Злоупотребление должностными полномочиями

В данной работе были рассмотрены лица, подлежащие ответственности по 285 УК РФ, приведены примеры злоупотребления должностными полномочиями, а так же проблемы по данной статье. ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………….………………………………………….31. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ. ПОНЯТИЕ И ЛИЦА, ПОДЛЕЖАЩИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ…………………………..…………………………...…..7
1.1. Понятие и лица, подлежащие ответственности……..…………………...7
2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ……...………………...……….10
2.1. Должностное лицо, как специальный субъект при злоупотреблении должностными полномочиями………..…………………………………10
2.2. Понятие должностного преступления…………………………………...14
3. УГОЛОВНО – ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ…...……………………………17
3.1. Объект злоупотребления должностными полномочиями…..………….17
3.2. Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями…………………………………..……………….………..19
3.3. Субъект злоупотребления должностными полномочиями……………22
3.4. Субъективная сторона злоупотребления должностными полномочиями……………………………………………………………23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность данной темы обусловлена постоянной и неустанной борьбой со злоупотребление должностными полномочиями во всех проявлениях. Так, при рассмотрении дошедших до нас правовых памятников цивилизации становится ясно, что должностная преступность – ровесник человечества. Раннее о коррупции в государственной службе упоминается еще в архивах Древнего Вавилона, сформировавшихся, по меньшей мере, 4500 лет назад. Целесообразно предположить, что зарождение коррупции как социального явления объективно можно связать с первоначальной узурпацией права управлять людьми и общим имуществом, имевшей место еще задолго до возникновения государственности. Сам термин «коррупция» применительно к его социальному значению начинает использоваться еще в античный период.
При рассмотрении же отечественных п равовых памятников можно подметить, что ответственность за злоупотребление должностными полномочиями сложилась не сразу и зачатки ответственности по данному виду преступления датируются концом XV - началом XVI веков. Так в своде законов Судебника 1497 года был введен новый вид преступления – преступление против суда, обязывающий должностных лиц, вынесших неправомерное решение суда, возместить все расходы, понесенные в ходе рассмотрения дела. Само же решение суда отменялось. Статья 19. «О неправом суде. А которого обинит боярин...

Цель работы – раскрыть понятие злоупотребления должностными полномочиями в соответствии с современным российским законодательством. Поставленная цель обусловила своей задачей определить понятие должностного преступления и проанализировать уголовное законодательство о должностной преступности и дать уголовно-правовую характеристику злоупотребления должностными полномочиями по УК РФ.
Объектом данного исследования являются общественные отношения, связанные с использованием должностными лицами своих служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.
Предметом исследовани..

Поэтому должностные преступления входят в разряд преступлений общественного положения.УГОЛОВНО – ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИДолжностное лицо, как специальный субъект при злоупотреблении должностными полномочиями. Говоря о злоупотреблении должностными полномочиями, и производя уголовно-правовой анализ данной статьи, следует процитировать советского и российского юриста, специалиста в области государственного и административного права, доктора юридических наук профессора Бахраха Демьяна Николаевича, который писал, что «должность – это, прежде всего, служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться служебные действия». Значение понятия должностного лица так же необходимо для привлечения к ответственности по данной статье работников, взависимости от квалификации совершенных преступлений или правонарушений. Так же на лица, обладающие должностными полномочиями, возможно разное по времени возложение таких полномочий. Начиная от постоянного выполнения функций, возложенных в силу занимаемой должности, так же возможно и временное исполнение полномочий. Такие полномочия возлагают в установленном законом порядке на лицо, обязанности другого сотрудника, например на время его отсутствия. Возлагаются обязанности должностного лица и по специальному полномочию, означающие, что данные обязанности накладываются в установленном порядке без замещения должности и данная задача носит разовый характер, либо передается на конкретно обозначенный период времени или для исполнения заранее определенного объема работы. Исполнение функций представителя власти непременно несет в себе признаки должностного лица. Никто помимо должностных лиц таких функций не исполняет. Руководствуясь примечанием к статье 318 УК РФ, представителем власти в данной статье и других статьях УК РФ признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»). То есть главным отличительным признаком служит наличие властных полномочий – права в пределах данной компетенции давать обязательные для исполнения указания и распоряжения неопределенно широкому кругу лиц, не находящихся в служебном подчинении у данного лица, и привлекать к юридической ответственности за неисполнение отданных распоряжений. Касательно лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, то они могут быть должностными лицами и лицами, исполняющими управленческие функции в коммерческих и прочих организациях, так как характеристика тех и других в примечании 1 к ст. 201 УК РФ и в примечании 1 к ст. 285 УК РФ совпадает. Лица, исполняющие управленческую функцию и должностные лица, различаются не по содержанию функций, а по сфере работы, в которой они осуществляют свои функции. Административно - хозяйственные и организационно - распорядительные функции, осуществляющиеся в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях РФ, при исполнении таких функций лицо является должностным. При исполнении таких же функций в любой коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, то выполняя их лицо, является не должностным, а лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческих или других организациях. Так же существует и возможность выделить работников государственных органов, муниципальных учреждений и организаций, имеющих двойной статус. Например, при осуществлении профессиональных обязанностей медицинский работник, либо педагог не являются должностными лицами, но те же лица при осуществлении организационно – распорядительных функций, становятся должностными. Примером такого двойного статуса может являться их же участие в аттестационной, экспертной, либо любой другой комиссии. В таких случаях лица приобретают должностной статус. В качестве примера двойного статуса лиц, можно рассмотреть громкое дело, произошедшее в Кировской области. «В ноябре 2012 года при получении взятки сотрудниками Управления по экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Кировской области был задержан с поличным председатель военно-врачебной комиссии областного военкомата Олег Шемякин. Затем были задержаны другие участники, задействованные в преступной схеме по получению незаконного денежного вознаграждения с призывников и их родителей. Фигуранты дела были приговорены к различным видам наказания: врач Олег Новиков – к 3 млн. рублей штрафа, Юлия Мачина – председатель ВВК Ленинского и Нововятского военкоматов – к 500 тыс. рублей, Наталья Ехало – председатель ВВК Октябрьского и Первомайского районов – к 1 млн. рублей штрафа, Олег Шемякин – к штрафу в 250 тыс. рублей. А предшественник последнего на посту председателя областной военно-врачебной комиссии — Михаил Петров — за совершение мошеннических действий – к 1 году и 4 месяцам колонии-поселения. Между тем, расследование уголовного дела продолжалось. Как сообщили в УМВД по Кировской области, был проделан огромный объем работы, допрошено более тысячи человек. 4 сентября Пермским гарнизонным военным судом был вынесен обвинительный приговор. Как было установлено в суде, Михаил Петров, с 2005 по 2009 годы занимавший пост председателя комиссии, а также члены комиссии Лев Моков и Олег Новиков (осужден в 2013 году), действуя по предварительному сговору, лично и через посредников получали взятки за совершение незаконных действий, связанных с освобождением граждан от призыва на военную службу. Содействие в получении взяток оказывали врачи-рентгенологи братья Вершинины — Андрей (с 2007 по 2009 гг.) и Дмитрий (в 2009 г.). В суде была доказана вина Петрова в совершении 10 преступлений по п. «а» ч.5 ст. 290 УК РФ «Получение взятки», и он был приговорен к наказанию в виде лишения свободы сроком на 4 года с отбыванием наказания в колонии строго режима и штрафу в 1 млн. рублей. Моков за совершение аналогичных действий (8 эпизодов) был приговорен к 3,5 годам лишения свободы и штрафу в 900 тыс. рублей. Врачи-рентгенологи Вершинины были признаны виновными в совершении пособничества в получении взяток. Андрей Вершинин был приговорен к 1,5 годам лишения свободы и штрафу в 750 тыс. рублей, а Дмитрий Вершинин – к 1 году и 3 месяцам лишения свободы и штрафу в 600 тыс. рублей. Они были взяты под стражу в зале суда и помещены в следственный изолятор. Все осужденные на разные сроки лишены права заниматься врачебной деятельностью, связанной с проведением военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах РФ». Понятие должностного преступления.Нанесение значительного вреда государственным или общественным интересам или охраняемым законом правам и интересам граждан, именно в этом состоят последствия должностных преступлений. Уголовный Кодекс Российской Федерации относит данную группу преступлений к преступлениям против государственной власти, включив их в раздел X наряду с посягательствами на основы конституционного строя и безопасности государства, а также с посягательствами на нормальное функционирование судебной власти и управленческую деятельность исполнительной власти. При рассмотрении X раздела УК РФ, становится ясно, что он не полностью соответствует своему содержанию, так как его нормы защищают не только интересы государственной власти, но и местного самоуправления, то есть публичной власти в целом. Из чего можно заключить, что единый родовой объект данного вида преступлений составляет обширная группа общественных отношений, обеспечивающих легитимность, нормальное существование и функционирование всех ветвей государственной власти и местного самоуправления. Видовым объектом преступлений против государственной власти, интересов государственной службы, а так же службы органов местного самоуправления можно определить в виде совокупности общественных отношений по осуществлению соответствующей закону деятельности аппарата органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных учреждений. Согласно Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Для обеспечения полномочий государственных органов существует особый институт государственной службы, под которым рассматривается профессиональная деятельность государственных чиновников, исполняющих обязанности государственной службы, федеральной или субъектов РФ за денежное вознаграждение из средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Соответственно Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Для надлежащего исполнения полномочий создается специальный управленческий аппарат профессиональных муниципальных служащих, деятельность которых осуществляется в соответствии со статьей 27 ФЗ от 02.03.2007 (ред. от 30.06.2016) "О муниципальной службе в Российской Федерации" и оплачивается из местного бюджета. Из чего следует, что видовой объект рассматриваемой группы преступлений, состоящих из трех элементов, таких как: 1. публичная власть, включающая все ветви государственной власти, органы военного управления и местное самоуправление; 2. интересы государственной службы; 3. интересы муниципальной службы. Все эти составляющие могут выступать в качестве непосредственного объекта, в зависимости от того, в какой сфере были совершены преступления. Преступления, предусмотренные в 30 главе УК РФ, обладают следующими отличительными признаками. Эти преступления совершаются в связи с осуществлением должностными лицами их полномочий либо с исполнением служебной деятельности иными государственными и муниципальными служащими, то есть при использовании или ненадлежащим исполнением своих обязанностей, или по средству противодействия их осуществления. Так же они осуществляются, не смотря на интересы службы, иначе в ущерб интересам нормального функционирования аппарата публичной власти, государственной или муниципальной службы. Они же несут значительное нарушение прав или законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства либо создают реальную угрозу такого нарушения. И в конечном итоге, они совершаются специальным субъектом, кроме статьи 291 УК РФ, в соответствии с которой, ответственности за ее нарушение любые лица подлежат наказанию. УГОЛОВНО – ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИОбъект злоупотребления должностными полномочиями. Объектом злоупотребления должностными полномочиями выступают органы государственной власти. Если же рассматривать потребительские кооперативы или хозяйственные товарищества, то они не будут являться объектом преступления, так как они не относятся к государственной собственности. Таким образом, объектом данной статьи выступают органы, полностью подчиненные государству. Так как, при нарушении авторитетности органов государственной власти, порождаются преступные последствия, тем самым это нарушает охраняемый уголовным правом объект. Некоторые авторы относят так же государственную дисциплину к объекту должностных преступлений. Родовым же объектом в данном виде преступлений можно определить в виде совокупности общественных отношений, обеспечивающих законность и нормальную деятельность органов власти. Рассматриваемые преступления посягают на деятельность, авторитет, функционирование и интересы органов государственной службы. Интересами государственной службы можно назвать объем обязанностей лица, вытекающих из соответствующих нормативных актов и трудовых договоров с государственными органами, органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, работа которых не противоречит закону. В системе органов местного самоуправления службой считается исполнение соответственных служебных и должностных функций. Нормальная деятельность органов государственной власти, интересы государственной службы или службы в органах местного самоуправления, могут считаться непосредственным объектом данной группы преступлений. Равно с главным непосредственным объектом, в качестве которого, как во всех преступлениях данной группы, может выступать любой элемент видового объекта, в зависимости от сферы преступления, злоупотребление должностными полномочиями посягает на конкретные законные права и интересы организаций, либо граждан, составляющих факультативный или дополнительный объект злоупотребления. В некоторых преступлениях дополнительным объектом выступают общественные отношения, находящиеся в плоскости родового объекта (интересы личности, собственность). Исходя из названия 30 главы УК РФ, можно подметить, что в качестве объекта преступного посягательства не только общественные отношения, но и охраняемые уголовным законом интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, которые сами по себе нельзя назвать общественными отношениями. По данной причине сложно применить традиционную концепцию «объект преступления – общественные отношения». Так объектом преступного посягательства могут выступать общественные отношения, интересы, которым в конечном итоге совершения преступления причиняется ущерб. Интересами службы в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях можно назвать безупречное точное соблюдение государственными служащими, служащими органов местного самоуправления законодательства РФ о государственной и муниципальной службе, включающего Конституцию РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, конституции, уставы, законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ. Нанесение ущерба этим интересам приводит к нарушению прав, законных интересов организаций и граждан, интересов общества или государства, охраняемых законом, что подчеркивает общественную опасность злоупотребления должностными полномочиями. В 30 главе УК РФ видовым объектом является государственная власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, то есть нормальная деятельность публичного аппарата управления в лице государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, а также аппарата управления в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации по выполнению стоящих перед ними целей. Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями. Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями состоит в различных формах нарушения деятельности органов власти и управления. Объективная сторона характеризуется такими признаками, как:- использование должностным лицом своих полномочий вопреки интересам службы;- наступление общественно опасного последствия в результате нарушения прав и законных интересов граждан или организаций, интересов общества или государства;- присутствие связи между вредными последствиями и использования лицом своего служебного положения. «Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий следует понимать такие действия лица, которые непосредственно вытекали из его полномочий и являлись осуществлением прав и обязанностей, которыми наделялось это лицо в связи с занимаемой должностью, то есть составляющими его служебную компетенцию. Полномочия должностного лица, обусловленные служебным положением, разнообразны.