Изучение института права на землю в курсе «Земельное право»

Выпускная квалификационная работа прошла строгую проверку степени оригинальности и была защищена на 4.

...

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
1.1. Право собственности на землю в дореволюционной России
1.2. Право собственности на землю после Октябрьской революции 1917 года
1.3. Первый Земельный кодекс 1922 года и дальнейшее развитие Советского земельного законодательства
1.4. Земельная реформа РФ и ее правовое закрепление
1.5. Право собственности на землю в современной России (с 1993 г. по настоящее время)
ГЛАВА 2. ПРАВО НА ЗЕМЛЮ – КАК ИНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
2.1. Правомочия собственника
2.2. Формы собственности на землю
2.3. Возникновение право собственности на землю
2.4. Права и обязанности собственника земли
2.5. Защита прав собственности на землю
ГЛАВА 3. МЕТОДИКА ПРЕПОДАВАНИЯ И ИЗУЧЕНИЯ ИНСТИТУТА ПРАВА НА ЗЕМЛЮ
3.1. Введение в курс «Земельное право»
3.2. Методические рекомендации по изучению права на землю
3.3. Организация самостоятельно работы студентов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУР

Земельный вопрос постоянно вызывал острейшие дискуссии в законодательных, правительственных органах, периодической печати, научном мире; среди политиков, экономистов, социологов, философов, юристов, журналистов.
Актуальность выбранной темы объясняется тем, что право собственности как исключительное право и экономическая категория играет очень важную роль в жизни человека, общества, государства. Вопрос собственности является одним из главнейших вопросов, определяющих существование и пути развития человеческого общества, и от того, как и кем он поставлен, кем решается и регулируется в настоящий промежуток времени, зависит устойчивость, благополучие и само существование любого общества и каждого отдельного его члена.

Субъекты Федерации вправе владеть, использовать и распоряжаться участками, выделенными им при разграничении государственной собственности на землю.Разграничение государственной собственности на собственность федеральную и собственность субъектов РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2001 года «О разграничении государственной собственности на землю». Этим законом устанавливается основания внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности (федеральная собственность):• земель лесного фонда;• земель особо охраняемых природных территорий федерального значения;• земель водного фонда, занятых водными объектами, находящихся в федеральной собственности;• земли обороны и безопасности;• земли сельскохозяйственного назначения;• земель населенных пунктов;• земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; • земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; • земель водного фонда, если на этих участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; • земли, предоставленные органу государственной власти РФ, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти РФ; • земли, под поверхностью которых находятся участки недр федерального значения; • земли запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности. Вышеуказанным законом «О разграничении государственной собственности на землю» также устанавливаются основания внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности (собственность субъектов РФ). А именно - включение этих земель в состав: • земель особо охраняемых природных территорий регионального значения; • земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ; • земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов; • земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения;• земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; • земель водного фонда, если на этих участках располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов РФ;• земли, предоставленные органу государственной власти субъектов РФ, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти субъектов Российской Федерации; Земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться гражданам и юридическим лицам для застройки, сельскохозяйственного производства и иных целей. В государственную собственность могут приобретаться земельные участки путем выкупа у частных лиц, на основании дарения и в результате прекращения права муниципальной или частной собственности. Право государственной собственности имеет свою специфику, которая заключается, прежде всего, в том, что данный вид права собственности характерен высоким уровнем своим субъектов. Так как в соответствии с Конституцией РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», то государство в правоотношениях собственности, при осуществлении правомочий владения, пользования и распоряжения землей, является представителем народа. Оно обязано осуществлять свои полномочия собственника не в интересах одного гражданина или отдельной группы лиц, а в совокупном интересе всех проживающих на территории государства народов. Второй элемент специфичности государственной собственности на землю заключается в том, что государственные земли используются только в соответствии со своим целевым назначением. Земли, находящиеся в государственной собственности, могут использоваться в таких целях, какие недопустимы для иных, негосударственных организаций и граждан, то есть цели использования угодий, находящихся в государственной собственности, являются универсальными, продиктованными интересами функционирования государства. Правомочия собственности на землю также совпадают у государства с правомочиями регулирования землепользования всего земельного фонда, а также осуществлением контрольных функций за использованием земель иными собственниками. Для чего предусмотрен механизм пресечения управленческих решений, нарушающих права других собственников. Особенностями обладает также и основания возникновения государственной собственности на землю.Муниципальная собственность на землю принадлежит администрациям городов, районов, сельских поселений и других территориальных образований. Права собственников в отношении этих земель осуществляют органы местного самоуправления.В их ведении находятся территории поселений, участки, занятые муниципальными предприятиями и учреждениями, природные и историко-культурные объекты местного значения.Администрации городов, районов и других образований вправе устанавливать порядок использования муниципальных земель, руководствуясь при этом интересами населения.Исходя из понятий собственности, закрепленными в ЗК РФ, можно вывести понятие муниципальной собственности, а именно - муниципальной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или государства. В соответствии с Федеральным Законом от 17 июля 2001 года «О разграничении государственной собственности на землю» муниципальная собственность отграничивается от государственной. Этим законом устанавливается основания внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности (муниципальная собственность). А именно - включение этих земель в состав: • земель, особо охраняемых природных территорий местного значения; • земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности; • земель сельскохозяйственного назначения; • земель населенных пунктов; • земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения; • земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного на-; • земель водного фонда, если на этих, находящихся в государственной собственности земельных участках, располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности, за исключением недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности или собственности субъектов РФ; • земли, находящиеся в государственной собственности, предоставленные гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, находящихся в федеральной собственности или собственности субъектов РФ;• земли, под поверхностью которых находятся участки недр местного значения; • земли запаса в границах муниципальных образований, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности. В муниципальную собственность городов и других поселений для обеспечения их развития могут дополнительно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности. В муниципальную собственность могут приобретаться земли органами местного самоуправления у собственников земельных участков путем их выкупа либо на основании дарения, отказов от земельных участков и на иных законных основаниях. Основное целевое назначение земель, находящихся в муниципальной собственности - служить удовлетворению коммунальных потребностей населения (обслуживание нужд жилищного фонда и коммунального хозяйства, объектов инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства и т.д.), в силу чего муниципальная земельная собственность имеет более узкое назначение по сравнению с государственной собственностью.Частная собственность на землю принадлежит гражданам России и юридическим лицам. Они вправе владеть, использовать и распоряжаться участками, относящимися к категории сельхозугодий и территориям поселений.Основной целью собственников земли, находящейся в частных руках, является агротехническая деятельность или индивидуальное жилищное строительство. Все граждане и юридические лица в нашей стране имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.Введение института частной собственности послужит механизмом постоянного экономического, а не административного перераспределения земли на территории населенных пунктов. В результате те граждане, которые хотят расширить производство, смогут приобрести дополнительные земельные участки посредством аренды, наследования. Собственник земли приобретет полную свободу рационально использовать земельный участок по своему усмотрению для благополучия своей семьи.Собственность на землю исключительно важна как нравственная категория, как гарант социальной самозащиты гражданина. Бывает, человек куда-то уезжает или по состоянию здоровья не может работать на принадлежащей ему земле. В таком случае он как подлинный хозяин может продать, сдать в аренду, обменять свой земельный участок, завещать его в наследство. Частная собственность на землю развязывает личную инициативу, формирует у людей любовь к труду, к родной земле.Частная собственность на землю меняет менталитет человека, приспосабливая его к рыночным отношениям.Исходным моментом земельной реформы в России является преобразование отношений земельной собственности. Центральное место в этом преобразовании занимает допущение частной собственности, закрепление в законодательстве права частной собственности на землю, собственности на землю граждан и юридических лиц. Конституция Российской Федерации относит это право к числу «основных прав человека», «неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения». «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Устанавливая данное положение, ст. 36 Конституции РФ одновременно вводится два ограничения осуществления собственником своих прав - не нанесение ущерба окружающей природной среде и защита охраняемых законом интересов других лиц. Данное положение также нашло отражение и в ГК РФ «владение, пользование и распоряжение землей ... в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц». Земля является особым объектом гражданского оборота. В соответствии с земельным законодательством Российской Федерации граждане вправе иметь земельные участки в частной собственности. Однако использование этих участков ограниченно целевым назначением, ст. 260 ГК РФ вводит установление целевого назначения для сельскохозяйственных земель и земель особо охраняемых территорий. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила право частной собственности на землю, отменила все имеющиеся в прежней Конституции ограничения по распоряжению находящимися в собственности земельными участками. Ныне действующий ЗК РФ, введенный в действие Федеральным законом от 25 октября 2001 года «О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению в собственность любых земельных участков. Субъектами права частной собственности на землю являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица Российской Федерации и иностранные юридические лица. ГК РФ приводит широкий перечень юридических лиц, но, однако не все их них могут являться собственниками землиГраждане и юридические лица могут обладать правом на землю индивидуально и совместно. В последнем случае возникает право общей собственности на землю. Правом общей собственности на земельный участок наделены члены крестьянских (фермерских) хозяйств, супруги, если они приобрели этот участок во время брака. Это право может возникнуть и в других случаях, предусмотренных законодательством. 2.3. Возникновение права собственности на землю.Современное российское законодательство определяет землю и как важнейший природный ресурс нашей страны, который представляет собой основу жизни и деятельности человека, и как объект недвижимого имущества.Двоякое толкование данного понятия определяет специфику права собственности на землю, которое может возникнуть по следующим основаниям:нормативные акты органов государственной или муниципальной власти;договоры и другие сделки с участками;судебные решения;передача земельного участка в уставной капитал хозяйствующего субъекта;приобретательская давность;договоры ренты или содержания с пожизненным иждивением.Акты органов государственной или муниципальной властиОдним из самых распространенных оснований возникновения права собственности на землю являются акты органов государственной власти и местного самоуправления. Как правило, участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц в результате конкурсов или аукционов, организованных различными административными структурами. Решение о выставлении конкретного участка на торги является публичной офертой, так как оно адресовано всем желающим приобрести данный объект недвижимости.Действующее законодательство допускает возможность бесплатного предоставления участков в отдельных случаях. Например, граждане России, проходящие военную службу по контракту, могут безвозмездно получить землю, предназначенную для индивидуального жилищного строительства.Проведение государственного кадастрового учета – обязательная стадия предоставления участков гражданам и юридическим лицам органами государственной или муниципальной власти. Внесение объектов недвижимого имущества в Единый государственный реестр земель, описание и оценка каждого участка осуществляются кадастровыми палатами, созданными во всех субъектах Российской Федерации, за счет собственников.Процедура государственного учета включает в себя предоставление информации о земельном участке, проверку ее достоверности, присвоение индивидуального кадастрового номера объекту недвижимости, а также составление его подробного плана (карты).Сельскохозяйственные угодья выделяются гражданам и юридическим лицам на основании заявлений, подаваемых в органы государственной или муниципальной власти, которые принимают соответствующие решения.Россияне, получившие землю в наследство, а также обладающие правом постоянного (бессрочного) пользования участками могут бесплатно переоформить их в собственность в упрощенном порядке. В таком случае от граждан требуется лишь подать заявление в администрацию муниципалитета, решение о предоставлении земли должно быть принято в двухнедельный срок.Договоры и другие сделки с землейВ соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса РФ, сделки являются одним из главных оснований возникновения разнообразных прав и обязанностей, в том числе и имущественных.Как объекты недвижимости, участки могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается действующим законодательством о земле и природных ресурсах.Наряду с предоставлением участков органами государственной или муниципальной власти в настоящее время все чаще основаниями возникновения прав на землю становятся сделки. Это обусловлено тем, что многие граждане и юридические лица уже получили участки на праве собственности и начали распоряжаться ими по собственному усмотрению, в том числе и продавать.Статья 153 Гражданского кодекса РФ признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на возникновение, изменение или прекращение имущественных прав и обязанностей. Заключение договоров является наиболее распространенной формой подобных сделок.К ним предъявляются следующие общие требования:содержание не противоречит закону;обе стороны обладают гражданской дееспособностью;волеизъявление сторон сделки совпадают;форма заключенного договора соответствует установленным нормам.При распоряжении земельными участками как объектами недвижимого имущества действуют положения гражданского права. Юридическим последствием таких сделок является необходимость государственной регистрации возникновения или прекращения права собственности на участок.Самым распространенным договором, связанным с гражданским оборотом земли, является купля-продажа. Причем, предметом данной сделки может быть только объект недвижимости, прошедший государственный кадастровый учет.Иные основания возникновения права собственности на землюРассмотрим еще четыре возможных основания возникновения права собственности на землю.1. Судебное решение выносится в случае признания за конкретным гражданином или юридическим лицом имущественных прав и обязанностей в отношении участка. Кроме того, стороны, оспаривающие принадлежность земли, вправе заключить между собой мировое соглашение, которое может быть утверждено определением суда. Органы государственной и муниципальной власти обязаны предоставить земельный участок гражданину, если суд признал неправомерным отказ в этом, полученный заявителем ранее.2. Приобретательская давность – это возврат имущества, утратившего хозяина, в гражданский оборот. Для возникновения права собственности на этом основании нужно, чтобы гражданин или юридическое лицо добросовестно, открыто и непрерывно владело данным недвижимым имуществом в течение 15 лет. Право собственности на земельный участок должно быть подтверждено в судебном порядке и официально зарегистрировано.3. Заключение договора ренты или содержания с пожизненным иждивением ограничивает собственника земельного участка в возможности распоряжаться объектом недвижимости по собственному усмотрению: обязательным условием является согласие получателя ренты. В случае приобретения в собственность земельного участка, обремененного рентой, его владелец должен регулярно осуществлять соответствующие платежи.Согласно статье 584 Гражданского кодекса РФ, в отличие от других сделок по отчуждению земельных участков договор ренты и пожизненного содержания нуждается в нотариальном удостоверении.4. Передача земельного участка в уставной капитал или паевой фонд хозяйствующего субъекта предусматривается учредительными документами конкретного сельхозкооператива или товарищества. К тому же, между собственником земли и организацией заключается договор, который отражает порядок, условия внесения земельного пая в уставной капитал, а также стоимость участка.При выходе из состава учредителей коммерческой организации гражданин может получить землю в качестве компенсации. Это также способ приобретения права собственности на участок.2.4. Права и обязанности собственника земли.В современной России частная собственность на землю является неотъемлемым правом граждан и юридических лиц.Действующее законодательство предоставляет широкий круг полномочий собственникам, землепользователям и арендаторам, а также четко регулирует их взаимоотношения с органами государственной и муниципальной власти. Вместе с тем, на владельцев участков ложится немало обязанностей, поскольку земля представляет собой не только объект недвижимого имущества, но и важнейший природный ресурс.Регулирование прав на землюПрава собственника свободно владеть, использовать и распоряжаться земельным участком гарантированы Конституцией РФ. Например, часть 2 статьи 8 основного закона гласит, что частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности равным образом признаются и защищаются в Российской Федерации.