Методы предоставления и виды финансовой помощи регионам из федерального бюджета. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета РФ.

Введение 3
1. Методы предоставления и виды финансовой помощи регионам из федерального бюджета 4
2. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета Российской Федерации 8
Заключение……………………………………………………………………….19
Список литературы
...

1. Методы предоставления и виды финансовой помощи регионам из федерального бюджета

Финансовая помощь имеет цель - оказание финансовой помощи бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета Российской Федерации в связи с несбалансированностью и выравниванием бюджетной обеспеченности субъекта (субъектов).
На практике между публично-правовыми образованиями часто возникают взаимоотношения по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса - так называемые межбюджетные отношения. Основным методом регулирования таких отношений являются межбюджетные трансферты.
Межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ).
В соответствии со ст. 129 БК РФ формами межбюджетных трансфертов, из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, показанной на рисунке 1:

Государственные и муниципальные финансы рассматри¬ваются как элемент финансово-кредитной системы, где раскрываются их особенности и роль.
Изучение данного направления (государственные и муниципальные финансы) дает возможность изучить такие звенья, как бюджет, вне-бюджетные специальные фонды, государственный кредит, финансы госу-дарственных предприятий, дефи¬цит бюджета, государственный и муниципальный долг, направления их сокращения и эффективного управления, принципы построения бюд¬жетной системы, процессы составления, рассмотрения и исполнения бюд¬жета, взаимосвязи уровней бюджетной системы, системы межбюджетных отношений в Российской Федерации и т.д.
Все рассматриваемые вопросы помогают будущему специалисту не только расширить свой кругозор, но и быть подготовленным для осуществления с воей профессиональной деятельности.
Цель работы :
- рассмотреть методы предоставления и виды финансовой помощи регионам из федерального бюджета;
- рассмотреть составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного рассмотреть особенности бюджетного процесса при формировании федерального бюджета.Бюджетный процесс – деятельность властных и управленческих органов, связанная с составлением, рассмотрением и утверждением бюджета. Эта деятельность регламентируется Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 № 145-ФЗ (с изм. и доп.), а на нижестоящих уровнях – законами субъектов Российской Федерации. Бюджетный процесс в РФ установлен в статьях 151-273 Бюджетного кодекса РФ.Следовательно, бюджетный процесс в России происходит в четыре этапа (рисунок 3).Этапы бюджетного процесса в России1.Составление (формирование) проекта бюджета2. Рассмотрение и утверждение бюджета3. Исполнение бюджета4. Составление отчетов об исполнении бюджета и их утверждение.Рисунок 3 - Этапы бюджетного процесса в РоссииС юридической точки зрения бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета конкретного уровня.Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года (ст.192 БК РФ).Бюджет составляется на основе бюджетного послания Президента РФ, прогнозов и планов развития страны. То есть, решение о начале работы инициирует Президент РФ, а Правительство РФ организует поэтапное ее проведение. Оно принимает ежегодно постановление о разработке на очередной год прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете, параметров прогноза социально-экономического развития РФ и перспективного финансового плана. В постановлении даются предписания, указания, поручения министерствам, Центральному банку РФ, органам управления государственными внебюджетными фондами, главным распорядителям бюджетных средств, органам исполнительной власти субъектов РФ, закрытых административно-территориальных образований с указанием сроков представления необходимых материалов.Этапы составления (формирования) проекта федерального бюджета РФ показаны в таблице 1.Таблица 1 – Этапы составления (формирования) проекта федерального бюджета РФЭтапХарактеристика этапов1На начальном этапе осуществляется анализ основных положений в социально-экономической сфере, определяется баланс финансовых ресурсов, устанавливаются основные направления бюджетной политики, затем рассчитываются контрольные цифры бюджетного проекта. По времени данный этап занимает около трех месяцев.2На втором этапе территориальными органами государственного управления осуществляется проработка контрольных цифр, после чего ведется их согласование.3На третьем этапе имеет место подготовка бюджетного послания, которое должно быть направлено Президенту РФ. С ним он затем должен выступить в парламенте.Разделы бюджетного послания Президента РФ показаны в таблице 2:Таблица 2 – Разделы бюджетного послания Президента РФ№Разделы1основные показатели социально-экономического развития;2сводный финансовый план;3основные направления бюджетной политики;4баланс доходов;5проект бюджета;6оценка использования бюджетов текущего года и предыдущих лет.Для качественного формирования и своевременного составления проекта бюджета формируется специальная Межведомственная комиссия. В ней собраны представители почти всех министерств и ведомств, которые так или иначе связаны с составлением бюджета. Это представители Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ, Федеральная налоговая служба РФ, Центрального банка РФ, Министерства науки и технологии РФ и т.д.Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета завершаются не позднее 15 июля текущего года. На последнем этапе продвижения проекта бюджета Министерство финансов РФ представляет в Правительство РФ следующие документы (таблица 3):Таблица 3 – Документы для согласования проекта федерального бюджета, которые передаются в Правительство РФ№Название документа1проект федерального бюджета;2расчеты по доходным и расходным статьям бюджета с экономическим обоснованием;3направления бюджетной политики;4прогноз консолидируемого бюджета;5документ, определяющий отношения межбюджетных уровней;6различные проекты и программы.В тех случаях, когда не произошло утверждение бюджета в Совете Федерации, когда «за» проголосовала как минимум половина Совета плюс один голос, имеет место балансировка. Проект направляется в согласовательную комиссию, в которой представлены Минфин РФ, ответственный за составление проекта, Государственная дума, проголосовавшая «за», Совет Федерации, проголосовавший «против», Президент РФ. Затем осуществляется повторное голосование в Совете Федерации.Если Президент не утверждает данный проект, то на него накладывается вето. В таком случае закон направляется в Государственную думу и Совет Федерации. Первая может преодолеть двумя третями своих голосов президентское вето.Проект федерального бюджета на очередной финансовый год вносится в Государственную Думу и одновременно Президенту РФ не позднее 26 августа текущего года.В течение трех дней проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований БК РФ, направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение (ст.195 БК РФ).Если такого соответствия нет, то проект бюджета подлежит возврату Правительству РФ, которое в течение 10 дней должно его доработать и представить в Государственную Думу.В Государственной Думе проект федерального бюджета рассматривается в трех чтениях.В первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной политики Российской Федерации, основные направления налоговой политики Российской Федерации и основные направления таможенно-тарифной политики Российской Федерации (п.1 ст.199 БК РФ).В течение 10 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период профильные комитеты готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения (ст.200 БК РФ).Если Государственная Дума не принимает проект бюджета в первом чтении, то она может выполнить действия, которые показаны в таблице 4 (ст.202 БК РФ).Таблица 4 – Действия Государственной Думы в случае непринятия проекта в первом чтении№Действия Государственной Думы 1передать законопроект о федеральном бюджете в согласительную комиссию, которая формируется из представителей Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства и которая обязана в течение 10 дней представить согласованный вариант (ст.303 БК РФ);2вернуть законопроект в Правительство РФ, которое в течение 20 дней обязано доработать проект бюджета и представить его на рассмотрение в Государственную Думу (ст.204 БК РФ).3поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.Если Государственная Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии или дополнительной работы Правительства РФ, то проект федерального бюджета считается повторно отклоненным в первом чтении.При повторном отклонении в первом чтении проекта бюджета Государственная Дума не имеет права повторно направлять его в согласительную комиссию или возвращать Правительству. Повторное отклонение проекта федерального бюджета равносильно постановке вопроса о доверии Правительству РФ и его роспуске.Если Государственная Дума принимает проект федерального бюджета в первом чтении, то это означает, что основные показатели бюджета: общие размеры доходов и расходов, а также размер дефицита федерального бюджета приняты и не могут быть изменены в последующих чтениях.Уже до первого чтения Государственная Дума должна принять изменения и дополнения в законодательные акты РФ о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете (ст.205 БК РФ). Во втором чтении Государственная Дума рассматривает и утверждает следующие документы (таблица 5) :Таблица 5 – Документы, рассматриваемые и утверждаемые во втором чтении Государственной Думой №Название документа1приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;2приложение, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;3бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утвержденных расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;4бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.