Антимонопольная политикана государственном и муниципальном уровнях

Отлично. ...

Содержание
Введение……………………………………………………………………………..3
1Теоретические аспекты изучения государственной антимонопольной
политики……………………………………………………………………………...5
1.1 История развития антимонопольной политики………………………………5
1.2 Антимонопольная политика в России……………………………………….11
1.3 Достижения и проблемы антимонопольной политики……………………..19
2Анализ антимонопольного регулирования на примере Республики Башкортостан……………………………………………………………………….22
2.1 Особенности регионального антимонопольного регулирования……… 22
2.2 Характеристика деятельности Управления Федеральной антимонопольной политики по Республике Башкортостан…………………………………………..25
2.3 Нарушения антимонопольного законодательства на примере деятельности Министерства земельных и имущественных отношений по РБ………………..27
Заключение ………………………………………………………………………...37
Список использованных источников……………………………………………..39

Данная тема является актуальной, так как антимонопольная политика, очень важная для экономики государства. Конкурентная политика охватывает почти весь круг решений, направленных на развитии экономики, повышение конкурентоспособности продукции и услуг национальных производителей, обеспечение эффективной занятости. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствует развитию конфуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом.
Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг. Антимонопольное регулирование - важнейшая составная часть экономической политики государства в о всех странах с развитой рыночной экономикой.

В итоге доставка газет и журналов стала в России стоить уже дороже, чем собственно подписка на них, а многие органы печати вынуждены были ввести такую странную форму распространениясвоихизданий, как «подписка с получением непосредственно в редакции»[12, с. 5].Аналогичную практику проводят и другие естественные российские монополии. В силу этого заработная плата, например, в электроэнергетике сейчас выше средней по промышленности в 4—5 раз (в зависимости от региона страны и ценовой политики действующей там местной энергетической системы). Примерно настолько же выше средней и зарплата на железнодорожном транспорте, и лишь немногим уступают в гонке зарплат работники связи.Для  регулированияестественных монополий предусмотрено создание специальных федеральных агентствна 3года. Эти агентстваимеют право установить естественным монополистам:1) Перечень потребителей, которых они обязаны обслуживать.2) Уровень и структуру цены.3) План инвестирования в расширение производства.Иными словами, в отраслях с естественной монополией свобода рыночного поведения будет ограничена, и на смену ей придет государственное экономическое управление.Именно на такой основе правительство России октября 1995 г. приняло, например, решение о «замораживании» цен (то есть запрещении их повышения) в отраслях — естественных монополистах до конца года. «Замораживанию» подверглись цены на газ и электроэнергию, а также железнодорожные тарифы и тарифы на перекачку нефти и нефтепродуктов по трубопроводам[11, с. 4].По отношению к временным монополиям будет проводиться иная политика. Для ослабления их власти над рынком государство намеревается осуществлять следующие меры:1) Запретить формирование финансово-промышленных групп, способных захватитьдоминирующее положение на местных товарных рынках отдельных регионов страны.2)Запретить, уже существующим финансово-промышленным, группам включать в свой состав предприятия, занимающие доминирующее положение на местных товарных рынках отдельных регионов страны.3) Поощрять импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, а также стран ближнего и дальнего зарубежья, чтобы ослабить доминирование монополиста на рынке.4) Проводить принудительное разукрупнение фирм-монополистов с созданием на их основе нескольких независимых и конкурирующих фирм.5) Поощрять новое строительство, а такжесозданиемалых фирм, если это может помочь снижению степени монополизации рынка.При этом реально наиболее действенным методом решения задачи улучшения конкурентной ситуации на внутренних рынках России является максимальное их открытие для товаров зарубежных фирм. Беда лишь в том, что эту «лечебную процедуру» крайне трудно дозировать, а последствия ее неоднозначны. Дело в том, что отечественные предприятия пока полностью проигрывают соревнование с зарубежными конкурентами по соотношению «цена – качество» при сравнении аналогичных товаров (российские товары в пересчете на сопоставимый уровень качества стоят дороже зарубежных).Поэтому вторжение на внутренний рынок больших партий зарубежных товаров приводит к тому, что отечественные фирмы вообще «теряют рынок» (так произошло, например, с российскими производителями телевизоров и магнитофонов после появления в магазинах больших партий электроники из Юго-Восточной Азии).Конечно, появление на рынке более качественных и относительно более дешевых товаров выгодно для покупателей. И они (действуя вполне рационально) будут покупать именно зарубежные изделия. Но государство не может не считаться с тем, что такое развитие событий приведет к краху не только отдельных российских фирм, но и целых отраслей национальной экономики. А это грозит взрывом безработицы, для рассасывания которой у страны пока нет средств.В итоге правительству России приходится постоянно действовать по принципу «шаг вперед — два назад»: то открывать внутренний рынок для поставок зарубежных товаров, чтобы усмирить отечественных монополистов, то снова «прикрывать дверь», чтобы не допустить полной гибели отечественной промышленности.Именно из-за этого, например, в России за последние годы так часто менялись условия ввоза иностранных легковых автомобилей, конкурирующих с отечественными «Жигулями», «Ладами» и «Волгами». Правительство то повышало государственные пошлины на импорт машин, то снижало их, что соответственно вызывало относительное удорожание или удешевление иномарок по сравнению с продукцией отечественного автомобилестроения.Проблема монополий в России еще не решена, и быстрого ее решения в короткий срок не предвидится.Вывод: Антимонопольная политика – это политика направленная против монополизма, т.е. против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика или продавца, против концентрации производства и сбыта в руках некого хозяйствующего субъекта при его исключительных правах осуществлять экономическую деятельность в определенной сфере.1.3Достижения и проблемы антимонопольной политикиВ Российской Федерации функции по осуществлению федерального надзора и нормативно-правового регулирования в сфере российского антимонопольного законодательства выполняет Федеральная Антимонопольная Служба России (ФАС России) полномочия определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ(ред. от 05.10.2015) «О защите конкуренции»[3].В последние годы российское антимонопольное законодательство претерпело радикальные изменения. В 2006 г. был принят новый закон «О защите конкуренции», который сменил предыдущий, действовавший с 1991 г. Резко повышены санкции за нарушение антимонопольного законодательства: в 2007 г. введены оборотные штрафы, а в 2009 г. – уголовная ответственность за ограничения конкуренции. Вместе с тем до настоящего времени российское антимонопольное законодательство не приобрело законченного вида: в закон продолжают вноситься изменения.Изменение законодательства, более активная деятельность Федеральной антимонопольной службы по его применению повысили роль антимонопольного законодательства как с точки зрения его воздействия на поведение хозяйствующих субъектов, так и с точки зрения его места в системе государственного управления.В то же время в сфере применения антимонопольного законодательства существует целый ряд серьезных проблем.Во-первых, расширение перечня нелегальной практики вместе с повышением санкций означает рост риска ошибок I рода (неправомерного признания нелегальными действий, не ограничивающих конкуренцию) и повышение издержек таких ошибок для участников рынка.Во-вторых, в системе государственного управления антимонопольное законодательство стало рассматриваться не только (а зачастую и не столько) как способ защиты конкуренции на отдельных рынках, но и как инструмент решения актуальных экономических, социальных и политических проблем. Именно этим объясняется резкая активизация применения методов антимонопольной политики в периоды нестабильности, в том числе в 2008 г., сначалом мирового финансового кризиса, и в 2010 г. на фоне засухи и последовавшей за ней паники на продовольственных рынках.В-третьих, спрос на применение антимонопольного законодательства предъявляют не только беневолентные участники рынка и органы государственной власти, но часто и недобросовестные бизнес партнеры и/или лоббистские группировки. Чем больший простор для ошибочного применения предоставляет содержание законодательства, тем выше спрос на него со стороны тех, чьи задачи не совпадают с целями разработки ипринятия подобного законодательства, – в первую очередь лоббистскихгрупп и недобросовестных конкурентов (контрагентов)[23, с.4].Достижения антимонопольной политики в РФ.Российскому антимонопольному органу в последние годы удалось решить несколько принципиальных задач. К несомненным успехам следует отнести ужесточение санкций за нарушения и снижение пороговых значений для согласования сделок экономической концентрации. Введение с 2007 г. системы оборотных штрафов сделало последствия ограничения конкуренции чувствительными для продавцов. Введение программы освобождения от ответственности создает стимулы к отказу от нарушения для тех, кто в него уже вовлечен. Российский антимонопольный орган получил достаточно весомые инструменты для наказания а, следовательно, и для предотвращения ограничений конкуренции.Эффект от использования этих инструментов напрямую зависит от описания нелегальной практики и используемых в деятельности ФАС и в решениях судебных органов стандартов доказательств. При высоких санкциях значительно возрастают издержки ошибок для несправедливо обвиненных[23, с.104].Среди знаковых тенденций 2014 года в области антимонопольного регулирования можно отметить возросшую заинтересованность ФАС России в построении компаниями внутренних систем антимонопольного комплекса. Первые лица ведомства неоднократно заявляли, что в будущем наличие подобных систем может рассматриваться как смягчающее обстоятельство при определении размера ответственности, т. е. существенным образом повлиять на размер антимонопольных штрафов.Главная сложность в применении норм антимонопольного права заключается в том, чтобы корректно определить те действия, которые могут негативно влиять на состояние конкуренции. Без понимания того, какое именно действие может приводить к нарушениям конкурентной среды и попадать под антимонопольный запрет, деятельность предпринимателей не является нормальной. В этой ситуации субъект хозяйствования почти лишается возможностей запланировать свое поведение производить оценку его допустимости/недопустимости и связанные с этим риски. Вопросы, взаимосвязанные с анализом воздействия на конкуренцию вертикальных и горизонтальных соглашений субъектов хозяйствования, с утверждением коллективного доминирования, с определением монопольно высоких цен и пр., ни на уровне законодательства, ни на уровне подзаконных нормативно-правовых актов на сегодняшний день не урегулированы. Возникший правовой вакуум ФАС России старается восполнять созданием массива правоприменительной практики. Такое решение сложившихся проблем нельзя признавать успешным. Попытки формировать правоприменительную практику нельзя признавать удачными. Практика антимонопольных органов и судебная практика довольно противоречивые, лишены единого концептуального подхода и довольно часто игнорируют экономическую логику. Вывод: Что роль государства также важна в проведении общей экономической политики поскольку реструктуризации субъектов естественных монополий не может рассматриваться в отрыве от промышленной политики государства, энергетической стратегии и общее экономической программы развития на перспективу.2АНАЛИЗ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН2.1 Особенности регионального антимонопольного регулированияУправление Федеральной антимонопольной службы по РБ в Iполугодии 2015 года возбуждено и рассмотрено 1515 дел (в 2014 году – 4589 дел). По признакам нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, об электроэнергетике, о рекламе, о торговле, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных правонарушениях.В Реестр хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара долю более 35 % , по состоянию на 01.07.2015 включено 138 хозяйствующих субъектов, проведен анализ состояния конкурентной среды на 4 товарных рынках.В I полугодии 2015 года возбуждено и рассмотрено 117 дел (в 2014 году – 200 дел) по признакам нарушения антимонопольного законодательства.Злоупотребление доминирующим положением остается одним из распространенных нарушений антимонопольного законодательства – в I полугодии 2015 года возбуждено и рассмотрено 48 дел (в 2014 году – 33 дела).Анализ состояния конкуренции на рынке жилищно-содержание кредитного договора и переписки с заемщиком, в котором содержится ссылка на конкретную страховую организацию, позволяет квалифицировать их как соглашениефинансовых организаций, в результате реализации которых предоставлены необоснованные преимущества определенной страховой организации, а также исключена возможность участия иных страховщиков.По результатам рассмотрения дела кредитной организации и страховой компании выдано предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.Коммунального хозяйства (ЖКХ), а также выездные проверки выявил, что не соблюдаются принципы прозрачности выбора подрядных организаций.Равноправной конкуренции между подрядными организациями. При привлечении подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.Сиспользованием средств, предоставляемых в соответствии с ФЗ 21.07.2007 г. № 185 (в ред. от 05.06.2015) «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»[4], и  подготовке договоров подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, заключаемых  с победителями открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций. Привлечение подрядных организаций должно осуществляться путем проведения открытых конкурсов. Однако информации о проведении таких конкурсов в открытом доступе не имеется. Так, было рассмотрено дело в отношении крупной управляющей компании города Уфы по нарушению пункта 3 части 1 статьи 17 Закона от 26.07.2006 года № 135(в ред. от 05.10.2015) «О защите конкуренции». Было установлено, что в документации об открытых конкурсах к претендентам на участие в конкурсах выставлены антиконкурентные требование в виде обязательного наличия у претендента квалификационного опыта в области замены лифтового оборудования в объеме не менее 150 единиц в течение прошедшего календарного года. Кроме того, участник, подавший заявку для замены лифтов должен приложить копии документов, подтверждающие квалификационный опыт в области замены лифтового оборудования: договор подряда, акт ввода в эксплуатацию, декларацию о соответствии лифта требованиям «Об утверждении технического регламента обезопасности лифтов»[5] 02.10.2009 года № 782 (в ред. от 03.03.2011)Комиссия БашкортостанскогоУФАС России по результатам рассмотрения дела констатировала. Что предъявление организатором торгов претенденту на участие в открытом конкурсе требования, в виде наличия квалификационного опыта в области замены лифтового оборудования в объеме не менее 150 единиц в течение прошедшего календарного года является необоснованным, создает или может создать условия, препятствующие осуществлению предпринимательской деятельности неопределенному кругу хозяйствующих субъектов. В частности, данное обстоятельство привело или могло привести к нарушению порядка определения победителя или победителей торгов, поскольку хозяйствующие субъекты, желающие и намеревающиеся принять участие в конкурсе и выполнить работы по замене лифтового оборудования в многоквартирных домах, были лишены возможности принять участие в настоящих открытых конкурсах в виду несоответствия установленным организатором конкурсов незаконным требованиям. Таким образом, Решением Комиссии Башкортостанского УФАС России управляющая компания признана нарушившей положения статьи 17 Закона от 26.07.2006 года № 135(в ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции", выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.Вывод: Региональные особенности развития конкуренции в Республике Башкортостан определяют в качестве основного направленная совершенствования политики демонополизации и развитие конкуренции в республике товарообмена, формирование и развитие межрегиональных товаров рынков.2.2 Характеристика деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике БашкортостанУказом Президента Республики Башкортостан от 18.08.1998 года № УП-560 было образовано «Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан».Для осуществления функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках и защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части уставленных законодательством полномочий антимонопольного органа).Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы. Управление осуществляет свою деятельность на территории Республики Башкортостан во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.Сферы деятельности, подлежащие контролю (надзору) организации – Управление осуществляет функции по контролю и надзору, за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках и защиты конкуренции на финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы.Соблюдения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, коммерческими и некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).Основные нормативные документы, регламентирующие деятельность организации:1) Конституция РФ[1];2) ФЗ № 38 от 13.03.2006 «О рекламе» [2];3) ФЗ № 135 от 26.07.2007 «О защите конкуренции» [3];4) ФЗ № 275 от 29.12.2012 «О государственном оборонном заказе»[6];5) ФЗ № 44 от 05.04.2013 «О контрактной системе ф сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [7].Основные функции Федеральной антимонопольной службы:1) Контроль соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, энергетики, использование недр земли, водных и других природных ресурсов.2)Надзор и контроль над соблюдением законодательства о естественных монополиях.3) Надзор и контроль над соблюдением законодательства о рекламе.4) Контроль в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.5)Контроль над соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа.6)Контроль над осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение обеспечение обороны страны и безопасности государства.Башкортостанское УФАС России действует на основании Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольном службы, утвержденного приказом ФАС России от 15.12.2006 года № 324 (с изменениями и дополнениями).Проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики Российской Федерации, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства относились к компетенции Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (его территориальных органов). Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 указанное Министерство было, упразднено, и часть его функций была передана вновь образованной Федеральной антимонопольной службе (ее территориальным органам), за исключением функций по поддержке малого бизнеса. Вместе с тем, в части обеспечения и поддержки конкуренции на товарном и финансовом рынках антимонопольные органы осуществляют функции по снятию и преодолению административных барьеров и проявлений монополизма, создаваемых субъектам предпринимательства органами власти и управления, а также субъектами естественных монополий.Вывод: Антимонопольная служба –осуществляет функции по контролю и надзору законодательства в сфере конкуренции. Осуществляет проверки.