Основные направления профилактики органами внутренних дел преступности в сельской местности.

Заключение

Резюмируя проведенное исследование преступности в сельской местности, можно сформулировать следующие выводы:
Отметим, что данные официальной статистики об уровне преступности в сельской местности не вызывают столь же обоснованные сомнения, как и уголовная статистика в целом по Российской Федерации. Достаточно резкое сокращение таких опасных преступлений, как грабежи и разбои (что не вытекает из происходящих социальных изменений на селе), дает основание прийти к выводу, что причиной подобного рода снижения (как и прочих преступлений в сельской местности) представляет собой нарушение учетно-регистрационной дисциплины со стороны сотрудников ОВД.
Специфика сельской преступности характеризуется повышенным уровнем совершения тяжких и особо тяжких преступлений против личности, связа ...

Оглавление

Введение 4
Глава 1. Криминологическая характеристика преступности в сельской местности 8
1. Понятие, состояние и особенности преступности в сельской местности 8
2. Специфика личности преступника в сельской местности 15
3. Детерминанты преступлений, совершаемых в сельской местности 20
Глава 2. Профилактика преступности в сельской местности, осуществляемая органами внутренних дел 37
1. Система мер общей профилактики преступлений, совершаемых в сельской местности 37
2. Индивидуальная профилактика преступлений, совершаемых в сельской местности 51
Заключение 67
Список использованных источников 72

Введение

Актуальность темы работы обуславливается тем, что на современном этапе развития социально-экономические факторы развития сельской местности оказывают существенное влияние на рост преступности.
Кризисные моменты в экономике в последние годы отрицательно отражаются на развитии конкретных муниципальных образований, что выражается в закрытии многих организаций, высоком уровне безработицы в сельской местности, отсутствием финансовых вливаний на развитие культурно-досуговой деятельности. Все это способствует развитию девиантного поведения в сельской среде, высокому уровню алкоголизма и как следствие наличия множества правонарушений и преступлений.
Несмотря на то, что динамика сельской преступности за последние годы имеет тенденцию к снижению, количество пострадавших, а также нанесенный ущерб имеет значительно высокие показатели даже с параметрами измерения преступности в городской местности.
При этом, важное значение, в современных условиях развития имеет переосмысление тактики профилактической работы органов внутренних дел (далее ОВД) в сельской местности, а также непосредственно борьбы с сельской преступностью. Институт профилактики всегда был одних из слабых мест. И на сегодняшний день, приходиться констатировать, что реальная работа по профилактике преступности в сельской местности ведется не должным образом, а в некоторых муниципальных образованиях и вообще не проводиться. При этом недостаточен уровень взаимодействия ОВД и исполнительных органов власти некоторых территорий в РФ.
В соответствии с названием темы работы и вышеизложенным обоснованием ее актуальности, целью работы определяется следующее –проведение комплексного исследования проблемы уголовно-правовой борьбы против преступлений в сельской местности, особенностей профилактической деятельности ОВД в целях предотвращения такого рода правонарушений.
Обозначенная нами цель предусматривает всестороннее и комплексное изучение предмета исследования, как теоретической, так и практической категории. Вследствие этого, для раскрытия темы и достижения вышеозначенной цели, необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть криминологическую характеристику преступности в сельской местности. Для чего необходимо:
- определить понятие, состояние и особенности преступности в сельской местности.
- выявить специфику личности преступника в сельской местности ,
- обозначить детерминанты преступлений, совершаемых в сельской местности.
2.Исследовать особенности профилактических мероприятий по предотвращению совершения преступлений в сельской местности. Для чего необходимо:
- изучить систему мер общей профилактики преступлений, совершаемых в сельской местности,
- дать характеристику и исследовать индивидуальную профилактику преступлений, совершаемых в сельской местности.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в области деятельности ОВД по профилактике преступности.
Предмет исследования - основные направления профилактики преступности в сельской местности.
Степень изученности выбранной темы дипломной работы. Специфику приемов, подходов и методов, применяемых при проведении профилактики престпулений, рассматривают практически все авторы, исследующие специфику данной категории деятельности ОВД.
Проблема реализации профилактических мер и мероприятий достаточно глубоко разработана специалистами, тем не менее, имеющиеся исследования посвящены, в основном общим вопросам. Между тем ясно, что до сих пор существует ряд вопросов, по которым нет однозначного мнения, как в научной сфере, так и в практической деятельности.
Теоретическая и практическая значимость данной работы достаточно высока ввиду последних глобальных (постперестроечных и посткризисных) изменений всей хозяйственной системы не только Российской Федерации, но и ее близлежащих стран-соседей, бывших союзных республик, и, как следствие, законодательных основ.
Практическая значимость проведенной работы заключается в определении направлений совершенствования и разработке предложений по оптимизации данной сферы - в проведенном исследовании наиболее значимые и важные моменты данной работы изложены как в форме теоретических выводов, так и предложений, которые должны, согласно мнению автора, найти отражение в процессе оптимизации.
Работа представляет комплексное исследование реализации профилактических мероприятий по предупреждению преступлений на основе изучения изменений в уголовном законодательстве Российской Федерации, в котором проведен уголовно-правовой анализ действий ОВД при профилактике преступлений, предусмотренных УК РФ.
Методологической основой исследования данного вопроса являются общенаучные и частно-научные способы познания. В частности - системный метод (который позволил рассмотреть подробным образом все особенности поднятого в данной работе вопроса), а также метод сравнения и анализа.
Теоретическая и нормативно-эмпирическая основа исследования включает в себя:
- научные источники. В основном, были использованы журналы, монографии, учебные пособия, так как они содержат наиболее четкие формулировки основных терминов и понятий, отражают изменения в развитии разработки нефтяных месторождений;
- законодательные акты и нормативно-правовые документы РФ, регулирующие данную область в современных условиях;
- научные источники. В основном, были использованы журналы, монографии, учебные пособия, так как они содержат наиболее четкие формулировки основных терминов и понятий, отражают изменения в развитии уголовного права.
- аналитические документы, материалы практики в исследуемой области, докладов, размещенных на официальных сайтах в сети Интернет.
- и прочие.
Что касается конструктивных особенностей содержания работы - поставленные задачи обуславливают построение и оформление самой работы, которая (согласно очередности поднимаемых вопросов и решения задач) содержит: введение, две главы, каждая из которых подробно осветит вопрос, которому она посвящена, заключение и список использованных источников. Результаты исследования главного вопроса работы резюмированы и обобщены в заключении.

В среднем по стране немногим более половины домов и квартир в сельской местности обеспечены сетевым газом и центральным водоснабжением. При этом размеры среднемесячных номинальных заработных плат сельчан из года в год не превышают и половины от средних заработных плат горожан, что в ряду иных причин обусловливает проблемы, связанные с массовым оттоком жителей из сельских местностей, ростом количества потребляемого алкоголя и массой иных негативных последствий.Сельское население более дифференцировано, чем городское, по уровню среднедушевых денежных доходов. Высокая поляризация доходов обостряет проблемы бедности на селе. Доходы сельских жителей от личных подсобных хозяйств имеют главным образом натуральную форму и используются для собственного потребления. Их роль как источника финансовыхпоступлений в последнее время снизилась.Сельская среда представляет собой особый мир, связанный глубокими историческими корнями с прошлым своей земли, с хозяйственными, культурными, трудовыми традициями народов, проживающих на ней. Сельские жители, коренное население России, и сегодня являются носителями исторической памяти, социального трудового опыта предшествующих поколений, общинного мировосприятия.Для села характерны статичность, однообразие жизни, скудность информации, стабильность социальных норм, значительно меньшая по сравнению с городом социальная дифференцированность и мобильность. Ограниченное число образцов поведения, недостаточное развитие коммуникаций ведут к замедленному культурному развитию, бедности речи и воображения, неустойчивости внимания, меньшему общему уровню информированности.Особыми характерными чертами сельской среды являются смешение различных культур, отсутствие жестких формализованных структур, преобладание неформальных, нерегламентированных социальных отношений, широкий диапазон и многообразие форм общения, сложная многоуровневая система контактов, взаимоотношений ребенка со взрослыми и другими детьми. На селе отсутствует анонимность общения, более просты его формы, социальные роли формализованы слабо. Согласно данным современных исследователей к основным проблемным полям развития села стоит отнести следующие. ( рис.8.)Рис.8. Динамика проблемного поля социального развития сельского социума, 2001–2012 гг.Таким образом, как видно из рис.8. кризис сельского социума связан, прежде всего, с тем, что у жителей села не реализована основная потребность – в труде и получении за свой труд адекватной заработной платы. При этом необходимо отметить, что в процессе трансформации хозяйственного уклада жителей села происходят изменения в отношении к труду. При отсутствии гарантий занятости и осуществления права на труд потребность в труде превращается в свою противоположность, в трудовую пассивность, наблюдается процесс падения престижа трудовой деятельности и профессионального образования. Отсюда вытекают и все другие проблемы.Изучение природы, видов, причин, совершенных сельских преступлений, тенденций социальных отклонений имеет как научное, так и практическое значение. Оно служит основой для совершенствования юридических норм, практики их применения для дальнейшего укрепления системы контроля в таких населенных пунктах как селения, деревни и пр., более последовательной реализации мер культурного и правового воспитания, социальной профилактики и ответственности. Глава 2. Профилактика преступности в сельской местности, осуществляемая органами внутренних дел§ 1. Система мер общей профилактики преступлений, совершаемых в сельской местностиВ 2011 году, 11 августа, в РФ приняли проект Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ», который направлен на снижение уровня преступности в нашей стране путем профилактики противозаконных действий. Ведь они в настоящее время представляют собой одну из основных угроз безопасности человека. Среди главных мер борьбы с данной опасностью - предупреждение преступности. Именно профилактика может остановить потенциального правонарушителя. Предупреждение преступности - это рациональный метод сохранения безопасности граждан государства. Так, проникновение в жилище с целью осуществления кражи является по-прежнему самым распространенным преступным деянием. Уменьшить количество нарушений закона правоохранительным органам может помочь предупреждение преступности. Профилактика правонарушений – это весьма сложная, многоуровневая система. Рассмотрим уровни, на которые делится предупреждения преступности. Выделяют специально-криминологический уровень борьбы с преступлениями и общесоциальный. Первый характерен тем, что он включает комплекс мер, которые должны устранить возможность конкретных преступлений или общие причины противозаконных поступков. Данные действия имеют небольшие масштабы, хотя в некоторых случаях они могут быть направлены на целые группы лиц, например, профилактика преступности у рецидивистов или несовершеннолетних. Общесоциальный уровень предупреждения правонарушений более широкомасштабен, нежели специально-криминологический. Он включает такие меры, как, например, поддержание высокого уровня достатка населения, улучшение трудовых условий и условий отдыха, повышение организованности населения, а также укрепление дисциплины и ответственности. Профилактика преступлений - одно из важнейших направлений работы полиции. Помимо данного понятия («профилактика») на практике применяют и такой термин как «предупреждение». Как отмечает Гоголева А.Я. – «в криминологической литературе некоторые авторы рассматривают их как самостоятельные, вкладывая в них различный смысл. Большинство авторов считают эти термины равнозначными и потому взаимозаменяемыми, поскольку сам термин «профилактика» в буквальном смысле означает совокупность мероприятий, предупреждающих от чего то или предохраняющих что-либо».С целью проведения профилактических процедур сотрудники органов внутренних дел (ОВД) проводят комплекс мероприятий, в числе которых отработки сельской местности.Правовая основа проведения профилактических мероприятий – это нормы федерального законодательства страны, а именно: Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Также каждое из сельских поселений реализует соответствующую Программу. Например, Программа профилактики преступлений и иных правонарушений на территории N-ного сельского поселения на период 2015 - … гг.». Разработчиком подобного рода программы является администрация данного сельского поселения. Ее целью является обеспечение более высокого уровня общественной безопасности гражданского населения села, сокращения количества преступлений (правонарушений), результативности борьбы с преступностью.В настоящее время стоит признать, что отсутствует достаточная правовая база сельских поселений, регламентирующая подробно вопросы обеспечения законности, правопорядка и безопасности в рамках деятельности местного самоуправления и взаимодействия с управлениями ОВД регионального уровня. Как известно показатели эффективности выполнения профилактических мероприятий, благодаря которым дается оценка всей проделанной работы, осуществляемой в процессе постоянного анализа и учета деятельности по определенным, заранее установленным критериям, нуждаются в постоянном совершенствовании и корректировке. В этом как раз и выражается эффективность организации профилактики преступности в муниципальных районах РФ.Не зная четких критериев оценки деятельности нельзя ее измерить. Издержки системы состоят в том, что получаемая информация, в целом, о преступности и о правонарушениях в сельской местности, в частности, в основном собирается и не подвергается глубокому анализу.Отсутствие научного обеспечения практической деятельности органов местного самоуправления привело к тому, что в деятельности отделов ОВД отсутствуют аналитическая работа, глубокий факторный анализ и нет прогностического направления в работе в рамках разработки конкретных мер профилактики. Работа Администраций муниципальных районов по причине отсутствия научного обеспечения осуществляется практически вслепую и сведена к примитивному анализу количественных показателей, поскольку в большей степени этим занимаются правоохранительные органы. Так в рамках данного отдела отсутствует открытость деятельность в рамках аналитики – на сайтах Администраций муниципальных районов РФ отсутствуют сведения:- о правоохранительной деятельности в целом;- нет разделов о статистической информации по преступности, правонарушениям в районах;- нет отчетов о взаимодействии Администраций муниципальных районов и ОВД сельской местности;- в тех случаях когда информация имеется она носит устаревший характер.Методики анализа ситуации в муниципальных районах до сих пор не разработаны. Научные методы (математические, социологические и др.) анализа деятельности не применяются.Администрации муниципальных районов РФ не получают научных рекомендаций, реализация которых позволила бы значительно улучшить работу органа власти в первую очередь в рамках профилактической работы в каждом районе. Кроме того, ни в одной из муниципальных районов Администраций РФ нет специальных отделов, занимающихся вопросами правопорядка.Следствием данного положения является то, что нет обратной связи между информацией и деятельностью в области безопасности, законности и правопорядка, то есть информация накапливается сама по себе, а профилактическая деятельность и противодействие не связаны с собранной информацией.Несмотря на то, что достигнуты достаточно хорошие показатели деятельности качество управления недостаточно является эффективным. А именно в работе муниципальных районов страны: не используется стратегический подход, недостаточно сформирована информационно – коммуникативная система, отражающая открытость;нет эффективного мониторинга и аналитики информации в области безопасности и правопорядка;отсутствует координация и контроль за работой органов местного самоуправления.Не используется стратегический подход в деятельности Администраций сельской местности, в области правопорядка. Это вовсе не означает, что у Администраций сельской местности нет определенного плана, которые установлены как в рамках деятельности Администраций, так и в рамках региональной власти в отношении муниципалитетов. В данном случае мы говорим о стратегическом подходе в принятии конкретных решений в рамках обеспечения безопасности, поддержания правопорядка и законности именно в том или ином муниципальном районе. Недостаточность сформированности информационно – коммуникативной системы обусловлена отсутствием полноценной информации, так и аналитической информации, а также ее опубликования на сайтах органов власти сельской местности. В настоящее время официально не публикуются отчеты в области законности, правопорядка и безопасности муниципальных районов страны, не публикуются актуальные данные, в настоящее время на сайте по каждому району нет данных, как о количестве преступлений за текущий период, так и непосредственного отражения планов, результатов работы в области законности, правопорядка и безопасности Администраций муниципальных районов страны. Нет электронного взаимодействия управленческих решений в рамках открытого формата: сколько проведено мероприятий отделом, сколько сделано на текущий момент, представленная статистика существует только в рамках анализа деятельности всего района. При этом открытых данных о деятельности в области законности, правопорядка и безопасности Администраций муниципальных районов страны также нет. Кроме того, не публикуются официально сводные отчеты за месяц, за год, связанные с деятельностью по взаимодействию с региональными ОВД.Процесс реализации координационных связей между муниципальными районами страны и другими структурными подразделениями осложняется проблемой отсутствия четкого контроля.Среди ключевых задач проведения профилактических мероприятий можно выделить следующие:1) формирование эффективной системы профилактики преступных деяний; 2) укрепление правопорядка и повышение уровня общественной безопасности; 3) привлечение негосударственных организаций, общественных объединений и гражданского населения к усилению правопорядка в сельском поселении; 4) определение и устранение причин и условий, которые являются провокаторами для совершения преступлений; 5) проведение профилактических мероприятий противоправного поведения несовершеннолетних; 6) проведение агитационных и прочего рода соответствующих мероприятий с целью привлечения детей и молодежи к участию в спортивных мероприятиях.В целях формирования на территории сельского поселения системы профилактики правонарушений и отработки более четкого, конструктивного механизма взаимодействия всех уровней муниципальной власти, органов и предприятий, расположенных на территории сельского поселения в вопросах профилактики правонарушений требуется разработка и принятия специальной муниципальной программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории сельского поселения на период 2015 - …. гг.», которая предоставит возможность провести реализацию комплекса объединенных единым замыслом адекватных мер по локализации причин и условий, способствующих совершению правонарушений, воздействию на граждан в направлении формирования их законопослушного поведения и правового воспитания, профилактики правонарушений.Подобного рода программа представляет собой эффективный механизм достижения поставленных целей и предоставит возможность консолидировать усилия всех заинтересованных лиц для комплексного решения поставленных задач. Программа направлена на создание условий, которые способствуют:- формированию активной жизненной позиции у населения сельского поселения, - развитию культурно-досуговой и спортивно-массовой работы,- повышению уровня взаимного доверия и партнерства между населением и органами местного самоуправления района, - развитию системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи на базе их постоянной занятости,- обеспечению системы организованного досуга и отдыха несовершеннолетних и молодежи, включая и тех, кто состоит на учете в ОВД.Реализация соответствующих мероприятий, которые предусмотрены подобного рода программой, способна:- уменьшить объем правонарушений и преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах; - укрепить общественный порядок; - повысить доверие населения к ОВД, органам власти и органам местного самоуправления; - увеличить уровень эффективности профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. В сельской местности все службы органов внутренних дел представлены лишь участковым уполномоченным полиции. От того, насколько он умело опирается на помощь общественности, во многом зависит его вклад в охрану общественного порядка, предупреждение и раскрытие преступлений.Профилактическая отработка участка предусматривает регулярное посещение всех домов, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на участке, и личное знакомство с населением и трудовыми коллективами. Основное внимание при этом уделяется личному знакомству участкового с жителями участка, установлению с некоторыми из них доверительных отношений с целью получения информации, необходимой для предупреждения и раскрытия преступлений, выявлению организаторов притонов. Проводится проверка лиц злоупотребляющих алкоголем, наркотиками и допускающими правонарушения в сфере быта, имеющих огнестрельное оружие, прибывших из мест лишения свободы, других граждан, склонных к совершению правонарушений, а также занимающихся незаконной торговлей спиртосодержащей жидкостью на дому.Инспекторами по делам несовершеннолетних отработки проводятся с целью профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних. В школах района проводятся беседы, как для всех учащихся, так и индивидуальные, ведь это один из действенных способов предостеречь трудных подростков состоящих на учете в полиции от необдуманных поступков, которые могу сломать им жизнь. Поэтому, сотрудники полиции регулярно встречаются со своими подучётными подростками, проводят доверительные беседы, разъясняют действующее законодательство, следят за тем, как подростки проводят свое свободное время, с кем общаются и проверяют их жилищно-бытовые условия. Кроме того привлекают к работе наркологов, психологов, если это необходимо. Одной из важных составляющих воспитания несовершеннолетних является морально-психологический климат в семье: многие проблемы подростков обусловлены асоциальным поведением родителей, их нежеланием устроится на работу и вести трезвый здоровый образ жизни. Они, также как и их дети, нуждаются в постоянном контроле и помощи со стороны сотрудников полиции. Очень часты случаи, когда родители не занимаются содержанием и воспитанием несовершеннолетних детей. Профилактика правонарушений – это система социальных, правовых и иных мер общей и индивидуальной профилактики правонарушений, принимаемых государственными органами, организациями и гражданами в соответствии с актами законодательства РФ.Целью предупреждения преступности является противодействие криминальным процессам в обществе, обеспечение сдерживания, сокращение преступности и темпов ее роста, защита личности, общества и государства от преступных посягательств.Законодательство России в области профилактики правонарушений основывается на Конституции РФ и включает в себя государственные и региональные программы по борьбе с преступностью и другие акты законодательства, в том числе международные договоры.Основными нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения правонарушений, является нормативно-правовые акты федерального законодательства страны.Посредством законодательных актов закреплены система и компетенция субъектов профилактики правонарушений, к которым, кроме правоохранительных органов, относятся местные исполнительные и распорядительные органы, органы юстиции, здравоохранения, образования, по труду, занятости и социальной защите, иные государственные организации, государственные средства массовой информации, советы общественных пунктов охраны порядка, добровольные дружины, а также граждане.Г.А. Аванесов подразделяет профилактику преступлений на четыре вида: общую, специальную общую, специальную и индивидуальную, отмечая, что общая профилактика осуществляется «в самом народнохозяйственном и культурном строительстве, в рациональной организации труда, отдыха, быта, воспитания и т.д., то есть по сути во всех сферах жизни людей».В целях профилактики преступлений и правонарушений органами внутренних дел, всеми государственными структурами принимаются необходимые меры по защите жителей сельской местности и их собственности от преступных и иных противоправных посягательств.Для стабилизации ситуации по противодействию совершения преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, на территории сельских поселений проводятся специальные комплексные мероприятия.Также, в целях повышения эффективности принимаемых государственными органами мер по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, на сельской территории проводятся соответствующие мероприятия.Кроме того, в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и ставящими свою семью в тяжелое материальное положение, принимается такая профилактическая мера, как ограничение в дееспособности. На постоянной основе проводятся мероприятия по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции, проверяются предприятия торговли и общественного питания с целью не допущения фактов нарушения правил торговли спиртными напитками, а также распития спиртных напитков в общественных местах и на производстве, в т.ч. в вечернее и ночное время.Сотрудниками ОВД реализуется комплекс мероприятий по выявлению лиц, распивающих алкогольные напитки и пиво в общественных местах, либо находящихся в состоянии алкогольного опьянения на рабочих местах.Значительное внимание уделяется привлечению сотрудников организаций к работе по профилактике правонарушений.