Усыновление (удочерение) с иностранным участием

Работа выполнена мной самостоятельно. При проверки в системе etxt показывает 65 процента. Использована практика 2015-2016 годов. За небольшие деньги можете решить свой вопрос со сдачей диплома. ...

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Особенности правового регулирования усыновления (удочерения) в Российской Федерации ……………………………………………………….…9
1.1. Понятие, условия и порядок усыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей…………………………………………..9
1.2. Правовые последствия усыновления (удочерения) детей…………20
Глава 2. Особенности правового регулирования международного усыновления по законодательству зарубежных стран: вопросы теории и практики……………….…………………………………………………………28
2.1 Cравнительно - правовой анализ института усыновления (удочерения) в зарубежных странах……………………………………………28
2.2. Перспективы развития международного усыновления в зарубежных странах…………………………………………………………..…38
Глава 3. Вопросы усыновления (удочерения) в РФ (на основе практики судов Ярославской области)…………………………………………………….49
Заключение……………………………………………………………………….66
Список использованных источников и литературы………………………….. 71

Введение

Актуальность темы исследования предопределена проблемными вопросами развития института усыновления детей, которые остались без родительского попечения, отечественными и иностранными гражданами, развитием устройств решения острейшей трудности – сиротства детей. На сегодняшний момент в нашей стране насчитывается от одного до четырех миллионов детей, которые остались без родительского попечения. В этой связи функции всех узнаваемых форм устройства детей получают необычную значимость. На разнообразных этапах своего развития сообщество устанавливает отличие той или иной форме устройства, как более действенной и отвечающей нуждам времени. Данный процесс выслеживается на образце генезиса института усыновления.
В последнее время в нашей стране, как на общефедеральном, так и на региональ ном уровне, осуществляются практические меры, нацеленные на основополагающую защиту прав и интересов детей, формирование положительных условий для их жизни, воспитания и обучения и на повышение роли семьи в поступательном развитии личности ребенка.
Отдельно взятые цели, задачи, направления, конструкция данной комплексной деятельности установлены в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, принятой Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года № 761.
Одной из основополагающих задач, установленных в данном документе, является должное обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот, которые остались без родительского попечения.

Следующим обязательным элементом длительной, многоэтапной процедуры усыновления (удочерения) детей является осуществление комплексного исследования ситуации с предполагаемыми усыновителями, которые подали заявления об усыновлении ребенка, и сбор требуемых данных.Практика межгосударственного усыновления вносит некоторые корректировки в практику использования российского законодательства. Так, российский суд отошел от использования нормы о запрете усыновления братьев и сестер различными лицами, кроме как в случаях соблюдения интересов ребенка (п. 3 ст. 124 СК РФ). Такими случаями на практике считаются ситуации, при которых дети не проинформированы о собственном родстве, не проживали и не воспитывались вместе, находятся в различных детских организациях, не могут жить и воспитываться совместнопо состоянию здоровья (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "Об усыновлении"). Согласно законодательным требованиям, на всех этапах усыновления должна исполняться тайна усыновления (ст. 139 СК РФ). Имеется ли тайна усыновления в правопорядках иностранных государств и так ли она императивна? В Италии данные о родителях не считаются тайной и могут быть раскрыты в интересах усыновленного. К примеру, в процессе вынесения решения об усыновлении судебный орган по заявлению усыновителей может предоставить данные о биологических родителях ребенка при наличии весомых на то оснований; помимо этого, данная информация может быть предоставлена по запросу главного врача лечебной организации, где находится ребенок, если владение такими данными нужно для лечения усыновленного (п. 4 ст. 28 Закона Италии N 184). Итальянским законодателем Италии также установлено право усыновленного знать собственное происхождение (п. 5 ст. 28 закона Италии N 184), которое может быть реализовано посредством обращения в судебный орган. Казалось бы, это право должно выполняться беспрепятственно, однако предоставление полных данных о личности биологического родителя ребенка может нарушить родительские права, гарантированные ему Кодексом о защите персональных данных (при отказе от ребенка биологическая мать делает заявление о последующем неразглашении ее личности). Законодатель, поддерживая баланс интересов матери и ребенка, может предоставить усыновленному только анонимные данные, которые, согласно ст. 4 Кодекса о защите персональных данных, помогает соблюсти принцип ответственности за соблюдение рода, т.е. информирует лишь о наличии родовых заболеваний, психическом состоянии родителя. Такую позицию озвучил и Европейский суд по правам человека в Постановлении по делу "Годелли против Италии", прямо указав, что "итальянские власти должны развивать конструкцию соблюдения баланса интересов усыновленного лица и его родителей, а не отказывать заявителям в получении данных об их происхождении или, наоборот, предоставлять данную информацию, которая бы нарушала права родителей усыновленного".Необходимо установить, что и отечественный законодатель изменил подход к тайне усыновления, признав полное отсутствие потребности в ее сохранении при принятии Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг. Право ребенка знать о собственном происхождении в первую очередь вытекает из медицинской потребности. Предполагается, что законодательно стоит установить норму, которая обязывает усыновителей раскрыть данные о происхождении ребенка по достижении последним совершеннолетнего возраста. Данная информация должна содержать данные о генетических особенностях ребенка (группа крови, резус-фактор, предрасположенность к генетическим заболеваниям), сведения о личности биологических родителей могут быть раскрыты по желанию усыновителей.В заключение данного параграфа необходимо сделать следующие выводы.Рассматриваемый институт регулируется как национальным законодательством зарубежных стран, так и специализированными законами — Европейской конвенцией об усыновлении детей 1967 г., Конвенцией ООН о правах ребенка. Международной конвенции о правах ребенка. Согласно ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка каждый ребенок, временно или постоянно лишенный своего семейного окружения, либо тот, кому не может быть разрешено оставаться в семейном кругу, исходя из наилучших интересов самого ребенка, имеет право на особую защиту и помощь со стороны государства. Такой защитой является усыновление. Таким образом, усыновление — правоотношения между людьми, не состоящими в кровном родстве, аналогичные правоотношениям, возникающим между родителями и детьми.Усыновление совершается путем подачи заявления в специально уполномоченные органы, в большинстве стран таким органом является суд (страны континентальной Европы). Заявление об усыновлении подается в суд; в случае если усыновляют двое, то подается совместное заявление. При этом помощь адвоката является обязательной. Судья решает вопрос о возможности и целесообразности усыновления.2.2 Перспективы развития международного усыновления в зарубежных странахВ первую очередь, необходимо задаться вопросом: всегда ли усыновление за рубежом отвечает наилучшим интересам ребенка и если да, то стоит ли поощрять и побуждать граждан к усыновлению детей? К примеру, согласно ст. 20 Конвенции каждый ребенок, временно либо постоянно лишенный собственного семейного окружения, либо тот, кому не может быть разрешено оставаться в семейном кругу, исходя из наилучших интересов самого ребенка, обладает правом на особенную защиту и помощь со стороны государственных властей. Страны-члены Конвенции обязаны в соответствии с нормами национального законодательства обеспечить данному ребенку альтернативный уход. Данный уход может включать среди прочего передачу ребенка на воспитание, учреждение режима «кафала», усыновление или при необходимости помещение ребенка в специализированную детскую воспитательную организацию. При выборе разнообразных вариантов стоит учитывать желательность сохранения преемственности в воспитании ребенка, а также его этническое, религиозное, культурное и лингвистическое происхождение. Необходимо назвать это принципом субсидиарности. Каждый ребенок должен насколько это вероятно расти в окружении собственной собственной (нуклеарной) семьи, которая включает обоих родителей, братьев и сестер. Если же воспитание своими родителями не представляется возможным (по самым различным причинам), то, в первую очередь, стоит попытаться разместить ребенка в семью родственников (к тете/дяде, бабушке и дедушке и т.д.) или в семью друзей либо знакомых. Лишь в тех ситуациях, когда для этого отсутствуют возможности (по причине отсутствия данной семьи или из-за полного отсутствия у данной семьи желания или финансовых возможностей принять на себя заботу о ребенке), необходимо находить иные варианты решения, максимальным образом отвечающие интересам ребенка. Предполагается, в этой ситуации стоит попробовать найти иную семью, которая обладает возможностями и желанием вырастить ребенка и позаботиться о нем. Если найти приемную семью не получается (к примеру, из-за отсутствия оплаты за воспитание чужого ребенка со стороны его родителей, государства либо других лиц), надлежит находить иные решения. Можно, к примеру, передать ребенка на воспитание в детский дом (правда, детские дома, как правило, переполнены), или отпустить его жить на улице (есть государства, где очень много бездомных, уличных детей), либо попытаться найти для ребенка приемных родителей у себя на родине или в других странах.Принцип субсидиарности подразумевает под собой, что воспитание должно выполняться при максимальном учете интересов ребенка, т.е. быть для него наиболее благоприятным. Принцип, на основании которого усыновлению за рубежом подлежит «ребенок, которому не может быть найдена подходящая семья в стране происхождения», нацелен на то, чтобы ребенок всегда размещался, во-первых, в семью, а не в какое-либо учреждение либо в окружение, отличное от семейного. Данный принцип предусмотрен в ст. 4 Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в сфере международного усыновления, которая устанавливает обязанности страны происхождения по проверке собственными компетентными органами до выдачи разрешения на усыновление согласно Конвенции осуществления значительных требований, как-то: (a) возможности усыновления (удочерения) этого ребенка; (b) выполнения принципа субсидиарности; (с) получения требуемого согласия иных лиц, помимо ребенка, и (d) наличия пожеланий, точек зрения или согласия ребенка.Статья 4 устанавливает условия, которые должны исполняться во всех ситуациях независимо от требований используемого законодательства. В границах общеустановленной структуры Конвенции данная статья формулирует обязанности, возложенные на государство происхождения ребенка. Так, в соответствии с Конвенцией разрешение на усыновление как в государстве происхождения, так и в любой ином принимающем государстве может быть предоставлено лишь после того, как компетентные органы страны происхождения убедятся в исполнении особых условий, которые изложены выше. Данные условия подразумевают под собой минимальные меры предосторожности, которые недопустимо игнорировать. Безусловно, государство, которое выступает в качестве принимающей стороны, имеет право установить дополнительные требования к выдаче разрешений на усыновление (удочерение), поскольку условия, установленные ст. 4, являются не более чем минимальным набором защитных мер, признанных необходимыми для того, чтобы «обеспечить выполнение наилучших интересов ребенка и его основополагающих прав при его усыновлении (удочерении) приемными родителями из иной страны».Правило, установленное в ст. 4 Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в сфере международного усыновления, уточняет нормативные требования, имеющиеся в ст. 21, подп. «а», Международной конвенции о правах ребенка, возлагающая на государства-члены обязанность «обеспечить, чтобы усыновление ребенка было санкционировано исключительно компетентными органами, которые устанавливают в соответствии с нормами действующего законодательства и процедурами на основании всей относящейся к делу достоверных данных, что усыновление может быть разрешено, исходя из положения ребенка, определяемого наличием либо отсутствием родителей, родственников и опекунов по нормам закона, и что, при необходимости, соответствующие заинтересованные лица предоставили собственное мотивированное согласие на усыновление, получив при этом все требуемые разъяснения». Проверка выполнения мер предосторожности, требуемая ст. 4, не обязательно должна осуществляться центральным органом, формирование которого установлено гл. III Конвенции о международном усыновлении. Ее могут осуществить «компетентные органы» государства происхождения. Государство происхождения имеет право независимо определять, какие именно органы являются «компетентными» - административные, судебные или тот же центральный орган.В соответствии со ст. 17, подп. «с», принимающая страна также обладает правом предоставить согласие либо отказать в согласии на отправление процедуры усыновления (удочерения) и, таким образом, обладает возможностью не то чтобы навязывать государству происхождения неприемлемые для последнего действия по усыновлению, а скорее, отказаться от сотрудничества в данных ситуациях, которые не соответствуют его собственным положениям (включая положения частного международного права), либо предопределить сотрудничество соблюдением положений принимающего государства государством происхождения. Вышеуказанное подразумевает под собой, что усыновление детей за рубежом по-прежнему является такой защитной мерой ребенка, которая может использоваться лишь в ситуации, когда невозможно найти иные (лучшие) решения и когда данное усыновление не идет вразрез с интересами ребенка. В тех ситуациях, когда выбор сделан в пользу усыновления, стоит обеспечить надлежащее выполнение процедурных требований. В соответствии со ст. 21 Международной конвенции о правах ребенка страны-члены признают и (или) разрешают такую систему усыновлений, которая в первую очередь и превыше всего обеспечивает гарантию выполнения наилучших интересов ребенка, и должны:- обеспечить, чтобы усыновление ребенка санкционировалось лишь уполномоченными на то органами, которые устанавливают в соответствии с нормами действующего законодательства и процедурами на основании всех относящихся к делу достоверных данных, что усыновление может быть разрешено исходя из положения ребенка, определяемого наличием или отсутствием родителей, родственников и опекунов по законодательству, и что при необходимости соответствующие заинтересованные лица озвучили собственное обоснованное согласие на усыновление, получив при этом все требуемые разъяснения;признавать, что усыновление детей за рубежом может исследоваться как альтернативный способ ухода за ребенком в той ситуации, при которой ребенок не может быть помещен в детское воспитательное учреждение или в приемную семью либо не может быть обеспечен надлежащим уходом в стране собственного происхождения;обеспечить, чтобы в отношении ребенка, усыновление которого происходит за рубежом, действовали те же гарантии защиты и стандарты, что и предусмотренные в ситуации усыновления в государстве происхождения;предпринимать все надлежащие меры для того, чтобы в результате помещения ребенка в иностранную семью ни одна из сторон, принимающих участие в данном процессе, не получала неподобающей финансовой выгоды;содействовать во всех ситуациях, когда это уместно, достижению целей настоящей статьи посредством оформления двусторонних либо многосторонних соглашений либо договоров и предпринимать некоторые усилия в пределах данной Конвенции, нацеленные на то, чтобы помещение ребенка в семью в другом государстве выполнялось компетентными инстанциями либо органами.По-прежнему продолжает существовать вопрос о целесообразности права на усыновление, поскольку оно влечет далеко идущие последствия разрушения юридических связей. Не существует ли иных, вероятно, лучших решений для приемных родителей? Представляется, было бы лучше, если бы полное усыновление допускалось лишь в тех ситуациях, когда у ребенка нет законных родителей либо родственников (т.е. для детей-подкидышей). Стоило бы не разрушать юридические связи с (известными) биологическими и законными родителями ребенка, а установить (более) широкие права для тех, кто занимается воспитанием и образованием ребенка либо детей других родителей. Это было бы возможно выполнить посредством установления (или восстановления) системы «adoption&minusplena». В результате простого усыновления по данной системе ребенок остается членом собственной изначальной семьи, хотя при этом, как правило, прекращают действовать особенные права и обязанности, которые касаются опекунства, алиментов, наследования и т.п. Одновременно с этим ребенок превращается в члена новой семьи и в большинстве ситуаций получает те же права и обязанности, как если бы он родился в данной семье. Новые приемные родители должны заниматься воспитанием и образованием ребенка, который не может быть у них отнят (иначе как в качестве меры защиты ребенка). Безусловно, люди, которые воспитывают приемного ребенка, должны использовать финансовую и социальную поддержку властей, потому что воспитание ребенка от иных родителей - это тяжкий труд. Помимо этого, конечная ответственность должна быть возложена на государство с тем, чтобы государственные органы, выполняющие надзорные и контрольные функции за семьями с приемными детьми, проявляли должное усердие и были независимы от давления извне.Данная модель организации воспитания, согласно точке зрения П. Влаардингербройка, наилучшим образом отвечает интересам ребенка: юридические связи с биологическими родителями (если они известны) сохраняются, а приемные родители, которые занимаются воспитанием и образованием ребенка, несут полную ответственность за то, чем они занимаются. При этом биологический родитель не имеет право забрать ребенка из его социальной семьи. В тех ситуациях, когда у детей нет ни родителей, ни семьи вообще (к примеру, когда речь ведется о детях-подкидышах), традиционное усыновление и уже вышеуказанная система «аль-кафала» по-прежнему являются единственными корректными решениями, которые помогают дать ребенку надежную семью, в которой он будет расти и получит воспитание. Если данную семью нельзя найти в государстве происхождения ребенка, то стоит использовать процедуру усыновления в иностранной семье постольку, поскольку на этот момент это является единственно существующим выходом, который обеспечивает бездомных детей продолжительным уходом в домашних условиях. К счастью, по-прежнему имеются семьи, которые намерены принять ребенка от иных родителей как своего собственного и сделать для него все, что отвечает его наилучшим интересам. Правительства стран должны делать все от них зависящее в направлении нахождения наиболее оптимальных решений для тех детей, чьи родители не могут о них хорошо позаботиться. Но до тех пор, пока у нас нет лучших решений для детей, лишенных семьи и дома, не стоит проявлять излишний критицизм в отношении зарубежных усыновлений. Безусловно же, государственные органы обязаны устанавливать адекватные процедуры, тщательным образом прослеживать за их выполнением и регулярным образом контролировать как приемных родителей, так и агентства, выступающие в качестве посредников между странами происхождения детей и приемными родителями. Усыновление (удочерение) должно отвечать наилучшим интересам ребенка. Если это не так, органы власти должны искать иные решения. Таков реальный принцип субсидиарности и такова основополагающая задача в работе по устройству детей в приемные семьи.Помимо вышеизложенного, в литературных источниках встречается разделение договоров на две разновидности: одни содержат коллизионные нормы, которые касаются усыновления, которые формируются в виде отсылки к личному закону усыновителя. Иную группу составляют договоры, сочетающие в себе два противоречащих друг другу принципа: закона усыновителя и закона усыновляемого. В договорах о правовой помощи установлено, что в ситуациях установления усыновления либо его отмены используются нормы законодательства страны, гражданином которой является усыновитель на момент усыновления либо его отмены (к примеру, договоры с Эстонией, Латвией). Если в качестве усыновителей выступают граждане различных стран, то требуется учитывать законодательство обеих Договаривающихся сторон (например, договоры с Венгрией, Кореей). В ситуации, при которой ребенок выступает в качестве гражданина иного Договаривающегося государства, нежели усыновители, то при усыновлении стоит получить разрешение уполномоченного органа данной Договаривающейся стороны. Если ребенок усыновляется супругами, которые обладают разным гражданством, то в этом случае стоит использовать право обеих Договаривающихся сторон, т.е. усыновление должно осуществляться в соответствии с законодательством обоих стран, гражданами которых являются усыновители. Это правило используется в ситуации признания усыновления недействительным либо отмене усыновления. В определенных договорах установлено обязательное получение согласия усыновленного либо его законного представителя на усыновление (к примеру, договоры с Румынией, Монголией). Иначе данный вопрос решается в договорах с такими государствами, как Латвия, Молдова, Грузия, Эстония, Кыргызстан. В данных ситуациях согласие законного представителя усыновляемого устанавливается законодательством государства гражданства усыновляемого.Однако ситуация с межгосударственным усыновлением усложнена тем, что данные международные соглашения практически отсутствуют. Правовое и социальное положение детей регулирован общими актами, которые обладают декларативным характером. В связи с вышесказанным, во избежание нарушений прав ребенка после усыновления в научной сфере озвучивается предложение о разрешении международного усыновления лишь при наличии международных договоров и конвенций по этому вопросу. Требуется наладить международное сотрудничество на всех этапах усыновления.