Функции Государства (ТГП)

защищалась в Санкт-Петербургском Университете Управления и Экономики, оценка - 5. ...

Содержание

С.
Введение 4

Глава 1 Понятие и сущность функций государства 6
1.1 Понятие и особенности функций государства 6
1.2 Формы и методы осуществления функций государства 9

Глава 2 Характеристика функций государства и их
особенности 15
2.1 Внешние функции государства 15
2.2 Внутренние функции государства 19

Заключение 26
Библиографический список 30

Введение

Государство играет значительную роль в жизни любого современного общества. Развитие общественных институтов, включая государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий по объективным законам. Проявления действий этих законов являются функции государства.
Функции государства это основные направления его деятельности, которые выражают сущность, общественное назначение, определяет цели, задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и свойственными ему методами.
Непосредственно в функциях выражается сущность конкретного государства, его природа и общественное назначение. Состав функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы преимущественно они решают. Как основные направления деятельности го сударства они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции должны показывать ту деятельность государства, которую оно должно реализовывать, чтобы решить поставленные перед ним задачи.
В функциях просматривается деятельная целенаправленность государства, динамичная суть его и развитие.
Функция государства является не любое, а непосредственно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может.
Функции связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.
Так складывается, что вопросы о государстве и его функциях всегда относились к числу основополагающих и дискуссионных и в обществе и в теории государства и права, поскольку сущность государства прямо и непосредственно затрагивает интересы различных слоев, обществ, классов, политических партий. Это и является актуальностью рассматриваемой темы в границах исследования по теории государства и права. Особенно актуален этот вопрос для Российской Федерации в эпоху становления правового государства, смены приоритетов в социально-экономическом и культурном развитии общества, постановке новых стратегических целей и задач.
Объектом исследования является государство.
Предметом исследования выступает понятие - «функции государства».
Целью работы является всестороннее исследование функций государства.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:
- исследование понятия и признаков функций государства;
- рассмотрение классификации государственных функций;
- исследование видов функций государства;
- анализ способов реализации функций государства.
Методологической основой исследования явились общенаучный метод и частно - научные методы познания: логический, исторический, сравнительно - правовой, сравнительно - социологический, функциональный и др.
Нормативной базой работы стали положения Конституции РФ, а теоретическую основу работы составили научные труды В.М. Корельского, В.Д. Перевалова, В.Л. Кулапова, А.В. Малько, Н.И. Матузова и др.

Основная ответственность за должное исполнение законодательства и организацию такого исполнения лежит на Правительстве и его аппарате. Правительство РФ и возглавляемые им органы исполнительной власти осуществляют работу по реализации норм права в соответствии с административными регламентами;3) правоохранительная деятельность, то есть деятельность по обеспечению надзора и контроля за соблюдением гражданами и юридическими лицами, представителями власти норм права и их исполнением, а также по применению в отношении нарушителей негативных мер воздействия. В итоге осуществления правоохранительной деятельности выносятся акты применения правовых норм, например, представление и протест прокурора, постановление следователя и иные. Основным нормативным документом в сфере регулирования правоохранительной деятельности является Кодекс об административных правонарушениях РФ.В свою очередь организационные формы по осуществлению государственных функций представляют собой по внешним факторам однородную деятельность органов власти, которая не имеет юридических последствий, но осуществляется в целях организации и упорядочения жизни общества, проведения в жизнь государственной политики. Но в любом случае организационная деятельность исполнительных органов должна осуществляться с соблюдением требований закона. Выделяют также 3 организационные формы:1) организационно-регламентирующая, означает осуществление текущей работы по организации и решению конкретных государственных задач, техническому и иному обеспечению работы разных элементом механизма государства. В качестве примера можно привести подготовку проекта документа;2) организационно-хозяйственная – хозяйственная деятельность по обеспечению реализации функций государства, выражающаяся в материальной базе. Например: осуществление бухгалтерского учета, ведение отчетности, снабжение и др.;3) организационно-идеологическая – представляет собой текущую разъяснительную работу, направленную на реализацию функций государства, например, комментирование изданного закона, разъяснительная работа средств массовой информации, поддержание определенного общественного мнения.Каждая из функций государства одновременно реализуется как в правовых, так и в организационных формах. Так, для выполнения такой функции как охрана правопорядка, нужно прежде всего принять соответствующие нормативные акты, то есть применить правотворческую форму деятельности, а затем обеспечить исполнение правовых норм, что является правоисполнительной формой деятельности государства. В это же самое время необходимо использовать правоохранительную форму – привлекать к ответственности лиц, нарушивших изданные нормы права. В процессе разработки и принятия нормативных актов обязательно потребуется провести организационные работы: собрать статистические и иные данные, разработать проект закона, созвать заседание законодательного органа, организовать работу специальных комиссий и т.д. Как следует из вышесказанного, под формами осуществления государственных функций мы понимаем работу органов государственной власти, направленную на реализацию государственных функций. Основными формами осуществления таких функций являются законодательная, исполнительная, контрольно-надзорная и судебная. А в зависимости от единообразных признаков деятельности – выделяют правовую и организационную. Под методами осуществления государственных функций понимают приемы и способы, с помощью которых органы государственной власти осуществляют государственные функции. Выделяют четыре метода осуществления таких функций: убеждение, принуждение, рекомендация и поощрение. Под убеждением понимают направление создания субъектов на осуществление определенных действий (отказ от осуществления определенных действий) без использования силового давления.В отличие от убеждения принуждение есть обязывание лиц совершать либо отказаться от совершения отдельных конкретных действий при помощи использования методов силы или угрозы их применения. При рекомендации осуществляется ориентирование лиц на более желательный для них и государства путь поведения.Поощрение как метод состоит в том, чтобы побудить субъектов права совершать общественно полезную деятельность за вознаграждение (материальное, моральное). Это не единственная классификация методов осуществления государственных функций. Так, выделяют следующие методы:1) централизованный, который предполагает, что государство устанавливает единообразные правила на территории всей страны, не допуская противоречия им местных нормативных актов. Данный метод используется обычно в условиях централизованного регулирования в государстве, при котором все сферы жизни общества жестко регламентируются регулированием из центра. Это метод властного и единообразного осуществления государственных функций;2) децентрализованный метод, который означает осуществление власти при использовании принципа местного самоуправления и при относительной самостоятельности регионов в решении отдельных вопросов. При таком подходе государство регулирует основные принципиально важные вопросы, а остальные решаются в регионах и на местах. В субъектах имеется большое поле деятельности по реализации государственных функций, и они реализуют их в зависимости от специфики своего региона, его географических, экономических, национальных, культурных и иных особенностей;3) рекомендательный метод, в основании которого лежит понимание профессионализма государственных должностных лиц, которые в этой связи могут разрабатывать рекомендации по достижению социально значимых целей;4) поощрительный метод состоит в том, что государство обеспечивает условия, в которых лица заинтересованы в осуществлении определенной деятельности. Так, для того чтобы заинтересовать в своевременной уплате налогов, устанавливаются различные льготы. Таким образом, под определением функции государства нужно понимать основные направления государственной деятельности в целях достижения поставленных целей и задач, которые обусловлены сущностью государства. Существенной особенностью государственных функций является из тесная связь с социальным назначением государства, направленность на решение задач, которые меняются в зависимости от этапа исторического развития общества. Классификация функций государства проводится по нескольким основаниям. Глава 2. Характеристика функций государства и их особенности2.1 Внешние функции государстваКоренные изменения, произошедшие в мире и в России в последние десятилетия, существенно изменили внешние функции государства. Одни из них отпали (функции сотрудничества и взаимопомощи с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам), другие - получили дальнейшее развитие в новых условиях (функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи - возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику).Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне, ведение захватнических войн, обеспечение дипломатических отношений. В связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций.Функция обороны страны не только наполнилась новым содержанием, но и обрела новую правовую базу. Оборона страны, формирование и функционирование Вооруженных Сил России, других войск и воинских формирований, привлекаемых к обороне, осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ее законами по военным вопросам. Впервые в истории России приняты Федеральные законы «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ, «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ и другие акты. Данная функция осуществляется государством по следующим направлениям: укрепление и модернизация вооруженных сил; развитие оборонной промышленности; охрана государственных границ; организация гражданской обороны; ведение разведки и контрразведки; подготовка мобилизационных резервов; военное сотрудничество с другими государствами и др.Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка предполагает: политическое сотрудничество со всеми государствами; укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений; участие в работе международных организаций (ООН и др.); участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов; сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией и т.д.).В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния на Россию возлагается особая ответственность за поддержание стабильности и порядка в современном мире. Сообразно этому одно из предназначений Вооруженных Сил Российской Федерации состоит в проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами РФ. Не менее важной формой участия России в преодолении возникающих в мире межнациональных и иных вооруженных конфликтов является соответствующая дипломатическая деятельность.Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем подразумевает участие в международном разделении труда; установление равноправных и взаимовыгодных отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники; участие в деятельности международных экономических организаций; совершенствование правовых основ внешнеэкономической деятельности; предотвращение и ликвидация последствий крупных экологических катастроф и т.д.Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи, что открыло благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом. Хабибулин А.Г. и Чернобель Т.Г. подробно анализируют проблемы обеспечения интересов государства, национальных интересов различных стран и отмечают для России увеличение стратегической угрозы вторжения со стороны стран азиатско-тихоокеанского региона. Для минимизации этой угрозы необходимо такое выстраивание внешней экономической политики, которое связывало бы интересы развития России с другими наиболее мощными в экономическом плане странами Азии, в первую очередь с Индией, со странами Юго-Восточной Азии (Малайзия, Индонезия, Вьетнам, Сингапур и др.), КНДР и Южной Кореей, в том числе на уровне правоохранительных структур. Для России наиболее оптимальным вариантом должно являться проникновение на все азиатские рынки, взаимодействие одновременно со всеми экономическими блоками.Применительно к России можно выделить отдельную функцию, появившуюся относительно недавно - функцию сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ. Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества прежде всего по линии формирования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности, совместной охраны границ; гражданства и защиты переселенцев, заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации; создания единого информационного пространства. Наглядным выражением данной функции являются различные решения межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества, решения экономического совета СНГ, Совета глав государств СНГ, решения Совета министерств иностранных дел государств-членов СНГ, закрепленные в Статусе международных договоров Евразийского экономического сообщества.В настоящее время важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и других глобальных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.Внешняя деятельность государств (в том числе и России) в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с обязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.Таким образом, внешние функции государства - это направления его деятельности по решению внешнеполитических задач.В данных функциях наглядно проявляются национальные особенности страны, т.к. государство обязано обеспечивать геополитические интересы этноса, поддерживать развитие национальной культуры, языка и т.п. По функциям можно судить о том, кому служит данное государство, чьи интересы выражает. Качество их выполнения предопределяет ценность и социальную востребованность государства в целом.2.2 Внутренние функции государстваИз немалого количества внутренних государственных функций выделяют главным образом социальную, экономическую, налогообложения, экологическую, функцию развития образования, науки и культуры, а также охраны правопорядка. Рассмотрим сначала экономическую функцию. Вторая половина прошлого века охарактеризовалась тем, что экономические интересы общества вышли на одно из главных мест, и экономическая функция государства стала одной из преобладающих. Сложнее стало государственное регулирование экономики: государство начало регулировать экономическое развитие, определять ее темпы роста, в экономике возник государственный сектор. В подавляющем большинстве случаев государство является самым крупным субъектом предпринимательства, в некоторых отраслях действуют государственные общества – монополисты. Государство сегодня выступает в роли банкира, в руках которого сосредоточен огромный капитал. Вообще развитые современные государства способны гибко регулировать экономику в масштабе отдельной страны. Что же касается нашей страны, то стоит заметить, что в течение последнего десятилетия закрепились некоторые важные составные части рыночных отношений, а именно: свобода предпринимательства, конкуренция, существование различных форм собственности. Однако при этом наиболее эффективные способы влияния государства на экономику страны еще не найдены. Сегодня необходимо продолжать налаживать по-настоящему эффективное регулирование рынка, поддержания стабильности в экономическом развитии. При этом важно не допускать чрезмерного вмешательства государства в рыночные процессы. Ведь в этом и состоит основное отличие экономической функции государства современной России от советского государства с тотальным регулированием экономики. Экономическая функция нашла закрепление в статьях 8 и 34 Конституции РФ. Некоторые авторы считают, что главные экономические задачи, стоящие перед нами – это закрепление основных принципов и координация рыночных взаимоотношений; осуществление контроля за соблюдением правил экономического оборота и защита его участников от недобросовестной конкуренции; непосредственное участие, в установленных пределах, в экономической деятельности; оказание поддержки негосударственным юридическим лицам в экономическом обороте. А в качестве основных направлений государственной управленческой деятельности в сфере экономики в нашей стране можно выделить: 1) структурную перестройку национальной экономики;2) ведение централизованной инвестиционной политики;3) поддержка социально значимых и стратегически важных производственных предприятий;4) приватизация, демонополизация и эффективное управление собственностью государства;5) создание правовых основ управления экономикой;6) создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвесторов;7) отстаивание интересов национальных компаний как на внутреннем рынке, так и на мировом. С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное её назначение - устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.Содержание социальной функции отражено в большинстве статей Конституции Российской Федерации (ст.7, 38 - 41, 43 и др.).