Проблемные сферы взаимодействия должностных лиц таможенной службы и субъектов внешнеторговой деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.
Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.
Все подразделения ФТС можно разделить на две группы: отраслевые, отвечающие за отдельные участки таможенной деятельности (это управления организации таможенного контроля, по борьбе с контрабандой, таможенного сотрудничества, федеральных таможенных доходов и др.), и функциональные, которые обеспечивают подразделения, занятые внутриаппаратной работой (например, финансово-экономиче ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И СУБЪЕКТОВ ВЭД 5
1.1. Формы взаимодействия должностных лиц и участников ВЭД 5
1.2. Правовые основы взаимодействия 11
2.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМНЫХ СФЕР ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И СУБЪЕКТОВ ВЭД 16
2.1. Проблема эффективного администрирования 16
2.2. Проблемы правонарушений 21
2.3. Решение проблем путем взаимодействия с объединениями участников ВЭД 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 31

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность обращения к проблемам взаимодействия должностных лиц таможенных органов и субъектов ВЭД обусловлена изменениями в таможенном регулировании, как на нормативно – правовом, так и на практическом уровне деятельности таможенных органов.
На сегодняшний день, в рамках реформирования системы государственного управления, в таможенной деятельности многое изменилось, основными критериями деятельности стали принципы оперативности, упрощения и уточнений функций, управления по результатам.
Кроме того, в условиях активного развития ВЭД как в рамках ЕЭАС, так и в рамках российском таможенной деятельности, возрастает интерес к изучению управления в таможенном деле, построению системы таможенных органов и эффективности работы с точки зрения взаимодействия различных субъектов. Большо е значение имеет совершенствование взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в виде оптимизации совершения таможенных операций и таможенного контроля, в виде эффективизации всех процессов таможенной деятельности.
Современная ситуация в России характеризуется расширением экономической самостоятельности участников ВЭД и использования тарифных методов регулирования, разбалансированностью внутреннего рынка, острой нехваткой квалифицированных специалистов, способных вести предпринимательскую деятельность.
Цель курсовой работы является выявление проблем в области взаимодействия должностных лиц таможенной службы и субъектов ВЭД.
Задачи, которые поставлены в исследовании:
- выявить формы взаимодействия должностных лиц таможенных органов и участников ВЭД;
- проанализировать правовые основы взаимодействия;
- охарактеризовать проблемы администрирования при взаимодействии;
- выявить сущность проблем правонарушений;
- оценить пути преодоления проблем.
Объектом исследования является деятельность по взаимодействию различных субъектов публичного и частного характера.
Предметом исследования работы – проблемные сферы взаимодействия должностных лиц таможенных органов и субъектов ВЭД.
Теоретическая разработанность темы. Проблема взаимодействия должностных лиц таможенных органов с участниками ВЭД как отдельный институт в научной литературе не рассматривается, чем и обуславливается значимость данной работы.
Методами исследования послужили как общенаучные методы: синтез, анализ, сравнение, так и частнонаучные, опроса, статистический.

Фактически на данном этапе происходит предварительный документальный контроль товара.Последующий документальный контроль включает в себя проверку полноты и достоверности сведений, которые указаны в документах на товар, в случае если участником ВЭД предъявлен полный перечень документов. При этом следует отметить, что таможенные службы проверяют количество товара, чтобы его характеристики совпадали с заявленными параметрами в документах. На последнем этапе документального таможенного контроля происходит проверка документов, непосредственно экспортера или его представителя. Так, в частности, например документы таможенного перевозчика, наличие МДП, прав и прочих документов в случае автомобильной перевозке товара. Содержанием таможенных правоотношений являются перечисленные выше прав и обязанности субъектов таможенной деятельности. 1.2. Правовые основы взаимодействияНорма права – есть установленное государством общеобязательное правило, из которого вытекают права, обязанности и ответственность конкретных субъектов права. Таможенная норма — это норма права, которая юридически установлена и санкционирована государством в соответствующих правовых актах, которые регулируют таможенные отношения. Таможенные нормы содержат в себе конкретные предписания, в рамках которых должен действовать тот или иной участник ВЭД, представитель таможенного органа.Материальные нормы регламентируют структуру таможенного законодательства. Так, в частности таможенное законодательство, прежде всего опирается на Конституцию РФ. Конституция РФ, закрепляя основы общественного и государственного строя, выступает в качестве фундамента всех отраслей российского права. Приоритет Основного закона страны означает подчинение всей системы российского законодательства положениям Конституции. Несоответствие Конституции РФ считается безусловным основанием для отмены любой правовой нормы в той или иной области правоотношений. В ст. 71 Конституции РФ содержится норма о том, что таможенное дело относится к исключительному ведению Российской Федерации. Основополагающей нормой для отрасли таможенного законодательства является ст. 8 Конституции РФ, гарантирующая единство экономического пространства на территории страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Процессуальные таможенные нормы устанавливают порядок и действие норм материального права и содержатся в специальных законах, регулирующих конкретный вид деятельности, так например: федеральные законы от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее - Закон об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности) и от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (далее Закон о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров). Важнейшим нормативно – правовым актом является Закон о таможенном тарифе. Он устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также содержит правила льготного обложения таможенными пошлинами.Нельзя также не упомянуть и о таможенных нормах содержащихся в Федеральном законе РФ 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». В данном законе установлены: особенности таможенного регулирования и таможенного дела в РФ, система и правовой статус таможенных органов, особенности обжалования действий таможенных органов, вопросы информирования и консультирования в таможенной деятельности, осуществление деятельности в сфере таможенного дела, информационные технологии, используемые в таможенном деле, деятельность уполномоченного экономического оператора, ведение таможенной статистики, регулирование фискальной функции – таможенных платежей, осуществление таможенного контроля, особенности таможенных процедур и др.Правовое регулирование таможенных платежей осуществляется на основании ТК ТС (Раздел 2 – далее ТК ТС), Налогового кодекса РФ, а также недавно вступившим в законную силу Федеральным законом РФ 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» (раздел II «таможенные платежи»). К ТС в ст. 70 устанавливает основные виды таможенных платежей. В соответствии с таможенным законодательством субъектами уплаты таможенных платежей являются декларант или иные лица, которые обязаны уплачивать данные платежи при перемещении товаров и транспортных средств на основании ТК ТС, международных договоров государств - членов ТС.По форме предписания или способам воздействия на участников таможенных отношений таможенные нормы делятся на: обязывающие, запрещающие и управомочивающие. Основное их отличие кроется в том, на что направлена таможенная норма: на установление запрета, на несение той или иной обязанности или действий управомачивающего характера. Так, например ст. 18 ТК ТС обязывает, что таможенный перевозчик становится таковым только после внесения юридического лица в специальный реестр. Примером нормы запрещающего характера, например является ст. 152 ТК ТС, которая устанавливает конкретные запреты в ходе осуществления таможенной деятельности. Например, ввоз товаров, которые запрещены. Как и любая норма, таможенная норма имеет свою структуру состоящую из гипотезы, диспозиции и санкции. Следует отметить, что особенностями таможенных норм, является то, что санкция может быть и не указана в таможенной норме, а содержатся в другом нормативном акте. например, анализ ТК ТС показывает, что в большей части таможенных норм санкция отсутствует. Важное значение имеет толкование таможенных норм. Толкование является процессом вкладывания определенного смысла. В юридическом аспекте толкование является также значимой стадией правоприменительного процесса. Многие работы известных ученых прошлого и современности посвящены этой проблеме и свидетельствуют о том, что это не процедура выявления и понимания сказанного или написанного. Толкование, интерпретация, выявление глубинного смысла и через данные механизмы введение в реальные правоотношения таможенной нормы представляет собой весьма важное полномочие, во многом связанное с государственно-властными функциями. Поскольку законодатель определяет, формулирует таможенную норму, а от того, кто вправе ее толковать, интерпретировать, придавать ей свойство применимости к общественным отношениям, во многом зависит, чье слово будет окончательным в реальных праворегулирующих механизмах государственно-правового воздействия.В соответствии с приказом ФТС России от 04.02.2008 № 95 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, введены контрольные показатели эффективности деятельности таможенных органов:- 14 «Показатели, отражающие эффективность таможенного контроля при вывозе лесоматериалов»,- 14.1 «Эффективность таможенных досмотров при таможенном контроле отдельных товаров»;- 14.2 «Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 4403, 4407 в соответствии с ТН ВЭД России».2.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМНЫХ СФЕР ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И СУБЪЕКТОВ ВЭД2.1. Проблема эффективного администрирования Анализ деятельности ФТС России показывает, что существует еще ряд проблем, которые необходимо решить, стоит выделить и охарактеризовать основные. Одной из важных проблем является переход к электронному декларированию.Следует отметить, что за последние годы в рамках эффективного администрирования в таможенных органах много сделано, так к 2013 г. удалось достичь показателя электронного декларирования в 94 % от общей доли декларирования. ( рис.2.1.)Рис.2.1. Доля электронных деклараций, оформленных ФТС России за 2010-2013 г.Таким образом, как видно из рис.2.1. с каждым годом ФТС России увеличивала долю оформленных электронных деклараций (далее ЭД) на товары, если в 2011 г. доля ЭД составила 77 %, то в 2012 г. доля ЭД составила 85 %, а в 2013 г. – 94 %. Создана система работы таможенных сотрудников в рамках оперативности и результативности работы. Эффективное функционирование таможенной службы России, как фактора обеспечения конкурентоспособности ее регионов и бизнес-структур, возможно лишь при наличии современного, соответствующего региональным условиям технического обеспечения, требующего крупных капиталовложений и постоянного совершенствования на основе экономического и правового мониторинга. Одной из важнейших задач таможенного контроля является перераспределение таможенных операций в приграничные районы, что позволит более эффективно осуществлять таможенный контроль.Совершенствование таможенного администрирования предполагает необходимость модернизации и системы таможенного контроля. В данной связи особую актуальность приобретают вопросы эффективности контрольных мероприятий, проводимых после выпуска товаров.Решение этой задачи предопределило целесообразность создания в структуре ФТС России Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров. Соответствующие подразделения были образованы и в территориальных таможенных органах. Смещение акцентов таможенного контроля на стадию после выпуска товаров вполне оправданно, поскольку способствует ускорению прохождения товаров через таможенную границу и осуществления таможенных формальностей. Экономия времени и средств, затрачиваемых участниками таможенных правоотношений на оформление, воспринимается абсолютным большинством участников внешней торговли как благоприятное условие ее ведения.Анализ результатов работы таможенных органов проводится путем сопоставления значений показателей, достигнутых в отчетном периоде, с показателями, достигнутыми в предшествующие периоды. Оценка выполнения показателей формируется по итогам сопоставительного анализа. Информация о результатах работы таможенных органов может быть получена и в процессе мониторинга. Представляется, что таким путем следует задействовать и обобщенные сведения, исходящие от подконтрольных субъектов, – лиц, перемещающих товары через таможенную границу.Пока же следует констатировать недостаточно высокий процент доверия участников ВЭД к таможенной службе.Таблица 2.1.Доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных, %200920102011201220132014Доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных, %293234363534Таким образом, согласно существующим данным доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных в 2009 г. составила – 29 %, в 2010 г. – 32 %, в 2011 г. – 34 %, в 2012 г. – 36 %, а в 2013 г. – 35 %. Несмотря на то, что запланированный показатель «не менее 33 %» достигнут за последние годы, по своему уровню он достаточно мал для оценки таможенной деятельности в рамках положительной. На сегодняшний день, немало предпринимателей рассматривают взаимоотношения с таможней как финансовый риск и полагают, что таможенные процедуры усложняются, а издержки растут. Для многих хозяйствующих субъектов создание Таможенного союза и Евразийского экономического пространства сопряжено с очередными изменениями таможенного законодательства, что, на их взгляд, свидетельствует о нестабильности в данной области.Соответственно необходимо совершенствовать таможенное администрирование:- в рамках оказания государственных услуг в таможенной сфере на основе оперативности и мобильности; - в рамках результативности таможенного контроля и таможенных операций.Немаловажное значение здесь имеют и множественные ошибки в правоприменительной деятельности таможенных органов. Так, по данным официального сайта ФТС России в течение последних пяти лет доля вынесенных судебными органами решений по таможенно-правовым спорам в пользу таможенных органов составляет лишь половину от общего числа дел (в 2013 г. – 46, в 2014 г. – 54 %). Основная доля отрицательных для таможенных органов судебных решений связана с обжалованием решений, действий (бездействия) в таможенной сфере (84 % от общего числа проигранных таможенными органами дел). Как видно из приведенных данных, примерно в половине случаев должностные лица неверно применяют действующие в области таможенного дела нормативные положения в силу недопонимания, низкого уровня профессионализма, небрежного отношения к исполнению своих должностных обязанностей и даже правового нигилизма. Полагаем, что каждое проигранное таможенными органами дело должно быть тщательно проанализировано.Рассуждая о границах осуществления таможенными органами полномочий по контролю и надзору, следует отметить, что законопослушание субъектов – залог доверия со стороны таможенных органов. Лица, пользующиеся специальными упрощениями (вплоть от выпуска товаров до подачи таможенной декларации), именуются в ст. 38 ТК ТС уполномоченными экономическими операторами. Одним из основных условий для получения ими соответствующего статуса является отсутствие фактов привлечения к административной ответственности в рамках 1 года. Таким образом, лицам, занимающимся экспортно-импортными операциями, должно быть выгодно формировать позитивное таможенное досье. Оно станет капиталом, повышающим конкурентоспособность.Аналогичный институт законопослушных участников внешнеэкономической деятельности закреплен и в законодательстве других стран. Так, в странах Евросоюза уполномоченным экономическим операторам предоставляются следующие преимущества: низкая плотность контроля; сокращение набора данных при регистрации; приоритет упорядоченного контроля; выбор места контроля; своевременная информация о результатах анализа рисков.Таможенный контроль в отношении товаров, перевозимых таким лицами, проводится только тогда, когда для этого имеются конкретные основания. Все остальное было бы расточительством ресурсов.Кроме того, в настоящее время выявлены проблемы коллизии норм об административных правонарушений трех стран, что создает прямую необходимость создания Модельного кодекса.Наличие коллизий административного законодательства, создает и коллизии практического правоприменения мер к правонарушителям таможенных правил, установленных ТК ТС.В рамках работы региональных таможенных органов, основной проблемой является механизм нового учета и систем управления в рамках ТС. Повышение качества и результативности расследования административных правонарушений связано с уровнем использования научно – технических достижений. Развитие науки существенно расширило границы возможности расследования контрабанды.2.2. Проблемы правонарушенийОдной из важных проблем взаимодействия является пресечение правонарушений в таможенной деятельности.В современных условиях нарастает необходимость новых механизмов борьбы с административными правонарушениями и уголовными преступлениями в области таможенных операций в отношении цветочной продукции. По оценкам Минэкономразвития доля «серого» импорта в России составляет 50-70%. Это означает, что более 50% поставок осуществляются с подменной коммерческих документов, с целью занижения стоимости возимых товаров, с недостоверным описанием технических и количественных характеристик товарных партий, с целью занижения таможенных платежей.В КоАП и в УК РФ понятие нарушения таможенных правил отсутствует. Его определение следует сформировать из положений и из смысла ст. 2.1 КоАП «Административное правонарушение», а в УК РФ из понятия уголовного преступления. Объектом нарушения таможенных правил являются урегулированные нормами таможенного законодательства общественные отношения. Они охраняются административными мерами, установленными КоАП и УК РФ. Фактически объектом нарушения таможенных правил являются все те нормы, запреты, предписания, требования, которые установлены для участников ВЭД и нарушение которых влечет за собой административную ответственность.Объектом нарушения таможенных правил являются урегулированные нормами таможенного законодательства общественные отношения. Фактически объектом нарушения таможенных правил являются все те нормы, запреты, предписания, требования, которые установлены для участников ВЭД и нарушение которых влечет за собой административную ответственность. К видам таможенных правонарушений стоит относить административные и уголовные правонарушения. ( рис.1.1.