Вход

Экономическая основа местного самоуправления

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 210926
Дата создания 13 апреля 2017
Страниц 27
Покупка готовых работ временно недоступна.
820руб.

Описание

Целью курсовой работы является исследование экономической основы местного самоуправления.
...

Содержание

Введение
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты экономической основы местного самоуправления
1.1. Сущность экономической основы местного самоуправления
1.2. Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления
Глава 2. Регулирование основных институтов экономических основ местного самоуправления
2.1. Правовой статус муниципальной собственности
2.2. Основы формирования и исполнения местных бюджетов
2.3. Способы обеспечения эффективности системы местных налогов и сборов
Заключение
Библиографический список

Введение

Правовой институт экономической основы местного самоуправления занимает центральное место в системе правовых институтов муниципального права Российской Федерации. Правовые нормы, составляющие этот правовой институт, регулируют базовые общественные отношения, возникающие в процессе формирования материальной основы местного самоуправления в форме муниципальной собственности, включающей имущество и средства местных бюджетов, без использования которых невозможно решать вопросы местного значения.
Целью курсовой работы является исследование экономической основы местного самоуправления.
Исходя из цели, определим задачи работы:
- изучение теоретико-правовых аспектов экономической основы местного самоуправления;
- проведение анализа особенностей регулирования основных институтов экономических осно в местного самоуправления.
Объектом исследования является экономическая основа местного самоуправления и правовые отношения, складывающиеся на этой основе.
Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие экономическую основу местного самоуправления.
Методологическую основу исследования составили современные научные методы (общие, частные специальные), в том числе комплексный, системный, исторический, диалектический, сравнительно-правовой, логический, социологический, статистический и др.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы

Фрагмент работы для ознакомления

Эти два понятия можно охарактеризовать экономическая база местного самоуправления. Но любая основа или база должна иметь под собою юридическую подоплеку.В связи с этим, юридические нормы, которые регламентируют порядок использования, комплектования и владения муниципальными объектами в экономической литературе именуется правовым институтом муниципального имущества. Соответственно правовые нормы, определяющие всю работу местного бюджета (от формирования до его принятия), а также решение с помощью этого ресурса возникающих вопросов местного самоуправления принято именовать правовым институтом местного бюджета. Оба этих института призваны регулировать отношения между органами местного самоуправления и непосредственно граждан, которые проживают на конкретной территории.Закрепление в Конституции России местного самоуправления в качестве одной из важнейших основ конституционного строя и провозглашение его самостоятельности от системы органов государственной власти позволяет рассматривать данный институт конституционного права как неотъемлемый элемент демократичности общества и государства, а также считать его одной из форм выражения власти народа и его суверенитета.Говоря о природе экономической основы местного самоуправления, необходимо отметить, что она напрямую зависит от его компетенции, а также совокупности полномочий его органов, осуществляющих мероприятия по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования. Закрепление местного самоуправления в РФ в качестве особого уровня публичной власти неизбежно предполагает определение её целей, задач, функций, компетенции. Иными словами, законодательно должно быть определено, какие именно вопросы публичного характера решаются на уровне местного самоуправления, какими полномочиями наделяются его органы. Для формирования законодательства о местном самоуправлении этот вопрос является важнейшим, поскольку, не определив компетенцию местного самоуправления, невозможно ответить на вопросы о том, какой объём материальных и финансовых ресурсов необходим для её реализации, в чём может и должна состоять поддержка местного самоуправления со стороны государства и т.п.На современном этапе развития российской государственности экономическая основа местного самоуправления гарантируется конституционным правом муниципальных образований самостоятельно формировать и использовать собственные материальные и финансовые ресурсы. Таким образом, экономическая основа производна от конституционного принципа самостоятельного осуществления местного самоуправления.Согласно статье 132 Конституции РФ органам самоуправления гарантируется право на самостоятельное решение вопросов формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов. При этом формирование и использование местных финансовых ресурсов сочетается с государственной поддержкой, т.к. каждое муниципальное образование имеет конституционное право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Федерации.Характерной чертой конституционно-правовых норм, закрепляющих экономическую основу органов местного самоуправления, является их особое место и роль в системе юридических правоустановлений. Конституционно-правовые нормы в качестве базовых составляют фундамент, на основе которого возникают, изменяются и прекращаются муниципальные финансовые отношения, т.к. они исходят из общих начал политического, социального и экономического устройства публичной власти. Конституционные нормы играют определяющую роль по отношению к самостоятельному использованию, распределению и накоплению муниципальных финансовых ресурсов. Существующие нормы финансового права, регулирующие отношения, связанные с формированием и распределением финансовых ресурсов местного самоуправления, группируются вокруг соответствующих конституционных норм. При этом конституционные нормы, закрепляющие финансовую и экономическую самостоятельность местного самоуправления, имеют прямое действие и сами по себе могут регулировать соответствующие отношения на муниципальном уровне.Финансовая автономия местного самоуправления, являясь составной частью экономической самостоятельности местной власти, обусловлена тем, что органы самоуправления обладают фактической властью лишь при наличии финансовых средств, которые принадлежат им на праве муниципальной собственности.Наличие муниципального бюджета позволяет активизировать финансовую и хозяйственную деятельность на местном уровне, которую осуществляют органы муниципальной власти, поэтому финансовая самостоятельность местного самоуправления, основанная на принципах конституционной самостоятельности муниципальной власти, приобретает ярко выраженное общеконституционное значение в свете становления и развития муниципальных финансово-экономических отношений.Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определённых предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления: правовые, территориальные, организационные, финансово-экономические.Понятие «финансовые основы местного самоуправления» можно рассматривать в двух различных значениях.С одной стороны, это совокупность местных финансовых ресурсов, образующая финансовую основу местного самоуправления, которая является неотъемлемым элементом системы местного самоуправления, призванным обеспечить её финансовую самостоятельность в решении вопросов в рамках своей компетенции.В то же время в качестве правового института финансовые основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и процедуру образования, перераспределения и использования местных централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. К особенностям данного правового института относится то, что он рассматривается в качестве такового как в системе муниципального, так и в системе финансового права. Выделение института финансовых основ местного самоуправления можно провести по уровню регулирования общественных отношений. Институт финансовой основы местного самоуправления регулирует финансовые правоотношения, возникающие в связи с деятельностью муниципального образования. В качестве юридических критериев выделения финансовой основы местного самоуправления в отдельный правовой институт могут служить три признака: сходство, однородность правовых отношений, регулируемых нормами финансового права на уровне местного самоуправления; всесторонность регулирования общественных отношений, существующих в рамках данного института. Составляющие его нормы являются дефинитивными, управомочивающими, обязывающими, запрещающими иными и в комплексе обеспечивают полноту правового регулирования соответствующей группы общественных отношений; формальное обособление норм, образующих институт финансовой основы местного самоуправления в главах, разделах, частях и иных структурных единицах законов и иных нормативно-правовых актов.Конкретизация финансовых основ предполагает, прежде всего, определение финансовых источников муниципальной самостоятельности в рамках налогового, бюджетного законодательства. В Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» используется понятие «экономическая основа местного самоуправления», которую в настоящее время составляют: имущество, находящееся в муниципальной собственности; средства местных бюджетов; имущественные права муниципальных образований.В целом положения главы 8 «Экономическая основа местного самоуправления» данного Федерального закона определяют состав собственных доходов муниципальных образований, их полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, порядок выравнивания бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов), и некоторые другие вопросы.Глава 2. Регулирование основных институтов экономических основ местного самоуправления2.1. Правовой статус муниципальной собственностиВ современной России правовое регулирование института муниципальной собственности осуществляется по трем основным направлениям: определение собственника муниципального имущества; установление состава (объектов) муниципального имущества; управление и распоряжение муниципальной собственностью.Муниципальная собственность принадлежит публично-правовым (муниципальным) образованиям. Права собственника муниципального имущества реализуют органы местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.Краткое понятие муниципальной собственности содержится в статье 215 Гражданского кодекса РФ: это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От их имени права собственника реализуют органы местного самоуправления и другие субъекты (органы государственной власти, государственные органы, юридические лица и граждане).Конституция РФ «узаконила» муниципальную собственность в качестве обособленной публичной формы собственности. Она наравне с государственной, частной и иными формами собственности (например, собственностью общественных объединений) признается и защищается государством. Особенности приобретения и прекращения права на имущество, находящееся в муниципальной собственности, владения, пользования и распоряжения им в соответствии со ст. 212 ГК РФ устанавливаются специальным законом. Речь идет в том числе о Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому органы муниципальной власти вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти, органам власти других муниципальных образований.Муниципальная собственность рассматривается как обязательный признак любого муниципального образования. Ее может быть больше или меньше, но она в любом случае должна быть в качестве составной части экономической основы местного самоуправления наряду со средствами местных бюджетов и имущественными правами муниципальных образований.Потребность в наличии муниципальной собственности объясняется двумя причинами. Законодательство связывает муниципальную собственность, во-первых, с решением вопросов местного значения (то есть с предметами ведения органов местного самоуправления) и, во-вторых, с получением доходов муниципалитетами от использования муниципального имущества посредством сдачи его в аренду, приватизации и т.п.Вне зависимости от способов нормативного закрепления муниципального имущества следует помнить о его главной функции, связанной с решением вопросов местного значения, представляющих собой основную сферу деятельности и ответственности органов местного самоуправления. Все, что выпадает из этого перечня, подлежит перепрофилированию или отчуждению.Другим направлением, ведущим к размыванию муниципальной собственности, явилось разграничение предметов ведения между муниципальными образованиями и субъектами Федерации. Уже на этапе принятия ФЗ № 131 местное самоуправление потеряло ряд предметов ведения, прежде относившихся к вопросам местного значения. В качестве примера следует назвать сферу социальной защиты населения, утрата которой привела к изъятию многих социальных объектов. Передача региональным органам власти функции по оказанию услуг в сфере среднего специального образования, специализированных медицинских услуг, прежде принадлежащих муниципалитетам, также вызвала отток значительных объемов муниципального имущества. Наконец, муниципальная собственность в значительной степени убывает вследствие разрешенного федеральным законодательством выкупа арендованного имущества субъектами малого и среднего предпринимательства. Между тем аренда муниципального имущества всегда служила доходным источником муниципалитетов. В настоящее время доля поступающих в местные бюджеты арендных платежей уменьшается, и напротив, вырастают доходы от приватизированного имущества. Но когда муниципальное имущество иссякнет, муниципальные образования лишатся собственного источника доходов и еще в большей степени станут зависимыми от финансовой помощи государства в виде дотаций и субсидий.Таким образом, в настоящее время доминирует процесс размывания муниципального имущественного фонда, крайне неблагоприятный для местного самоуправления в России. Сами органы местного самоуправления повлиять на этот процесс не в состоянии, потому вынуждены придерживаться идеи федерального правового регулирования.2.2. Основы формирования и исполнения местных бюджетовВ последние годы одной из наиболее актуальных проблем развития местного самоуправления Российской Федерации является проблема формирования местных бюджетов. И с течением времени острота данной проблемы не снижается. Муниципальные образования должны опираться на прочный финансово-экономический фундамент, который в базовой своей части состоит из доходов местных бюджетов. В этой связи, одной из первоочередных задач, которые встают перед органами местного самоуправления, является решение проблемы низкой обеспеченности местных бюджетов собственными доходами. В таких условиях, как пониженный платежеспособный спрос и темпы производства, постоянно увеличивающаяся безработица, доходы местных бюджетов снижаются, и мер, реализуемых самими муниципальными образованиями, очевидно не хватает.При этом финансовая помощь из бюджетов вышестоящих уровней может привести к отрицательным последствиям. Во-первых, это снижает ответственность органов местного самоуправления при решении насущных вопросов муниципалитета и формирует предпосылки для халатного и неэффективного использования поступающих из вышестоящих бюджетов денежных средств. Кроме того, это влечет к исчезновению стимула у органов местной власти для поиска новых источников поступлений в местный бюджет, а также приводит к увеличению расходов и формированию дефицита. Это подтверждается международной практикой.На сегодняшний день одной из острых проблем в России, стоящих на пути экономического развития страны и отдельных ее территорий, является дефицит доходов муниципальных образований, а также проблема формирования местного бюджета. Одной из причин этого являются трансферы между федеральным бюджетом, бюджетом субъектов Федерации и местными бюджетами, и сосредоточение основной части доходных поступлений в федеральном бюджете. Для того чтобы муниципальные образования стали более самостоятельными и независимыми, необходимо совершенствовать и расширять систему внутренних ресурсов формирования доходной части местных бюджетов. Подобные внутренние ресурсы сосредоточены в области налоговых и неналоговых поступлений.Под налоговыми доходами бюджетов субъектов Российской Федерации понимаются те суммы денежных средств, которые поступают в доходы бюджетов этих субъектов на основании и в силу установленных государством налогов и иных обязательных платежей. К таким налогам относятся: собственные налоговые доходы от местных налогов и сборов; отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов; государственная пошлина.Для того чтобы налоговые доходы бюджета приносили максимальную пользу муниципальной казне, необходимо применение некоторых мер, одна из которых может заключаться во внедрении в финансовый оборот неучтенных земельных и имущественных объектов. Подобными объектами считаются нелегально занятые земельные участки без соответствующих документов, дающие право на их использование, незаконная реконструкция и перепланировка и т.п.Также решение проблемы обеспеченности муниципальных образований собственными финансовыми ресурсами возможно путем предоставления более широких полномочий местным органам власти по администрированию налогов, что в свою очередь будет способствовать формированию системы муниципального налогообложения с учетом экономической целесообразности.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2015).
3. Агузарова Ф.С., Токаева С.К. Экономические преобразования в области местных налогов Российской Федерации // Этап. - 2015. - № 5.
4. Астафичев П.А. Муниципальное право России. - М.: ИНФРА-М., 2010.
5. Ахмеева В.И. Реформа экономической модели местного самоуправления на основе его территориальной организации // Наука о человеке: гуманитарные исследования. - 2015. - №4.
6. Васильев А.А. Система муниципального управления. - М.: КНОРУС, 2013.
7. Выдрин И.В. Правовое регулирование муниципальной собственности в России // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2015. - №4.
8. Гайсина А.М., Насретдинова З.Т. Формирование и исполнение бюджета на местном уровне // Успехи современного естествознания. - 2014. - №8.
9. Игнатюк Н.А., Павлушин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2013.
10. Кеня И.А. Экономическая основа местного самоуправления: понятие и особенности правового регулирования // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2014. - №3.
11. Климанова А.Ю. Проблемы правового содержания понятия «экономическая основа местного самоуправления» // Административное и муниципальное право. - 2012. - №1.
12. Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие. - М.: МГИУ, 2012.
13. Малько А.В. Муниципальное право России: учебник /А.В. Малько, С.В. Корсакова; Рос. акад. наук, Сарат. фил. Ин-та государства и права. - М., 2014.
14. Матвиенко С.В. Правовое обеспечение формирования экономической основы местного самоуправления // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2014. - №1.
15. Матросов С.Н., Трофимов И.В. Правовой статус муниципальной собственности // Вестник Российского университета кооперации. - 2015. - №4.
16. Мильшин Ю.Н. Муниципальное право России: учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2012.
17. Муниципальное право России: учебник/А.С. Прудников и др.; под ред. А.С. Прудникова, А.Г. Чепурного, Н.А. Антоновой. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2011.
18. Нечаева О.В. Основные направления финансово-экономического развития местного самоуправления // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2015. - №2.
19. Седельникова Р.И. Конституционные основы финансовой самостоятельности местного самоуправления // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. - 2014. - №4.
20. Семенова М.Р. Актуальные проблемы формирования местных бюджетов и возможные пути их решения // Экономика и управление: проблемы, решения. - 2016. - №1.
21. Тепляков Д.О. Понятие экономической основы местного самоуправления // Евразийский юридический журнал. - 2014. - №12.
22. Шох М.А., Ионов В.А. Экономико-правовые аспекты состава и учета муниципального имущества // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2014. - №4
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2021