Подготовка и реализация Первой Всероссийской переписи населения 1897 года

Целью настоящего исследования является всестороннее изучение первой Всероссийской переписи населения Российской империи 1897 года, в частности, условия ее проведения, ход деятельности и результаты.
Автор ставит перед собой задачу осветить следующие вопросы, как проводились переписи в нашей стране, какие вопросы и задачи ставились при их проведении и каким образом они решались (и решались ли). В первую очередь интересна история переписи, как она возникла, кто и как пришел к идее её осуществления (проведения) и почему именно она может решить вопросы в различных областях. Ее результаты имеют важное политическое, хозяйственное и научное значение.
...

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………….…...3

Глава I. Предыстория Первой Всероссийской переписи населения………………..11

1.1. Деятельность Центрального Статистического Комитета………………………11
1.2. Местные переписи.………………………………………………………………...20

Глава II. Организация Первой Всероссийской переписи населения 1897 г……......23
2.1.Законодательные акты о Первой Всероссийской переписи населения 1897 .…23
2.2. Подготовка Первой Всероссийской переписи населения 1897 г………………31
2.3. Формуляр переписи …............................................................................................36

Заключение……………………………………………………………………..………45
Список использованных источников и литературы………………………..………..48
Приложение………………………………………………………………..…………...

Предметом данного исследования является организация государственной статистики в Российской империи. Автор считает небезынтересным проследить историю того, как происходила организация государственной статистики, организация сбора и обработки информации, создание государственного органа, ведавшего статистикой и способы статистических обследований, формы представления статистических сведений.
Характеристика любого государства начинается с описания численности и состава его населения. И это естественно, поскольку именно люди составляют главную производительную силу общества. Для исследования всех сторон жизнедеятельности такого важнейшего элемента общественной системы, как население, требуется большая и разносторонняя информация. Для науки и практической деятельности необходимы знания в тенде нциях развития населения в целом, то есть то, что типично и характерно для большинства людей и складывается из многих индивидуальных особенностей.

Вследствие этого была образована по Высочайшему повелению, 1-ого февраля 1874 г. под председательством сенатора А. К. Гирса особая Комиссия, состоявшая из членов от Министерств Военного, Внутренних дел, Финансов, Государственных имуществ и от бывшего II отделения собственной Его Императорского Величества Канцелярии, на которую было возложено «составить предположения к мерам для ведения на будущее время правильного счета лиц, подлежащих воинской повинностей и, если будет признано необходимым произвести для сего общую поголовную перепись населения, то определить какими способами и каким порядком она должна быть произведена».63
В том же 1874 г. в комиссию сенатора А. К.  Гирса были представлены одним из ее членов-известным статисиком П. П. Семеновым-проект положения о переписи, «заключавшийв себе 25 статей, а другим членом А. фон‑Бушеном-Устав 11-ой народной переписи».64 Проект П. П. Семенова являлся проектом действительной народной переписи, а устав А. Б. Бушена сохранял связь с ревизиями.
«Комиссия эта, выяснив, существующий порядок и способы учета населения и рассмотрев составленные членами оной два проекта: «Положений о переписи П. П. Семеновым и А. Б. Бушеном, пришла к заключению, что целесообразнее всего было бы отрешиться от взгляда на необходимость сохранения связи между проектируемою переписью и бывшими ревизиями, так как перепись, по ея мнению, должна была существенно отличаться от последних и даже не напоминать их ни по характеру, ни по форме, а главное не иметь фискального характера прежних ревизий, столь ненавистных народу и сопровождавшихся укрывательствами и преследованиями, ибо ревизии всегда вызывали увелечение податей, вследствие прироста населения».65 Отдав предпочтение действительному производству однодневной переписи перед учетом населения по системе ревизий и руководствуясь этими соображениями, Комиссия Сенатора А. К. Гирса составила свой проект: «Положения о всеобщей народной переписи», состоявший из 24 статей, а также проект «Временных правил по учету лиц, подлежащих отбыванию воинской повинности».
Это Положение долго путешествовало из министерства в министерство и со всеми к нему замечаниями поступило в мае 1877 г. в Государственный Совет, который отложил его рассмотрение до следующей сессии, ссылаясь на войну.66 «Государственный Совет, на уважение коего были внесены оба эти проекта в 1877 г., не нашел однако возможным, вследствии политического положения России, бывшей в то время на кануне восточной войны».67 После этого вопрос о переписи, а также вопрос об обязательной приписки к оседлости 22-х категорий лиц «до ныне ни к одному из сословий не приписанных», оставались в Министерстве Финансов без дальнейших движений до 1881 г.68 Положение также не было, однако, рассмотрено, и только в 1881 г. министр финансов Н. Х. Бунге сообщил министру внутренних дел, что он предполагает вновь внести в государственный Совет Положение о переписи и представил этот проект на рассмотрение министра внутренних дел. Министр внутренних дел, в свою очередь, вопрос о всенародной переписи передал на рассмотрение статистического совета, который, изменил проект Положения о всеобщей переписи, выработанный комиссией сенатора А. К. Гирса, передал его в конце 1883 г. в министерство финансов, где этот проект пролежал практически до 1893 г. И лишь 12-го декабря 1892 г. Управляющий Министерством Финансов Тайный Советник Н. Х. Бунге Сообщил Министерству Внутренних Дел Графу Игнатьеву, что, «как предположение о производстве всеобщей народной переписи, так и об обязательной приписки к волостям и городским обществам и о праве мещан перечисляться без согласия обществ в города, где они проживают, приготовляются для внесения вновь в Государственный Совет».69
В указанном году, когда неурожай хлебов 1891-1892 гг., охвативший громадную площадь Российской Империи, снова и с особенной силой выдвинул вопрос, о необходимости иметь точные цифры населения отдельных местностей, уездов и губерний для правильной постановки хотя бы продовольственного дела в России, правительство, в лице министра финансов, снова вспомнило о всенародной переписи. «В 3-х заседаниях статистического совета был вновь рассмотрен проект Положения о I-й всеобщей переписи населения, переработанный в 1883 г.», и статистическим советом был выработан новый проект и представлен через министра внутренних дел в Государственный Совет 5-го июня 1895 г.70
Необходимо отметить, то, что Русская Православная Церковь тоже была заинтересована в полных и точных данных о населении, о чем неоднократно сообщалось в церковной прессе: «На необъятных просторах Российской державы живут многие народности, и малые, и значительные, и развитые, и совершенно дикие, христианские, иудейские, магометанские и языческие. Трудно на основании тех данных, которые имеются под руками, более или менее точно определить духовную или материальную силу разных народностей. Существование бок о бок с коренным русским православным народом множества инородцев – от Волги и Каспия до Великого океана, Тибета и северных морей –многовековое влияние первого на последних стало уже обычным. Но близкое соседство породило немало основных вопросов о характере отношений, которое должно быть между русским народом и инородцами. И эти вопросы в основном характера общегосударственного и церковного».71 Видимо, поэтому в русской Православной Церкви с энтузиазмом встретили известие о всеобщей переписи населения Российской империи, состоявшейся в 1897 г. Именно Святейший Синод первым среди других министерств и ведомств включился в дело подготовки этого грандиозного статистического мероприятия государственного масштаба. Распоряжения по этому ведомству от 14–27 марта 1896 г. (№ 922) и от 2–12 октября 1896 г. (№ 3057) гласили:
1. Со стороны Синода не встречается препятствий к назначению в уездные переписные комиссии представителей духовного ведомства, избираемых епархиальным начальством по соглашению с губернатором (где это признано необходимым).
2. Священнослужителям разрешается принимать на себя обязанности счетчиков во вверенных им епархиях.
3. Духовенство всеми зависящими от него способами должно содействовать делу переписи, имеющему столь важное государственное значение.72
В изданиях Святейшего Синода и местных губернских епархий делу Первой всеобщей переписи населения Российской империи уделялось огромное внимание. В частности, «Церковный вестник» в № 43 от 24 октября 1896 г. поместил большую статью профессора Санкт-Петербургской духовной академии А. Лопухина, в которой простым и доступным языком разъяснялись основные положения предстоящей переписи и ее необходимость для Российской империи: «В недалеком будущем имеет быть выполнена всенародная перепись, которая, как видно из опубликованной формы переписных листков, должна дать не один лишь простой подсчет государственного населения, но и некоторые другие важные материалы по статистике и этнографии, как-то сведения о вероисповедании, грамотности, родном языке, ремесле и побочных занятиях. Правительство принимает меры к успешному выполнению переписи и преступлению уже к подготовительным работам во всех районах, на которые разделена Россия Главной переписной комиссией.
Работа предстоит грандиозная, и выполнение ее без деятельного содействия общества едва ли возможно; особенно оно будет трудно в селах и деревнях, где совершенно отсутствуют интеллигентные силы или таковых очень мало. Поэтому большие надежды возлагаются на священников и народных учителей; особенно на первых как наиболее подготовленных».73 Справедливо отметить, что священникам действительно дело всенародной переписи было близко и знакомо. Фактически они им заведовали давно и повсеместно, т.к. вели и ежегодно представляли в консистории метрические книги обо всех родившихся, венчавшихся и умерших. При получении на каком-либо переписном участке несоответствующих действительности статистических цифр священникам было легче всего проверить их по церковным метрическим книгам или исповедным записям и на их основании вскрыть случайную ошибку.74 Вот почему было бы желательно, чтобы «в местностях преобладающего православно-христианского населения активную роль по исполнению всенародной переписи приняло на себя духовенство и чтобы она ему, а никому другому, поручена была в соучастии с персоналом народных учителей. Нет сомнения, что священники, всегда готовые потрудиться для каждого полезного общественного дела, охотно окажут свое содействие счетчикам», тем более что «близко стоя к народу, зная в подробности его быт, обычаи, потребности и нравы, все светлые и темные стороны народной жизни, православное духовенство едва ли не в большинстве местностей нашего обширного отечества является единственным представителем образованных классов населения».75
В местных духовных изданиях в 1896–1897 гг. дублировались все приказы и распоряжения Святейшего Синода, касающиеся подготовки и непосредственного проведения Всеобщей переписи населения. И тем не менее может оказаться непонятным, почему же церковь так рьяно ратовала за проведение переписи населения Российской империи? Ведь дело и так приняло широкий государственный масштаб, был задействован весь чиновничий аппарат, помимо Министерства внутренних дел были вовлечены в подготовительные работы многие ведомства, а их сотрудникам предписывалось оказывать максимальное содействие при производстве переписи. Но помимо всех мероприятий правительства в этом направлении руководство Святейшего Синода сочло необходимым продублировать многие распоряжения по своему ведомству, было издано огромное количество просветительской и разъяснительной литературы. Все это наводит на мысль, что церковь была сама очень заинтересована в получении достоверной информации о проживающем населении и прилагала неимоверные усилия для того, чтобы получить как можно больше правдивых сведений для анализа и статистических выкладок. Одним из пунктов в переписном листе был вопрос о вероисповедании респондента, а правдивые и достоверные сведения о количестве представителей разных религий и церковных конфессий в масштабах страны предполагали прояснение важнейших для Святейшего Синода вопросов: имели ли влияние иностранцы и какое на появление в России баптизма, штундизма и т.п.; как нужно относиться к поселениям немцев-колонистов в Саратовской, Волынской, Херсонской губерниях, представляют ли они опасность в идеологическом плане, необходимо ли активизировать работу с местным православным населением, привлекать ли в лоно православной церкви инородцев и т.д.
Проект проведения переписи начал рассматриваться еще с 1874 года. Циркуляром министра внутренних дел от 11 марта 1895 года, в ожидании предстоявшей переписи было запрещено производить статистические работы, связанные с опросом населения. 5 июня 1895 года проект переписи был утвержден императором и издан как «Положение о первой всеобщей переписи населения Российской Империи». Общее руководство подготовительными работами для проведения переписи было возложено на Главную переписную комиссию. С 5 июня 1897 г. разработка материалов переписи передавалась отделу переписи Центрального статистического комитета при Министерстве внутренних дел.76
2.2. Подготовка Первой Всероссийской переписи населения
На рубеже XIX-XX вв. опыт правительственной и земской статистики в России позволил научно осмыслить применение статистики в различных отраслях. Активно развивалась отраслевая статистика: сельскохозяйственная, промышленная, железнодорожного транспорта, торговли, статистика труда, бюджетная статистика и статистика населения.
Этот период характеризуется широким использованием в статистической практике различных обследований и переписей.
Первая всеобщая перепись населения Российской Империи проводилась по состоянию на 28 января 1897 г. Она была организована под руководством известного русского географа и статистика П. П. Семенова‑Тян-Шанского. Перепись учитывала три категории населения: наличное, постоянное, приписное (юридическое). Однако результаты разрабатывались в основном по наличному населению. Причем наличное населения разделялось на две категории: постоянное население и временнопребывающее в месте переписи. Постоянное население делилось находящихся в месте проживания и находящихся во временном отсутствии.
Перепись строго приурочивалась к определенному моменту. Переписная программа была весьма подробной. Но из-за низкой грамотности населения большую часть форм заполняли счетчики. Переписные листы раздавались и заполнялись в селе за 20-30 дней, в городах — за 5-10 дней до дня переписи. 28‑29 февраля в сельской местности счетчики собирали заполненные листы и вносили в них исправления по состоянию на критический момент. 77
В организации Первой всероссийской переписи населения огромная роль принадлежит известному русскому ученому  П.П. Семенову‑Тянь‑Шаньскому, он был главным её инициатором. Эта перепись представляет  собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России в конце XIX в.
П.П. Семенов-Тян-Шанский внес неоценимый вклад в развитие отечественной статистики, в том числе и статистики населения. Он был инициатором создания Центрального статистического комитета (ЦСК) Министерства внутренних дел, организатором первого и единственного дореволюционного съезда статистиков правительственных органов, заложившего основы русской земельной статистики (1870). Он был одним из организаторов и участником международных статистических конгрессов, председателем 8-й сессии Международного статистического конгресса, состоявшегося в Петербурге в 1872 году, где он выступил с докладом об организации и проведении народных переписей. В 1880-1890 годах П.П. Семенов-Тян-Шанский активно участвовал в организации первой Всеобщей переписи населения Российской империи 1897 году и был ее руководителем.
Семенов-Тян-Шанский - автор многих научных работ по проблемам статистики, экономики, географии и др., редактор Географическо-статистического словаря Российской империи, вышедшего в 5 томах (первый том вышел в 1863 году, последний - в 1885), для которого он также написал ряд крупных статей. На составление этого подробного словаря у него ушло много сил и времени, но оно же и сделало его самым крупным знатоком физической и экономической географии России. Статьи словаря имеют страноведческий характер: в них соединены данные по истории, природе, экономике. Для многих губерний Семенов-Тян-Шанский выделял их внутренние различия, т.е. производил дробное районирование.78
В 1866 году под руководством П.П. Семенова-Тян-Шанского был издан ЦСК первый статистический сборник «Статистический временник Российской империи», содержащий сведения о территории, населении, промышленности, торговле, транспорте, а также по статистике народного образования, уголовной статистике и др.
В марте 1895 года на рассмотрение Государственного совета был внесен проект Положения о производстве первой всеобщей переписи населения в Российской Империи. В циркулярном письме из Министерства внутренних дел новгородскому губернатору Б. В. Штюрмеру указывалась «особенная важность и значение предпринимаемого дела» и просьба не допускать в ближайшее время на вверенной ему территории каких-либо обследований переписного характера‑подворных, хозяйственных и других описей, «так как при частых повторениях переписных операций население привыкает относиться к ним, как к обыденным явлениям... видит в них излишнее для себя стеснение». 79
В 1890 г. проведение переписи перенесли в виду нехватки средств на ее проведение. В прошении «О внесении в Государственную Роспись будущего года (1890 г.) 3 500 000 рублей на производство всенародной переписи населения в империи»80 было отказано, перенесли на 1891 г. ввиду «ослаблении поступления доходов, в следствии неблагоприятных урожаев минувшего и настоящего годов».81
Высочайшее утверждение Положения о переписи последовало 5 июля того же года. На покрытие «переписных» расходов из средств Государственного казначейства выделялось на три года около четырех миллионов рублей. Подготовку и проведение переписи на общегосударственном уровне осуществляла Главная переписная комиссия МВД под председательством министра И. Л. Горемыкина. Делопроизводственные вопросы возлагались на директора центрального статистического комитета министерства Н. А. Тройницкого, назначенного управляющим делами переписной комиссии. В Санкт-Петербургской губернии эту работу осуществляла переписная комиссия под председательством Ю. Э. Янсона. В ее состав входили: губернский предводитель дворянства, управляющий казенной палатой, председатель земской управы, представитель губернского по крестьянским делам присутствия, помощник председателя статистического комитета и его секретарь. Для работ по производству первой всеобщей переписи населения в январе 1896 г. от канцелярии ЦСК было подано объявление в редакцию газеты «Новое время» о том, что «к началу весны текущего года, требуется большое помещение жилое или нежилое, то удобное к приспособлению, в течении предстоящего лета, под жилье. Объем помещения должен был равняться примерно 2350 кубических саженям, при чем до 1750 кубических саженей предназначались для жилых комнат, а 600 кубических саженей необходимо для складов документов, бумаги, ящиков и прочаго материала по переписи, хорошего освещения и удобного сообщения с жилыми помещениями».82 Расположение помещения было «безразлично, в той или иной части Санкт-Петербурга и в общем или нескольких зданиях (флигелях), но с тем, чтобы можно было устроить внутреннее сообщение».83
Губернские власти, предотвращая «неверные объяснения и ложные в народе толки» и основываясь на многочисленных распоряжениях, инструкциях и циркулярных предписаниях из Санкт-Петербурга, приступили к разъяснению задач переписи.
Верноподданным гражданам напоминалось, что перепись будет производиться по высочайшей воле государя императора, и долг каждого  делать «все от него зависящее для содействия успеху».84 Одна из главных особенностей грядущей кампании состояла в переписи населения всех сословий Российской Империи, в отличие от прежних переписей, в том числе ревизских, когда учитывалось только податное сословие. Переписи подлежали «все жители империи, обоего пола, всякого возраста, состояния, вероисповедания и племени, как русские подданные, так и иностранцы».85 Цель переписи определялась как «исключительно доставление Правительству на помощь в его заботах о благе населения и в трудах его по делам управления верных сведений о числе населения всей империи...», и главное, перепись не предполагала никаких новых налогов и повинностей и не могла «служить основанием к каким-либо изменениям в поземельном устройстве крестьян». 86
Подготовка к самой акции длилась почти два года. С января 1896 года из Главной переписной комиссии в Новгород поступали изданные «Положения о первой всеобщей переписи населения».87 Брошюрка излагалась популярно и была рассчитана на «простое население», разрешалась для перевода на местные «инородческие» наречия.88 Для «более интеллигентного класса» предназначались другие издания. Губернаторам «для испытания на практике удобоприменимости» направлялись проекты переписных листов для «внегородского населения»: для крестьянских хозяйств на землях сельских обществ и для хозяйств «владельческих». Кроме того были составлены и разосланы в статкомиссии «Наставления сельским счетчикам».89 В феврале 1896 г. было налажено сотрудничество с Главным управлением почт и телеграфов. По распоряжению «почтдиректора, ЦСК имел право ежедневно в течении 1896 г. принимать и посылать посылку общим весом до 5-ти пудов90 в одно отправление, а изредка, в случае крайней необходимости, и свыше 10 пудов в день, но с тем, чтобы и в том и другом случае вес каждой отдельной посылки не превышал одного пуда».91
В ходе подготовки к переписи становые приставы в уездах, полицейские и участковые приставы в городах в силу своих служебных обязанностей проверяли списки населенных мест на подведомственной им территории. Затем выверенные сведения по населенным пунктам полицейские чины направляли в Губернский статистический комитет, и только после повторной проверки списки населенных мест направлялись в Главную переписную комиссию.