Стуктура управления персоналом

От качества работы кадровых подразделений зависит очень много, и все те, кто занимается решением задач, стоящих перед таможенной службой, должны пройти через кадровые подразделения. Соответственно, результат работы таможенных органов на 90 % во многом зависит от системы управления персоналом.
Для оптимальной организации выполнения тех функций и задач, которые возложены на таможенные органы России, требуется знать основные теоретические положения, раскрывающие содержание и сущность управления.
Управление персоналом - это деятельность руководителей предприятия, которая направлена на разработку целенаправленных стратегий, концепций в области кадровой политики и эффективных методов управления на производстве
...

Содержание

Введение 2
Глава 1. Теоретические аспекты системы управления персоналом 4
1.1. Понятие, сущность и значение системы управления персоналом 4
1.2 Цели, функции и методы управления персоналом 13
1.3. Система управления персоналом в таможенных органах 19
Глава 2. Анализ системы управления персоналом Омской таможни 28
2.1. Общая характеристика деятельности Омской таможни 28
2.2. Анализ кадрового потенциала Омской таможни 40
2.3. Анализ системы управления персоналом Омской таможни 47
Глава 3. Совершенствования системы управления персоналом в Омской таможни 56
3.1. Мероприятия повышения эффективности системы управления персоналом 56
3.2. Оценка эффективности мероприятий 59
Заключение 64
Библиографический список 66
Приложения 69

Главный результат современной стадии научно-технического развития - это изменение роли человека в процессе производства, в связи с этим, в настоящее время для предприятия ее персонал выступает в качестве основного капитала.
За последнее время роль персонала на предприятии претерпела значительные изменения, из самой ресурсоемкой, но, в то же время, необходимой статьи расходов он стал основным источником прибыли. В рамках такого подхода человеческим ресурсам отдана роль самого важного элемента капитала предприятия, в то время, как отчисления в фонд оплаты заработной платы, затраты на переподготовку, подготовку, повышение квалификации персонала, обеспечение благоприятных условий его деятельности стали особым видом инвестиций.
На сегодняшний день персонал является самым важным ресурсом хозяйст вующих субъектов. В эпоху высоких технологий, быстрых изменений, происходящих в обществе, увеличения роли творчества и информации требуется умело управлять персоналом предприятий. Именно от этого зависит как его собственное выживание, так и самые разные характеристики всего общества в целом.
Все это относится напрямую также и к органам таможенной службы. Как и все прочие таможенные органы, таможня является государственной структурой.
Система управления персоналом представляет собой совокупность методов, приемов, технологий организации работы с персоналом и включает процессы подбора и найма, адаптации, развития и обучения, мотивации, оценки, аттестации и др. От того насколько эффективно осуществляются данные процессы зависит эффективность системы управления персоналом и, следовательно, достижение компанией поставленных целей.

5 августа 1992 года в целях повышения эффективности государственного таможенного контроля, его роли в управлении народным хозяйством и борьбе с правонарушениями во внешнеэкономической деятельности на территории Омской области Государственный Таможенный Комитет преобразовал Омский таможенный пост Новосибирской таможни в Омскую таможню, определив зону ответственности последней - территорию Омской области. Штатная численность таможни устанавливалась в количестве 58 человек. Была определена структура Омской таможни.1019 км неохраняемой Российско-Казахстанской границы требовали скорейшего установления надлежащего таможенного контроля. И во исполнение Указа Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации" 11 декабря 1992 года приказом ГТК РФ № 692 на территории Омской области были созданы 6 таможенных постов:Исилькульский таможенный пост;Полтавский таможенный пост;Таможенный пост «Одесское»;Таможенный пост «Русская поляна»;Иртышский таможенный пост;Черлакский таможенный пост.Начали проводиться специальные операции по пресечению незаконного ввоза и вывоза товаров.31 декабря 1992 года приказом ГTК РФ № 671 создается Западно-Сибирское таможенное управление (в г. Новосибирске), в состав которого вошла, и Омская таможня [15].Период 1992-2008 годов характеризуется выполнением плановых заданий по перечислению платежей в государственный бюджет, формированием развитой таможенной системы и таможенной инфраструктуры, усовершенствованием работы с участниками ВЭД, охраной правопорядка в области внешнеэкономической деятельности.Деятельность Таможенного союза Российской Федерации, Республик Казахстан и Беларусь внесла свои собственные коррективы в работу Омской таможни. С 01.07.2011 года на российско-белорусской и российско-казахстанской границах произошло снятие таможенного контроля. Таможенные органы России прекратили совершать таможенные операции и все функции по осуществлению таможенного контроля в отношении транспортных средств и товаров, которые пересекают границу, осуществлявшиеся в пунктах пропусков через российскую государственную границу на ее казахстанском участке. В Омском регионе произошла ликвидация приграничных таможенных постов.По состоянию на 2016 г. Омская таможня включает в себя Омский таможенный пост, Омский таможенный пост (центр электронного декларирования) и таможенный пост Аэропорт Омск.Коренным образом изменилась система организации таможенного контроля и таможенного оформления. На 2016 г. Омская таможня – это 3 таможенных поста, 42 структурных подразделения, в которых трудятся и выполняют свой служебный долг более 300 должностных лиц. Торгово-экономические отношения в Омской области поддерживаются с 74 странами мира, наибольший удельный вес в общем объеме товарооборота приходится на Нидерланды, Австрию, Польшу, Казахстан и Германию.Выполнение таможенной службой фискальной и правоохранительной функций - важнейший показатель ее работы в обеспечении экономической безопасности государства. Что касается правоохранительной деятельности, одна из основных ее задач - борьба с экономическими правонарушениями. В своей работе таможня старается быть открытой для участников внешнеэкономической деятельности.Сегодня и в долгосрочной перспективе приоритетным направлением в деятельности таможни останется работа по внедрению и развитию современных таможенных и информационных технологий, а это требует соответствующим образом подготовленных специалистов. Результаты работы Омской таможни за последние 20 лет:произошло перечисление в бюджет государства более 124,46 млрд. руб.;оформлено 455 тысяч таможенных деклараций;через таможенное оформление прошло более 2 млрд. тонн грузов;оформлено более 60,6 миллионов транспортных средств;возбуждено 716 уголовных дел и 38,297 тысяч дел об административных правонарушениях. Таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни в пределах компетенции, определенной настоящим положением [19].Регион деятельности таможни определяет ФТС России.Таможня в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, иным законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами органов валютного регулирования, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами Банка России, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами РТУ, в регионе деятельности которого находится таможня, а также настоящим положением [1].Таможня осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями и иными организациями.Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов (далее - таможенные посты) и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом. [Сибирское Таможенное Управление. История СТУ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://stu.customs.ru/]Структурные подразделения Омской таможни выполняют следующие функции:- совершают таможенные операции и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее -ЕАЭС);- взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию; - обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС и государственную границу РФ;- обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС и государственную границу РФ;- обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;- ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу ЕАЭС и государственную границу РФ наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, редких видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;- осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;- осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;- ведут таможенную статистику внешней торговли. Структурные подразделения Омской таможни в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Таможенного союза, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФТС России, правовыми актами Сибирского таможенного управления, положениями об отделах/отделениях, утверждёнными приказами Омской таможни.[Сайт Сибирское Таможенное Управления. Сведения о задачах и функциях структурных подразделений Омской таможни [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://stu.customs.ru (дата обращения: 15.03.16)]Таблица 3Изменение штатной численности Омской таможни201120122013 20142015Штатная численность754496350341290 Изменение штатной численности Омской таможниС учетом создания Таможенного союза и единого экономического пространства России, Республики Казахстан, Республики Беларусь и реализацией Указа Президента РФ от 31.12.2013 №1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» в структуре Омской таможни ликвидировано 4 таможенных поста, штатная численность, начиная с 2011 года по настоящее время сокращена на 63% [Сайт Сибирского Таможенного Управления [Электронный ресурс]. - Режим доступа к сайту: http://stu.customs.ru (дата обращения: 05.03.16)]. Структура Омской таможни представлена в приложениях.Отдел государственной службы и кадров - это структурное подразделение кадровой службы регионального таможенного управления (далее по тексту - РТУ). Подразделение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О службе в таможенных органах Российской Федерации", "О системе государственной службы Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной таможенной службе, Положением о региональном таможенном управлении, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами РТУ.Организационное, методическое руководство и контроль деятельности Подразделения осуществляет Управление государственной службы и кадров ФТС России, в то время, как в части исполнения функций и задач, которые возложены на Подразделение, этим занимается начальник кадровой службы РТУ.Возглавляет Подразделение начальник, непосредственно подчиняющийся начальнику кадровой службы РТУ, который осуществляет координацию и контролирует деятельность Подразделения. Деятельность Подразделения построена в соответствии с планами работы РТУ, кадровой службы Подразделения и РТУ, сочетания принципа единоначалия в процессе решения вопросов служебной деятельности и персональной ответственности всех федеральных государственных служащих Подразделения за состояние дел на отведенном участке и за исполнение отдельных поручений. Начальник кадровой службы РТУ утверждает план работы Подразделения.Подразделение решает те задачи, которые на него возложены не только непосредственно, но также и с помощью подразделений кадровой службы РТУ и других подразделений РТУ во взаимодействии с теми органами таможни, которые подчинены РТУ (далее по тексту - подчиненные таможенные органы).Осуществление делопроизводства и мероприятий по обеспечению режима секретности в Подразделении происходит в соответствии с установленным порядком.Во время осуществления своей деятельности Подразделение соблюдает требования, установленные в правовых актах ФТС РФ по вопросам, связанным с обеспечением информационной безопасности.К числу основных задач подразделения относятся следующие:1) реализация в РТУ, а также в подчиненных таможенных органах кадровой политики, и разработка предложений, направленных на ее совершенствование;2) отбор и расстановка персонала, обеспечение укомплектованности персоналом структурных подразделений РТУ, а также подчиненных таможенных органов;3) контроль за прохождением службы (работы) работниками РТУ и федеральными госслужащими;4) контроль за исполнением в РТУ требований российского законодательства, в котором регламентируется работа с кадрами.Главные направления работы кадровой службы органа таможни установлены в Федеральных законах "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации." К их числу относятся следующие:- обеспечение реализации кадровой политики в таможенных органах;- осуществление отбора и расстановки персонала таможенных органов;- организация подготовки проектов актов таможенного органа, которые связаны с поступлением на службу, заключением служебного контракта, прохождением службы, назначением на должность и освобождением от должности, увольнением со службы, а также с выходом на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений таможенного органа;- ведение личных дел и трудовых книжек персонала;- оформление и выдача служебных удостоверений сотрудников;- обеспечение работы комиссии по урегулированию конфликтов интересов;- организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и включение работников в состав кадрового резерва;- организация и обеспечение проведения квалификационных экзаменов и аттестации;- организация повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки персонала;- формирование кадрового резерва, организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование;- организация проведения профилактических и воспитательных мероприятий, а также работы службы психологов органов таможни;- обеспечение должностного роста персонала;- организация и реализация инспектирования органов таможни, осуществление непосредственного контроля за прохождением службы в органах таможни;- консультирование персонала по правовым и прочим вопросам, обеспечение их правовой защиты, взаимодействие по указанным выше вопросам с профессиональными союзами сотрудников органов таможни.В состав кадровой службы РТУ (подразделений кадрового обеспечения таможни) относят:- подразделение государственной службы и кадров;- подразделение инспектирования и профилактики правонарушений;Функции вышеназванных подразделений установлены в Типовых положениях о подразделениях кадровой службы РТУ и кадровых подразделениях таможни, которые утверждены Приказом ФТС РФ от 08.04.2011 года N 758. [Приказ Федеральной таможенной службы от 8 апреля 2011 г. № 758 “Об утверждении типовых положений о подразделениях кадровой службы регионального таможенного управления и кадровых подразделениях таможни”].Кадровые службы таможни и РТУ должны:- оказывать методическую, консультативную и правовую помощь структурным подразделениям органов таможни, конкурсным, аттестационным комиссиям таможенных органов в применении нормативно- правовых и иных актов, которые регламентируют работу с кадрами;- подготавливать материалы, которые связаны с награждением работников таможенных органов ведомственными и государственными наградами, присвоением им специальных званий и классных чинов;- осуществлять исчисление выслуги лет и стажа государственной службы работников, подготавливать соответствующие материалы для рассмотрения их Центральной комиссией ФТС России по установлению выслуги лет федеральным государственным служащим таможенных органов;- подготавливать материалы, которые связаны с продлением срока пребывания на службе в органах таможни сотрудников органов таможни;- рассматривать жалобы, письма, заявления граждан и организаций, которые связаны с кадровыми вопросами;- подготавливать график отпусков работников, а также документацию, связанную с предоставлением отпусков, ведение учета предоставления отпусков;- подготавливать документацию, связанную с назначением пенсий, медицинским страхованием, оформлением допуска к работе с секретной документацией;- организовывать участие в судебных слушаниях по трудовым спорам по делам с участием органа таможни;- осуществлять ведение базы данных автоматизированной информационной системы "Кадры-2";- подготавливать документы согласно сборнику форм статистической отчетности, утвержденному приказом ФТС РФ и пр.Самые масштабные задачи в области управления персоналом стоят перед Управлением государственной службы и кадров ФТС России, которые действуют на основании Приказа ФТС России от 21.04.2008 г. N 444 "Об утверждении Положения об Управлении государственной службы и кадров". Кроме организации кадровой работы в центральном аппарате ФТС России и исполнения названных выше функций, управление реализует свою работу по следующим направлениям:- обеспечение реализации кадровой политики в органах таможни, участие в разработке предложений, направленных на ее совершенствование;- разработка и совершенствование нормативной правовой базы по работе с кадрами, обеспечение социальной и правовой защиты должностных лиц;- организация профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, осуществление контроля за работой ведомственного образовательного учреждения (Российской таможенной академии) в вопросах подготовки кадров по программам дополнительного профессионального и высшего образования;- осуществление контроля и инспектирование кадровых служб органов таможни по вопросам отбора, обучения, расстановки кадров, прохождения службы должностными лицами органов таможни;- осуществление предупредительно-профилактической работы с должностными лицами таможенных органов и организаций, которые находятся в ведении ФТС РФ, оценка ее эффективности в поддержке служебной дисциплины и правопорядка; инспектирование органов таможни в целях контроля за организацией и проведением служебных проверок;- организация психологического обеспечения деятельности органов таможни, спортивно-массовой работы, патриотического и культурного воспитания должностных лиц органов таможни, развитие взаимодействия с Советом ветеранов таможенной службы.Можно в целом сказать, что работникам службы управления следует:- хорошо знать трудовое законодательство, нормативные, методические и прочие материалы, которые касаются деятельности с персоналом, учета личного состава; основы социологии, педагогики и психологии труда; передовой зарубежный и отечественный опыт в сфере управления персоналом;- владеть современными методами оценки персонала, профориентационной работы, оперативного и долгосрочного планирования работы с персоналом, регламентации функций работников и структурных подразделений; социальными технологиями управления;- иметь четкое представление о структуре органа таможни и об основных функциях структурных подразделений, перспективах развития таможенной службы; об основах научной организации труда, управления и производства.Структура и количественный состав кадровых подразделений определены штатным расписанием таможенного органа.Расчет необходимого количества штатных сотрудников кадровой службы необходимо проводить с учетом следующих факторов:- общая численность сотрудников;- особенности и конкретные условия их работы;- структура персонала;- комплексность и сложность решаемых задач по управлению персоналом;Нормативы штатной численности подразделений кадровой службы таможенных органов определены Приказом ФТС РФ от 18.10.2005 года N 970 "Об утверждении Положения об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России" [Приказ ФТС РФ от 18.10.2005 N 970 "Об утверждении Положения об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России"из информационного банка "Эксперт-приложение"].2.2.