Особенности организации публичной власти на территории муниципального образования

Контрольная работа по административному праву ...

Введение 3
Особенности организации местного самоуправления в муниципальных районах. 4
Особенности организации местного самоуправления на территориях с особым статусом (территориях бывших субъектов РФ). 10
Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения. 13
Особенности организации местного самоуправления в ЗАТО. 19
Особенности организации местного самоуправления в наукоградах. 21
Особенности организации местного самоуправления в инновационном центре "Сколково". 22
Особенности организации местного самоуправления в районах Крайнего Севера. 23
Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях. 23
Заключение………………

Очевидно, что на формирование муниципального образования, осуществление местного самоуправления влияют особенности территорий.
В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г. выделяются следующие виды территорий, на которых, по мнению законодателя, имеются особенности осуществления местного самоуправления:
1) города федерального значения Москва и Санкт-Петербург;
2) ЗАТО;
3) приграничные территории;
4) муниципальные образования, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции);
5) территория инновационного центра "Сколково".
Вместе с тем имеется более широкий перечень таких территорий. Так, в ряде регионов (например, в Хабаровском крае, Республике Якутия) су ществуют общины коренных малочисленных народов. В субъектах РФ, созданных в результате объединения ранее существовавших, появились территории с особым статусом: там также есть особенности в организации местного самоуправления.
Рассмотрим особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях более подробно. В зависимости от специфики конкретной территории эти особенности могут касаться правовых, территориальных, организационных, экономических, компетенционных основ местного самоуправления.

О.Е. Кутафин посчитал образование административно-территориальных единиц с особым статусом возникновением на территории РФ нового вида автономии - автономного округа, не являющегося субъектом РФ.  Отмечая, что государственная власть на таком уровне минимальна, О.В. Брежнев предлагает выделять три модели управления этими территориями:1) в структуре органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ создается орган специальной компетенции, осуществляющий государственное управление на территории административно-территориальной единицы с особым правовым статусом (Пермский край);2) в структуре органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ создается орган общей компетенции, осуществляющий государственное управление на территории административно-территориальной единицы с особым правовым статусом (Забайкальский край, Иркутская область);3) на территории административно-территориальной единицы с особым правовым статусом создается единое муниципальное образование - муниципальный район (Красноярский край).  Необходимо обратить внимание на то, что территория автономий сохраняется в географическом смысле, но исчезает в правовом смысле в качестве самостоятельного национально-территориального образования. Во всех федеральных конституционных законах об объединении субъектов РФ установлены гарантии того, что будет сохранена территориальная целостность (территориальное единство) в пределах ранее существовавших границ.Во вновь образованных субъектах РФ по-разному решили вопрос о соотношении территорий бывших автономий и муниципальных образований. Так, в Красноярском крае муниципальные образования созданы в границах бывших автономий - появились органы местного самоуправления Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района и Эвенкийского муниципального района. В Забайкальском крае создан Агинский Бурятский округ, территория которого разделена на три муниципальных района (Агинский, Могойтуйский и Дульдургинский) и городской округ "Поселок Агинское". В ч. 2 ст. 38 Устава Пермского края предусматривается, что при наличии волеизъявления населения Коми-Пермяцкого округа в его границах в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами Пермского края может быть образовано единое муниципальное образование.К другим особенностям местного самоуправления можно отнести следующие:1) в силу низкой плотности населения и некоторых иных причин на территории некоторых из рассматриваемых административно-территориальных образований допускается отступление от требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части порядка определения границ муниципальных образований (ч. 3 ст. 13 Федерального конституционного закона об образовании Пермского края, ч. 2 ст. 17 Федерального конституционного закона об образовании Красноярского края);2) устанавливается особый порядок решения органами государственной власти субъекта РФ вопросов бюджетной обеспеченности и реализации ими иных полномочий, касающихся муниципальных образований, находящихся на территории административно-территориальных единиц с особым правовым статусом (ст. 165 Устава Красноярского края);3) предусматривается, что наименования представительного органа и главы муниципального образования, главы местной администрации в муниципалитетах, находящихся на территории соответствующего административно-территориального образования, устанавливаются законами субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций, сложившихся на соответствующей территории (ч. 1 ст. 19 Устава Иркутской области);4) устанавливается возможность наделения муниципальных образований, находящихся на территории административно-территориальной единицы с особым правовым статусом, отдельными государственными полномочиями субъекта РФ в сфере защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни народов, проживающих на соответствующих территориях (ч. 3 ст. 38 Устава Пермского края, ч. 2 ст. 19 Устава Иркутской области);5) формирование законодательных (представительных) органов государственной власти новообразованных субъектов РФ должно обеспечивать специальное представительство административно-территориальным единицам с особым статусом;6) устанавливается режим помощи проживающим там коренным народам, предусматривается, что органы публичной власти создают условия для сохранения и развития языка, духовной культуры и иных составляющих этнической самобытности этих народов . Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения. Города федерального значения являются, с одной стороны, субъектами РФ, т.е. их территории должны быть разделены между муниципальными образованиями, а с другой - городами, которые имеют единую систему городского хозяйства. В ст. 79 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" фактически предусмотрена возможность ограничения местного самоуправления исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.Организация местного самоуправления в городах федерального значения неоднократно была предметом рассмотрения судов различной юрисдикции. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в ряде его решений, недопустимо лишение населения данных городских поселений права на местное самоуправление и установление Москвой и Санкт-Петербургом как субъектами РФ ограничений федеральных гарантий местного самоуправления, если такие ограничения не закреплены в федеральном законодательстве . Согласно ч. 1 ст. 79 вышеназванного Закона в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. По смыслу ст. 2 этого Закона внутригородские территории - самостоятельный вид муниципального образования (такой же, как, например, городской округ или сельское поселение), который существует только в городах федерального значения. Создание иных видов муниципальных образований в пределах городов федерального значения федеральным законодателем не предполагалось. Однако законами городов Москвы и Санкт-Петербурга термину "внутригородская территория" придается иной смысл - законодатель субъекта РФ рассматривает только как указание на часть городской территории.Так, согласно ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" местное самоуправление в Москве осуществляется во внутригородских муниципальных образованиях - муниципальных округах, городских округах, поселениях. Таким образом, законодатель субъекта РФ указывает на наличие нового вида муниципального образования, неизвестного федеральному законодательству, - муниципального округа. Следует отметить, что предыдущая редакция данной статьи была более корректной и больше отвечала букве и духу федерального закона. В ней до возникновения "Новой Москвы" предусматривалось, что местное самоуправление осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве, создаваемых на территории районов Москвы (включая районы города Зеленограда). Внутригородское муниципальное образование в городе Москве - часть территории Москвы, в границах которой осуществляется местное самоуправление.Термин "муниципальный округ" первоначально был использован в законодательстве Санкт-Петербурга. Так, в ч. 1 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" указывается, что внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга - часть территории города федерального значения Санкт-Петербурга (муниципальный округ, город, поселок), в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления. В настоящее время Законом Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. N 411-68 "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" предусмотрено, что в состав Санкт-Петербурга входят 111 муниципальных образований, в том числе 21 поселок, девять городов и 81 муниципальный округ. Вместе с тем Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2005 г. N 449 Петергофу был присвоен статус наукограда. Согласно действующему законодательству это означает, что Петергоф должен быть самостоятельным муниципальным образованием - городским округом.Выше упоминалась позиция Конституционного Суда РФ, согласно которой недопустимо самостоятельное установление Москвой и Санкт-Петербургом как субъектами РФ ограничений федеральных гарантий местного самоуправления, если такие ограничения не предусмотрены федеральным законодательством. Федеральный законодатель не наделяет субъектов РФ правом вводить новые виды муниципальных образований, вносить изменения в перечень их видов, установленный на федеральном уровне.Иной подход приводит к фактическому установлению разного статуса внутригородских муниципальных образований. Наиболее ярко это проявилось после присоединения к Москве части территорий Московской области. Кроме того, в состав присоединяемых территорий входит и Троицк - наукоград, который согласно действующему законодательству имеет особый статус как самостоятельное муниципальное образование. Получается, что в Москве возникают "три сорта" муниципальных образований: старые (внутригородские территории), новые (городские и сельские поселения, муниципальный район) и наукоград (городской округ). В связи с этим возникает вопрос о принципе равенства муниципальных образований в городах федерального значения, о том, до каких пределов возможно ограничение местного самоуправления на разных территориях одного субъекта РФ. Другая особенность организации местного самоуправления в городах федерального значения проявляется в процедуре установления и изменения границ муниципальных образований. В декабре 2011 г. ст. 10 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была дополнена ч. 3, согласно которой при изменении границ между субъектами РФ требования ст. ст. 12 и 13 данного Закона не применяются (речь идет, в частности, о выявлении и об учете мнения населения). В этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами РФ, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов РФ.Такая позиция представляется небесспорной. С одной стороны, изменение границ субъектов РФ относится к компетенции органов государственной власти, поэтому указанная норма выглядит вполне логичной. С другой стороны, согласно ст. 131 Конституции РФ изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.На практике вопрос об изменении границы субъекта РФ приобрел особую остроту в 2011 г. при изменении границ между Москвой и Московской областью. В одних случаях территории муниципальных образований целиком переходят из Московской области в Москву в существующих границах (т.е. их границы и статус не меняются) - одна правовая ситуация. Но предлагаемый проект предусматривал переход части территории муниципальных районов, части территорий поселений из Московской области в Москву. Иными словами, предполагалось изменение границ ряда муниципальных образований, фактическое их разделение на несколько таким образом, что одна часть остается в Московской области, а другая переходит в состав Москвы.При передаче территории Московской области Москве голосований об изменении границ муниципальных образований или о преобразовании муниципальных образований не проводилось. Но решения представительных органов соответствующих муниципальных образований имеются. Однако во всех решениях указывается, что они принимаются с учетом полученных гарантий сохранения статуса входящих в состав Москвы муниципальных образований.Действительно, в Законе г. Москвы от 28 июля 2011 г. N 36 "Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" фактически сформулированы определенные гарантии для присоединяемых территорий. В частности, предусматривается, что присоединенные муниципальные образования сохраняют статус, который существовал у них до включения в состав внутригородской территории города Москвы, в том числе наименование, границы, вопросы местного значения, структуру органов местного самоуправления, муниципальное имущество и источники собственных доходов местных бюджетов.Иными словами, Москва, осуществив опережающее правовое регулирование, массово "подкупила" присоединяемые муниципальные образования, пообещав им горы золотые. Надолго ли это? Как быстро город может отменить (изменить) собственное решение и что в этом случае могут (должны) сделать муниципалы, вынужденно становясь из очень сильных очень слабыми?В ст. ст. 34, 35, 37, 79 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указаны и иные особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, а именно:1) местная администрация может не формироваться;2) уставом муниципального образования может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (т.е. один человек может быть одновременно и главой муниципального образования, и главой местной администрации, и председателем представительного органа);3) численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек;4) представительный орган внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования (т.е.