Вход

Приватизация госсобственности в России

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 210143
Дата создания 22 апреля 2017
Страниц 39
Покупка готовых работ временно недоступна.
670руб.

Описание

Курсовая была защищена на отлично и представлена в рамках научной конференции(тезисно так что оригинальность не пострадала) ...

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 3
1. ГЛАВА. ТЕОРИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ. 6
1.1. Разгосударствление и приватизация. Определение приватизации. 6
1.2. Объекты и субъекты приватизации. 9
1.2.1. Объекты приватизации. 9
1.2.2. Субъекты приватизации. 12
1.3. Цели, условия и методы приватизации. 15
1.4. Порядок приватизации. 20
2. ГЛАВА. ПРОЦЕСС ПРИВАТИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ПРИМЕРЕ РОССИИ 90-Х ГОДОВ. 22
2.1. задачи и цели приватизации в России. 24
2.2. Пути и способы приватизации в России. 27
2.3. Этапы приватизации. 30
1.3.1. Первый этап. 30
1.3.2. Второй этап. 32
2.4. Оценка последствий приватизации. 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 38
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 39

Введение

Считается, что приватизация существовала ещё в древние времена. Государства Античности, Древняя Греция и Древний Рим, уже отличались тем, что некоторые традиционно государственные функции выполняли частные управления. Начиная с посева урожая, строительства, снабжения армии и заканчивая сбором налогов – все это помимо государства выполняли и частные лица.
Намного позже, в 1760-1820 годах в Англии проходил процесс огораживания, насильственная ликвидация общинных земель, сгон крестьян с нее. Другими словами, проходила «насильственная приватизация». Поэтому родоначальницей данного процесса в Европе считается Англия. И уже в XX приватизация стала обычным делом: в 50-х годах произошла в Великобритании, 60-х в ФРГ , 70-х в Чили. Но свой рассвет она получила в 80-90-х годах этого же столети я, в Великобритании, США проводились широкомасштабные программы приватизации. И наконец, в 90-е добралась до Восточной Европы, в том числе и до России.[19]
В нашей стране приватизация началась в начале 90-х годов (сразу после распада СССР ), в переходный период от социалистической плановой экономике к рыночной. Рыночная экономика предусматривает наличие и развитие свободного предпринимательства, многообразия форм собственности, что было совершенно не возможно в годы плановой экономики, где все было в общественной собственности. Так что, приватизация была необходима для преобразования экономического строя страны, она послужила основой создания рыночно экономики.
.....

Фрагмент работы для ознакомления

Цели, условия и методы приватизации.Так как приватизация – необходимый процесс для создания рыночной структуры экономики, многие ее цели и условия основываются на особенностях данной экономической системы.Так, условиями для возможности проведения приватизации являются: - наличие потенциально свободного капитала в стране;- наличие регулятора отношений в процессе приватизации: законодательных и нормативных актов;- разработка программы приватизации;- инвентаризация всей государственной и муниципальной собственности;- обеспеченность кадрами (квалифицированными менеджерами и управленцами);- оценка стоимости приватизируемых объектов госсобственности;- наличие открытой информации.Что касается целей, в странах с развитой рыночной экономикой и переходной экономикой они различны[15.]:Сокращение задолженности государственного сектораРазвитие рынкаСоздание конкурентной средыСтимулирование предпринимательстваРасширение индивидуальных свободРазвитие народного капитализмаОслабление профсоюзовФормирование слоя частных собственников-предпринимателей Повышение эффективности деятельности предприятийСоциальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизацииСодействие демонополизации экономикиПривлечение иностранных инвестицийСтраны в период переходной экономики необходимо было проводить приватизацию собственности. Таких стран было немало, и поэтому методы приватизации бывают различны. Выбор пути перехода собственности в частный сектор зависит от политической, экономической и социальной политики страны, а также от ее нужд, возможностей и приоритетов. Самая известная мировая классификация приватизации основана на плате за объект приватизации, то есть разделяют возмездную и безвозмездную приватизацию. [15.] Возмездная приватизация основана на методе купли-продажи, получается, что это покупка государственной собственности. Данный путь может осуществляться также разными способами: открытой продажей и закрытой. Закрытая продажа обозначает, что предприятие продается его работникам и приравненным к нему лицам. Плюс данного способа в том, что капитал, возникнувший в процессе приватизации, остается внутри предприятия и идет на его затраты в функционирование и развитие. А недостаток в том, что у администрации предприятия сохраняются все возможности для фактического перевода предприятия в свою собственность по довольно низким ценам. Открытая продажа подразумевает, что в покупке имущества могут учувствовать внешние собственники, помимо работников предприятия. В этом случае полученные средства идут в бюджет страны.Также хотелось отметить, что самый популярный современных способ возмездной приватизации предприятий – преобразование гражданской (муниципальной) собственности в акционерное общество, в основном в ОАО.Также существует «мягкий» возмездный способ приватизации – льготный. Данный способ подразумевает скидки и льготы определенным группам населения, в большинстве случаев – работникам предприятния.Что касается второго метода, безвозмездная приватизация – это путь бесплатной передачи собственности в частный сектор. Считается, что данная собственность создана народом, то есть уже оплачена и должна принадлежать именно ему. Этот путь положительно влияет на настроение населения, но, на мой взгляд, данный способ противоречит политике рыночной экономики, так как это своего рода «уравниловка», которая понижает инициативу участников рынка. Хотя существует и другое мнение, что это наоборот способствует зарождению предпринимательской инициативы, так как появляется объект владения, который можно использовать по своему желанию.Данный способ используется в основном, когда население не владеет достаточным капиталом, для выкупа собственности, а прилив иностранного капитала незначителен.Существуют приватизационные чеки – ваучеры. Это ценные бумаги, закрепляющие за ее владельцем право на безвозмездную приватизацию. Их можно обменять на приобретение акций приватизируемых предприятий и право получения дивидендов на эти акции.Безвозмездный способ является самым быстром в процесс перехода государственной собственности в частную, но он не способствую развитию экономики страны. Получается это выгодно, только если цель приватизации – сама приватизация.В основном методы возмездной и безвозмездной приватизации используются в совокупности. Как показывает опыт различных стран соотношение данных путей даже в одной стране не равномерное, и преобладает возмездный путь приватизации. В мировой практике существует 22 способа приватизации, рассмотрим базовые:Начнем с массовой приватизации. Она проводится при помощи ваучеров, о которых было сказано выше. Но стоит уточнить, что ваучеры могут приобретаться не только безвозмездно, но и за символическую сумму. Массовым он называется, потому что низкая цена или бесплатное приобретение способствуют вовлечению в приватизационный процесс большое количество населения. В основном данный способ имеет черты безвозмездного метода приватизации собственности, также и схожие достоинства и недостатки: процесс проходит быстро, но не способствует спонсированию государственного бюджета в достаточной степени. Следующий способ, приватизация путем прямых продаж. Цель данного способа – пополнение бюджета государства или приватизированного предприятия. Данный способ имеет некоторые недочеты: во-первых, круг покупателей ограничен людьми, которые имеют реальный капитал; во-вторых, данный способ не затрагивает имущество, нуждающееся в приватизации, в притоке инвестиций, а лишь перспективное имущество. Часто имущество продаётся по заниженной цене, и реальной целью становится смена собственности с государственной на частную. Это может быть не прибыльно для продавца, но покупатель может извлечь в данном случае выгоду. Приватизация методом прямых продаж положительно влияет на процесс формирования рынка и на рост или стабилизацию экономики.Данный способ может осуществляться на аукционах, тендерах и т. п. На аукционах пытаются продать за наивысшую стоимость, предложенную покупателем. А вот в трендах, которые могут быть открытые и закрытые, цена – не всегда выступает главным критерием. Вообще, продажа на трендах проводится конкурентным методом и способно привлечь большое количество покупателей и большой поток инвестиций..[12.]Данные места продаж помогают выявлению рыночной стоимости(значимости) приватизируемой собственности.Также можно выделить ещё две формы приватизации, основанные на критерии субъектах приватизации: «Management-Buy-Out», «Management-Buy-In». Первая форма - когда имущество, в данном случае предприятие, переходит в собственность его руководящего состава. Во втором случае - приобретается руководством другого предприятия. Как следствие такой покупки может произойти смена существующего руководства.Приватизации присуще единовременное существование нескольких форм, методов и их способов. Отдельной формой приватизации является - реприватизация, т. е. возврат собственности частному лицу, которая ранее была конфискована в период национализации. Порядок приватизации.Порядок приватизации – законодательно установленный поэтапный процесс планирования и проведения приватизации государственного имущества.Так как методов приватизации, ее субъектов и объектов существует множество, то и процессы приватизации могут отличаться. Рассмотрим его базовые шаги.Первый этап – разработка программы (плана) на определенный период, своеобразный прогноз приватизации. План включает в себя: перечень государственного имущества: предприятия, акции, жилые комплексы и иное имущество, подлежащее приватизации и не противоречащее закону; характеристика имущества, подлежащего приватизации; планируемые сроки приватизации;Следующим этапом идет принятие решения о приватизации имущество на основе составленной программы. Помимо наименования и описания имущество сюда входит: способ приватизации данного имущества; определение нормативной ценны – минимальной(начальной) цены продажи; возможность предоставления рассрочки и её условия; и иные важные описания и условия.Затем в ряде стран обязательным шагом идет публикация решения о приватизации государственного и муниципального имущества. Публикация осуществляется при помощи средств массовой информации и включает в себя перечень информации полезной для покупателя. Помимо вышеупомянутых пунктов сюда ещё входит: форма подачи предложений о цене; условия, сроки платежа; необходимое состояние индивидуального капитала покупателя (физического или юридического лица); порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок на покупку или безвозмездное приобретение имущества; перечень необходимых документов покупателя для оформления приватизации; сроки заключения договора покупки, перехода собственности; ограничения, в том числе и на определенные группы лиц, запрещенным приобретать приватизационное имущество.И еще один этап – практический процесс приватизации имущества, способы которой закреплены законом или иными нормативными актами государства. Данный процесс начинается с приема заявления и необходимых документов и заканчивается сменой владельца имущества.Последним этапом является отчет о сделанной работе перед высшими исполнительными органами или организациями, наделенными данными правами. В отчет входит перечень приватизированного имущества за определенный срок (финансовый год), цена продажи и способ приватизации. ГЛАВА. ПРОЦЕСС ПРИВАТИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ПРИМЕРЕ РОССИИ 90-Х ГОДОВ.В России, как и в других странах, переход от командно-административной системы к рыночной был не возможен без создания конкуренции на экономическом рынке страны, в том числе и конкуренции на собственность.Приватизация зародилась в сложный период, в переходную экономику. Совершенно очевидно, что кардинальные изменения во всех сферах сраны не может пройти гладко и безболезненно. В 1986 году произошло осложнившие экономическое положение Советского Союза, произошла авария на Чернобыльской атомной станции, на ликвидацию последствий которой была потрачена большая часть капитала. И в этом же году был нацелен путь на ускорение социально-экономического развития страны, что было совершенно бестактно в условиях упадка экономики.В 80-х годах XX в. чувствовалась нужда в изменении института собственности, происходили перемены в стране и производстве, и уже в середине десятилетия стали задумываться о приватизации. В 1989 году был принят Закон «Об аренде», позволявший трудовым коллективам постепенно, за символический выкуп, приватизировать государственную собственность. В июне 1990 года Российская Федерация объявила о суверенитете в рамках СССР, начался «парад суверенитетов» союзных республик. И 8 декабря 1991 году СССР распалось.В начале 90-х XX века, вопрос о приватизации стал самым актуальным. Правительство видело решение проблем экономики именно в этом процессе. И в 1991 году был издан первый закон в данной сфере - Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий". В Законе под приватизацией понималось «приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и муниципальных образований в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника), долей (паев, акций) государства и муниципальных образований в капитале акционерных обществ (товариществ), принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий»Закон рассматривал приватизацию предприятий и их имущества, но не было ничего о приватизации жилищных фондов, земли. Вопросы производства были приоритетны для государства. Ведь производство – опора всей экономики. Появление новых проблем понятно, ведь при плановой экономике предприятия полностью зависели от государства, а теперь, при переходной экономике, государство не могло быть монопольным владельцем всех предприятий, и к том же оно испытывало и другие проблемы в сфере экономики. Была высокая потребность в инвестициях в экономику страны и в поддержке государственного производства. Особенность русской приватизации заключается в том, что она носила централизованный характер. То есть, инициатива, контроль и регулирование данного процесса были функциями государства и его органов. Это была своего рода государственная политика. 2.1. задачи и цели приватизации в России.Выше я часто упоминал, что в экономике были проблемы, что государство нуждалось в приватизации. И сейчас я рассмотрю причины приватизации подробнее.Закрепление за государством всей собственности необходимо в годы подготовки к войне, войны, послевоенной разрухи, кризиса. Не смотря на проблемы в экономике, ситуация не была совсем плачевна, что способствовало развитию рыночной экономике, не было такой нужды в государстве, что позволило созданию частной собственности.Как выше уже говорилось, экономика нуждалась в инвестициях и повышенном капиталовложении, а приватизация может способствовать высвобождению значительных материальных и финансовых средств, которые нужны для реализации реформ рыночной экономики и других сфер новой политики государства. А также заинтересованность частных собственников в увеличение своего дохода, заставит их направить больший поток капитала в производство.Другой причиной можно считать – стремление к снижению издержек. Объясняется это тем, что при административно-командной экономике существовала постоянное внерыночное согласование решений и действий предприятий, что приводило к высоким планово-координационным издержкам. Между тем, в рыночной экономике данные издержки возникают в меньшей стремени, что позволяет экономить средства.[12.] Не мало важно, что при изменение собственника, затраты затрагивали бюджет частных лиц и тем самым сокращались правительственные расходы. Также, часть средств полученных при выкупе собственности у государства уходила в бюджет страны.При том состояние государства, считалось что негосударственные физические и юридические лица способны на более эффективное владение и управление собственностью. Частные вложения в капитал предприятий, могли быть намного больше, чем государственные. Приватизация способствовала капиталовложению частного сектора, в том числе и из зарубежных источников.Также перехода экономики от административно-командной к рыночной модели экономики мог обеспечить и способствовать развитию процесс приватизации.Выгода от приватизации в целом была не только для государства, но и для частных лиц. Приватизация способствовала росту масштабов частного сектора, возрастала прибыль для новых владельцев, акционеров.Развитие многоукладности экономики и становление института частной собственности также происходило путем приватизации. В теории данный процесс должен был привести к появлению нового социального слоя - широкого среднего класса.В России основные задачи приватизации состояли в следующем[15.]:Стимулирование частного сектора и создание основы рыночной экономики; Повышение эффективности бывших государственных и муниципальных предприятий; Создание системы социальной защиты и социальной инфраструктуры с использованием доходов от аукционов;Создание надлежащей среды и организационной структуры для расширения масштабов приватизации;Содействие финансовой стабилизации; Развитие конкуренции и демонополизация;Привлечение иностранных инвестиций.Интересно, что Дж. Неллис отмечает, что приватизация необходима для предотвращения возврата коммунизма. Ведь развитый институт частной собственности совершенно противоречит одному из главных принципов коммунизма, общественной собственности на средства производства. Получается приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, которая сделала реформы необратимыми.В законе установлено, что цель приватизации - создание эффективной, социально ориентированной рыночной экономики. Но если рассматривать чуть шире данную цель и обобщить все причины и задачи, то приватизация способствует главным образом повышению эффективности отдельных предприятий и экономики в целом, решению финансовых проблем правительства и созданию и развитию частного сектора. 2.2. Пути и способы приватизации в России.Обсуждение путей и форм приватизации началось ещё до появления первого закона о приватизации, с середины 1990 года. Стоит заметить, что способы приватизации различаются не только среди стран, но и внутри страны, в основном завися от объекта приватизацииВ России существовало два типа приватизации безвозмездный и возмездный. Безвозмездный изначально задумывался как передача равных частей собственности всему народу страны. Но данный способ имел коммунистические идеи и оказался утопией. Решением данной проблемы стало разделение стоимости собственности и выдача ваучеров населению. На 1991 год стоимость ваучера составляла 10 тысяч рублей. Ваучеры использовались не только как способ покупки акций компании, но и как отдельная ценная бумага. Рыночная стоимость была ниже номинальной примерно в 80 -  100 раз.Другой идеей безвозмездной приватизации была передача собственности на имущество государственных предприятий их трудовым коллективам. В данном случае акции компании делились между настоящими работниками компании и бывшими работниками(пенсионерами).Что касается возмездного типа приватизации – это продажа. В совокупности все старые и дополнение законы предусматривают 10 способов возмездной приватизации в зависимости от размеров объектов, их видов и результатов первичных продаж:преобразование унитарного предприятия в ОАОпродажа государственного и муниципального имущества на аукционепродажа акций ОАО на специализированном аукционепродажа государственного и муниципального имущества на конкурсепродажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАОпродажа акций ОАО через организации торговли на рынке ценных бумагпродажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения продажа государственного и муниципального имущества без объявления цены (при несостоявшейся продаже через публичное предложение)внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАОпродажа акций ОАО по результатам доверительного управления с последующим правом выкупа акций.Рассмотрим чуть подробней каждый.Преобразование унитарного предприятия в ОАО - способ приватизации унитарных предприятий, с размером уставного капитала превышающего минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества(не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда). Продажа государственного и муниципального имущества на аукционе. Начнем с понятия «аукцион». Это вид торгов, в котором участвуют потенциальные покупатели установленного ранее имущества. Правила победы на нем «объяви наивысшую стоимость». Аукционы могут быть двух типов: открытые и закрытые. В аукционе первого типа может участвовать открытый круг, во втором – лица и организации заранее приглашенные на участие. Как говорилась ранее, в первой главе, данный способ осуществляется путем прямых продаж. Продажа акций ОАО на специализированном аукционе отличается от обычного аукциона тем, что это открытые торги на которых все покупатели(победители) покупают по единой цене каждую единицу акцию открытого акционерного общества. Продажа государственного и муниципального имущества на конкурсе – принцип победы схожий с аукционом, но в отличие от него имеет установленные «правила» конкурса. При покупке покупатель подписывается на выполнение определенных условий, то есть «правил». Это может быть повышение квалификации работников, сохранение числа рабочих мест, специализации и другое имеющие экономические обоснования.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:
1. Закон СССР от 23 ноября 1989 года № 810–1.
2. Закона РФ от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР"
3. Закона РФ от 3 июля 1991 г "Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР".
4. Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"
5. закон РФ от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
6. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год. Утверждена Постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 года № 2980–1.
7. Указ Президента РФ "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации" от 14 августа 1992 года № 914.
8. Указ Президента РФ "О продлении срока действия приватизационных чеков выпуска 1992 года" от 6 октября 1993 года № 1591.
9. Указ Президента РФ "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" от 16 ноября 1992 года № 1392; Указ Президента РФ "О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации" от 5 декабря 1993 года № 2096.
10. "Положение о проведении межрегионального и межрегионального всероссийского специализированных чековых аукционов" утверждено Распоряжением Госкомимущества от 28 октября 1993 года № 1853-р. Аукционы проводились в соответствии с Постановлением Правительства РФ "О продаже акций на межрегиональных специализированных чековых аукционах" от 10 августа 1993 года № 786.
11. Постановление Правительства РФ "О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий" от 15 мая 1995 года № 469.
Монографии, коллективные работы, сборники научных трудов, учебные пособия:
12. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Под ред. доц. Е.П. Губина, доц. П.Г. Лахно. 2-е изд., испр. и доп. М.: Волтерс Клувер, Год издания: 2010.
13. Берман В.Р., Филиппов П.С. История приватизации в России. 2011.
14. История новой России: очерки, интервью в трех томах. Т.1 / ред. П.С. Филиппов. - СПб.: Норма, 2011
15. Малыгина Е.Н. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: Учебное пособие. 2013. – 109 с.
16. В.С.Мартемьянов. Хозяйственное право: сборник лекций . 1994 - Тема VI.
17. Журавлева Г.П. Экономика. Учебник. 2009 год. Тема «Разгосударствление и приватизация».
18. Г.Г. Востриков. Предпринимательское право. 2005. Тема 4.
19. Банковская энциклопедия. 2013.
20. Обществознание. 11 кл. : учеб. для общеобразоват. учреждений : базовый уровень / Л. Н. Боголюбов, Н. И. Городецкая, А. И. Матвеев и др.; под ред. Л. Н. Боголюбова; Рос. акад. наук, Рос. акад. образования, изд-во «Просвещение». — 4-е изд. — М. : Просвещение, 2009. — 349 с. — (Академический школьный учебник)
21. Толковый словарь русского языка. С.И.Ожегов и Н.Ю.Шведова. 2010 год.
Статьи из периодических изданий:
22. Российская газета.
23. Вестник
Ресурсы Интернета:
24. Фонд общественного мнения. http://fom.ru/
25. Центр управления финансами http://center-yf.ru/
26. Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/
27. Энциклопедия истории России http://www.encyclopaedia-russia.ru/
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2020