Вход

Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Реферат*
Код 210205
Дата создания 22 апреля 2017
Страниц 23
Мы сможем обработать ваш заказ 7 декабря в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
550руб.
КУПИТЬ

Описание

План работы

Введение…………………………..…………………………………………3
1. Понятие вопросов местного значения…………………………………4
2. Общая характеристика организационных форм осуществления местного самоуправления………………………………………………11
3. Контрольный орган муниципального образования…………………14
4. Избирательная комиссия муниципального образования…………...16
Заключение…………………………………………………………………21
Список использованной литературы……………………………………..23
...

Содержание

Существует два критерия классификации вопросов местного значения:
1) материальный - вопросы должны были касаться непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования;
2) формально-юридический - они должны быть отнесены к вопросам местного значения уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом, законами субъектов РФ.

Введение

В деятельности каждого муниципального образования существует масса вопросов местного значения, и для обеспечения жизнедеятельности муниципального органа необходимо грамотно, честно решать возникшие вопросы. Актуальность данной темы заключается в том, что недопустимость ограничения прав местного самоуправления и принадлежащих ему полномочий по вопросам местного значения составляет одну из основ конституционного статуса местного самоуправления.

Фрагмент работы для ознакомления

К ведению городского округа отнесен вопрос местного значения, отсутствующий у муниципального района, - сохранение, использование, охрана и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа.К ведению муниципального района отнесено создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района, к ведению городского округа - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.Более широко и последовательно уделяется внимание вопросам местного значения муниципального района и городского округа в области здравоохранения, физкультуры и спорта, отдыха населения. На районы и округа возлагаются обеспечение условий для развития на их территории физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. Как говорилось ранее, в круге вопросов местного значения всех муниципальных образований, а, следовательно, и муниципальных районов и городских округов, отражаются их задачи территориального развития, а также благоустройства и содержания в чистоте и порядке своей территории.Муниципальным районам поручен такой вопрос местного значения, как организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а городским округам - организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.К вопросам местного значения отнесена выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование этих разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.Федеральный закон 2003 г. относит к ведению муниципального района, городского округа участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования; для городского округа - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.В круг вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов включены: организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поддержка в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения об опасности, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.Для городского округа Закон определил обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.Завершая рассмотрение вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов, следует назвать некоторые позиции, которые на этом уровне, так же как для поселений, не укладываются в приведенные выше группы. Это формирование и содержание муниципального архива; опека и попечительство; организация ритуальных услуг; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в подобных сельских населенных пунктах.Федеральный закон 131-ФЗ предусмотрел возможность взаимного делегирования полномочий на договорной основе. Соглашениями взаимно могут передаваться не только полномочия, но и иные вопросы местного значения соответствующих муниципальных образований.Закон не исключает участие органов местного самоуправления муниципального района, городского округа в осуществлении, как государственных полномочий, так и полномочий, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, иных муниципальных образований, не связывая их с вопросами местного значения муниципального района, городского округа.Общая характеристика организационных форм осуществления местного самоуправления.В общем виде характеристика названных элементов системы местного самоуправления в России может быть представлена следующим образом. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении. Они иначе еще называются формами непосредственной демократии и позволяют жителям реализовывать свое право на местное самоуправление, решать вопросы местного значения напрямую, без посредничества органов и должностных лиц местного самоуправления (конечно, многие организационные вопросы, связанные с проведением референдумов, решаются с их участием). Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разделяет формы непосредственной демократии на две категории: а) те, посредством которых население принимает окончательное решение (референдум, выборы, голосование по отзыву, сход жителей) или предопределяет его принятие (в определенных случаях голосование по вопросу об изменении границ муниципального образования). В науке конституционного и муниципального права зачастую все подобные возможности иногда называют императивными формами непосредственной демократии; б) которые позволяют органам и должностным лицам местного самоуправления выявить мнение населения по тому или иному вопросу муниципальной жизни, чтобы учесть такое мнение при выработке (доработке) своих решений - эти возможности называют консультативными формами непосредственной демократии (к их числу относятся публичные слушания, собрания и конференции, опросы граждан). Федеральный закон значительно увеличил перечень форм непосредственной демократии.Референдум как форма осуществления местного самоуправления представляет собой голосование населения по наиболее важным вопросам жизнедеятельности муниципального образования. Референдум проводится с целью принятия решения по конкретному вопросу в пределах полномочий муниципального образования или принятия муниципального правового акта. Решение, принятое на референдуме, обязательно для исполнения всеми участниками правовых отношений на территории муниципального образования. Муниципальные выборы - форма непосредственной демократии, которая через голосование жителей позволяет сформировать представительный орган муниципального образования, иные выборные органы, избрать кого-то на должности выборных лиц местного самоуправления. На муниципальном уровне выборы могут проводиться по одномандатным, многомандатным округам и по спискам. Закон допускает формирование представительного органа муниципального района посредством двухстепенных выборов. В этом случае главы городских и сельских поселений, а также отдельные депутаты представительных органов этих поселений делегируются в состав представительного органа района. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления позволяет поставить выборных лиц на контроль избирателей. Отозванным выборное лицо считается в том случае, если за отзыв проголосовало не менее 50% избирателей, внесенных в списки для голосования в соответствующем избирательном округе или в муниципальном образовании. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится с целью выявления мнения населения в связи с предстоящими реформами. Голосование по указанным вопросам похоже на референдум, да и проводится по соответствующим правилам. Но в отличие от референдума голосование в данном случае не всегда влечет принятие императивного решения. Сход граждан проводится в муниципальном образовании, где не формируется представительный орган. Это сельские поселения с числом жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек. Следовательно, сход в таких муниципальных образованиях наделяется полномочиями представительного органа. Правотворческая инициатива граждан в рамках муниципального образования может иметь место в случае, если, по мнению организаторов этого мероприятия, в системе муниципальных правовых актов существует пробел или есть необходимость изменить действующие нормы. В отличие от референдума, где правовой акт может быть принят жителями непосредственно и окончательно, суть правотворческой инициативы состоит в том, что орган или должностное лицо, в чьем ведении находится принятие инициированного населением правового акта, обязано рассмотреть его проект и решить его судьбу по своему усмотрению. Публичные слушания - это обсуждение проектов муниципальных актов по самым важным вопросам муниципального образования. Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц и осуществления территориального общественного самоуправления. Итоги собрания подлежат официальному опубликованию. Конференция граждан (собрание делегатов) проводятся в тех случаях, когда в силу многочисленности жителей на территории, которой касается обсуждаемый вопрос, нет организационных возможностей для проведения собрания. Опрос граждан есть инструмент выявления мнения населения с последующим его учетом при вынесении решений органами и должностным лицами местного самоуправления и государственной власти. Обращения граждан предполагают их право обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления индивидуально и коллегиально по любым вопросам, входящим в компетенцию соответствующих органов, лиц и затрагивающим права и законные интересы населения в рамках муниципального образования. Этому праву жителей корреспондирует обязанность должностных лиц в течение месяца ответить заявителю в письменном виде по существу обращения. Федеральное законодательство допускает и другие формы непосредственной демократии. В законодательстве субъектов РФ и в муниципальных правовых актах чаще всего закрепляются такие формы, как наказы, выражение недоверия. Наказы избирателей выборным лицам местного самоуправления представляют собой поручения избирателей по общественно значимым вопросам. Выражение недоверия выборным и иным должностным лицам местного самоуправления может иметь место на собраниях (путем голосования) или в порядке опроса жителей с целью выявления их мнения по поводу качества работы руководителей муниципального образования или конкретных органов местного самоуправления. На муниципальном уровне для воздействия на поведение властей, а также для информирования их о состоянии жизни населения широко используются мирные массовые акции. Контрольный орган муниципального образования.Для осуществления контроля в сфере бюджетных отношений и финансовой деятельности на территории муниципального образования были приняты нормативные акты, определяющие порядок формирования, организации полномочий контрольных и контрольно-счетных палат, контрольных и ревизионных отделов и т.п. В статье 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данный вид муниципальных органов называется «контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие)». Главной целью контрольного органа считался контроль в части составления и исполнения местного бюджета. Все соответствующие действия совершают иные органы и лица местного самоуправления, а контрольный орган контролирует, чтобы эти действия не противоречили законодательству.Вместе с тем Федеральный закон говорит о том, что контрольный орган муниципального образования создается в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Если контрольный орган создается в муниципальном образовании, это предусматривается его уставом. Быть или не быть контрольному органу, зависит от усмотрения представительного органа или главы муниципального образования на стадии разработки устава, ведь согласно статьи 34 Закона 2003 года, контрольный орган не отнесен к числу обязательных на муниципальном уровне.Формирование контрольного органа муниципального образования происходит либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования. На практике в основном используется второй способ. Состав контрольного органа утверждается решением представительного органа муниципального образования.Федеральный закон практически ничего не говорит о формах работы контрольного органа. В ст. 38 есть лишь положение: «результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию)», т.е. данный орган вправе проводить какие-то проверки и должен доводить их итоги до сведения общественности.Местные нормативные акты могут содержать более подробные правила. Закон гласит: «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции».Избирательная комиссия муниципального образования.В Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включена ст. 39 «Избирательная комиссия муниципального образования». Отсюда можно сделать вывод, что данная избирательная комиссия входит в число органов местного самоуправления.Закон не назвал избирательную комиссию в числе обязательных органов местного самоуправления, хотя в реальности ее существование, в виде постоянно действующего органа, объективно необходимо. Такая необходимость обусловлена как обязательностью выборов депутатов представительных органов, а зачастую и глав муниципальных образований, возможностью избрания других выборных лиц местного самоуправления, регулярностью проведения соответствующих выборов, так и назначением избирательной комиссии муниципального образования в целом. В полномочия муниципальной избирательной комиссии входят не только организация и подготовка муниципальных выборов, но и подготовка проведения муниципального референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования.

Список литературы

нормативно-правовые документы, учебные пособия, интернет ресурс
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2020