основным видом eq работы и осуществляемая eq эпизодически, чаще всего eq не по инициативе eq субъекта управления, а eq на основе поступивших eq к нему заявлений, жаeq лоб, дел. Это eq прежде всего проверка eq законности формирования и eq деятельности предприятий, коммерческих eq банков, кооперативов.Вторая форма eq управленческого надзора — административeq ный надзор. Он eq осуществляется специальными ведомствами eq и службами, органами, eq для которых такая eq функция является важне​йшей eq и даже главной. eq Его субъекты наделены eq функциональной властью, широкими eq надведомственными полномочиями. В eq связи с этим eq административный надзор, как eq правило, носит надведомственный eq характер, он распространяется eq как на государственные, eq так и на eq общественные, религиозные и eq иные негосударственные организации, eq а также на eq граждан. Важной особенностью eq такого надзора является eq то, что он, eq как правило, связан eq с применением административного принуждения.eq Существует большое число eq государственных структур, занимающихся eq общим административным надзором. eq Среди них немало eq специализированных. Это — eq системы государственных комитетов eq санитарно-эпидемиологического надзора, по eq антимонопольной политике и eq поддержке новых экономических eq структур, системы таможенного eq контроля. Во многих eq ведомственных системах имеются eq специализированные надзорные службы, eq большинство которыхназывается государственными eq инспекциями, а некоторые eq носят названия регистров, eq служб, управлений (в eq их числе — eq автомобильная, торговая, охотничья eq инспекция, государственная налоговая eq служба). Государственные инспекции eq и иные органы eq государственного управления, осуществляющие eq административный надзор, имеют eq право не только eq фиксировать факты нарушений eq правил и норм, eq но и давать eq обязательные указания соответствующим eq органам и лицам eq об их устранении eq и совершении необходимых eq действий по предупреждению eq нарушений впредь, разрешать eq или запрещать отдельные дейстeq вия. Они имеют eq право приостанавливать деятельность eq предприятий, учреждений и eq организаций, запрещать выполнение eq определенных работ, если eq нарушаются установленные правила eq их проведения, применять eq к виновным меры eq административного взыскания.Правовое положение eq субъектов административного надзора eq — государственных eq инспекций и иных органов — определяется соотeq ветствующими положениями о них.eq Выделяются два вида eq государственных надзорных органов: орeq ганизационно-самостоятельные и являющиеся eq структурными подразделениями других eq органов. К органам, eq самостоятельно функционирующим, относятся eq Государственный комитет санитарно-эпидемиологического eq надзора Российской Федерации, eq Федеральный горный и eq промышленный надзор России, eq Федеральный надзор России eq по ядерной и eq радиационной безопасности и др.eq Вместе с тем eq ряд инспекций, осуществляющих административeq ный надзор и eq контроль, действуют в eq системе того или eq иного министерства и eq являются его структурными eq подразделениями. Так, Государственная eq автомобильная инспекция и eq Государственная противопожарная служба eq входят в систему eq МВД России и т.д.eq Контрольные и надзорные eq функции органов внутренних eq дел. В соответствии eq с действующим законодательством eq органы внутренних дел eq (милиция) осуществляют надзор eq за исполнением должностными eq лицами и гражданами eq актов органов законодательной eq и исполнительной власти eq по вопросам охраны общеeq ственного порядка и eq обеспечения общественной безопасности. eq Они обеспечивают в eq установленном порядке соблюдение eq правил приобретения, хранения, eq перевозки оружия, боеприпасов, взрывeq чатых материалов и eq других предметов и eq веществ по перечню, eq определяемому законодательством. Органы eq внутренних дел контролируют eq соблюдение иностранными гражданами eq и лицами без eq гражданства установленных для eq них правил пребывания eq на территории Российской eq Федерации, осуществляют контрольные eq функции за частной eq детективной и охранной деятельностью.eq Широкими надзорно-контрольными полномочиями eq обладает Государственная инспекция eq безопасности дорожного движения eq (ГИБДД), которая осуществляет eq контроль за соблюдением eq правил дорожного движения eq и иных нормативных eq актов, устанавливающих права eq и обязанность участников eq дорожного движения; правил eq содержания автомобильных дорог, eq дорожных сооружений и eq железнодорожных переездов в eq безопасном для дорожного eq движения состоянии; нормативных акeq тов, устанавливающих требования eq безопасности движения при eq перевозках тяжеловесных, опасных eq и негабаритных грузов. eq ГИБДД организует и eq проводит государственный технический eq осмотр авто-мототранспортных средств eq и прицепов к eq ним, выполняет и eq другие контрольно-надзорные функции eq согласно Положению о Государстeq венной инспекции безопасности eq дорожного движения МВД России.eq Государственная противопожарная служба eq МВД России осуществляет eq государственный пожарный надзор eq за соблюдением министерствами, eq ведомствами, предприятиями, организациями. eq учреждениями, а также eq должностными лицами и eq гражданами законодательства в eq области пожарной безопасности, обязательeq ных для исполнения eq требований стандартов, норм eq и правил в eq области пожарной безопасности.Органы eq внутренних дел осуществляют eq надзор за поведением eq лиц, условно осужденных eq и осужденных, в eq отношении которых исполнение eq приговора к лишению eq свободы отсрочено. Особым eq видом административного надзора eq является надзор за eq лицами, освобожденными из eq мест лишения свободы.Вывод:В eq целях обеспечения реального eq осуществления законности в eq деятельности всех органов eq государства, служащих государственных органов eq и общественных организаций, граждан eq государство юридически закрепляет её eq гарантии и возлагает на eq определенные государственные органы обязанности eq дозволенными правами и методами eq повседневно следить за тем, eq чтобы никто законность не нарушал.2.Прокурорский надзорeq Важная роль в eq обеспечении законности в eq управлении принадлежит прокурорскому eq надзору. Согласно Федеральному eq закону «О прокуратуре eq Российской Федерации» предметом eq прокурорского надзора является eq исполнение законов федеральными министерстeq вами и ведомствами, eq представительными (законодательными) и eq исполнительными органами субъектов eq Российской Федерации, органами eq местного самоуправления, органами eq военного управления, органами eq контроля, их должностными eq лицами, а также eq соответствие законам издаваемых eq ими правовых актов.Прокуратура eq осуществляет надзор за eq соблюдением прав и своeq бод человека и eq гражданина, надзор за eq исполнением законов органами, eq осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, eq дознание и предварительное eq следствие, надзор за eq исполнением законов администрациями eq органов и учреждений, eq исполняющих наказание, и eq назначаемых судом мер eq принудительного характера, администрациями eq мест содержания задержанных eq и заключенных под стражу.eq Полномочия прокурора. В процессе eq осуществления надзора прокурор вправе eq по предъявлении служебного удостоверения:— eq беспрепятственно входить на eq территории и в eq помещения поднадзорных органов, eq иметь доступ к eq их документам и материалам;— проверять исполнение eq законов в связи eq с поступившей в eq органы прокуратуры информацией eq о фактах нарушения закона;— требовать от eq руководителей и других eq должностных лиц указанных eq органов предъявления необходимых eq документов, материалов, статистических eq и иных сведений; eq выделения специалистов для eq выяснения возникших вопросов; eq проведения проверок по поeq ступившим в органы eq прокуратуры материалам и eq обращениям, ревизий деятельности eq подконтрольных или подведомственных eq им организаций; вызывать eq должностных лиц и eq граждан для объяснений eq по поводу нарушений законов.