Основы технического регулирования в туристической сфере

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Формирование рыночной экономики в стране увеличило интерес к формам и методам туристического обслуживания. Развитие промышленности в ускоренном темпе и увеличивающиеся негативные последствия конкуренции и коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В течение нескольких поколений значительная часть населения использовала туристические услуги, что привело к необходимости сделать туризм частью национальной культуры.
Туризм, как социальная и экономическая подсистема взаимосвязан с такими учреждениями, как экономика, общество, экологическая среда. Деятельность «туризм» не возможно без взаимодействия с другими секторами экономики. Таким образом, основания для государственного регулирования развития тур ...

Содержание
ВВЕДЕНИЕ 2
1. АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА 4
1.1. Значение технического регулирования в туризме 4
1.2. Развитие системы технического регулирования в сфере туризма 4
2.СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 10
2.1.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ 15
2.2.КОМИТЕТЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА 16
2.3.КЛАССИФИКАЦИЯ И КЛАССИФИКАТОРЫ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА 18
3.ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ЦЕЛИ ПРИНЯТИЯ 20
3.2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА 21
3.3. НЕОБХОДИМОСТЬ СОБЛЮДЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА 22
4. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ИСПОЛЬЗУЕМЫ В СТАНДАРТАХ КАЧЕСТВА ТУРИСТСКИХ УСЛУГ 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 29

ВВЕДЕНИЕ
Техническое регулирование как правовое явление прочно вошло в нашу жизнь. Это связано со многими факторами: необходимостью создания конкурентной рыночной экономики и эффективной системы поставки продукции на рынок, обеспечение баланса между предпринимательской деятельностью, связанной с созданием дохода, и необходимое условие безопасности и качества продукции для жизни и здоровья граждан, окружающей среды.
В современных условиях, повышение конкуренции и глобализации бизнеса, особенно важно для организаций, чтобы обеспечить конкурентоспособность своих туристических услуг.
Конкурентоспособность туристических услуг во многом зависит от их качества и безопасности, которые предусмотрены за счет использования современных стандартов, внедрение систем управления качеством, добровольной с ертификации услуг, передачи данных и систем управления качеством.
Актуальность темы определяется тем, что туристическая деятельность в отрасли народного хозяйства требует надежного правового регулирования, т. е. создания благоприятных условий для ее развития. В сфере туризма в полной мере действуют правила, регулирующих различные отрасли права: обычаи, страхование, административные, окружающей среды, защиты прав потребителей и другие.
Наиболее важные методы государственного регулирования туризма являются: лицензирование туристической деятельности, стандартизации туристских мероприятий и объектов туристской индустрии, сертификации продукции туристской сферы, осуществляется в целях защиты прав и интересов туристов.
Путем государственное регулирование туризма является стандартизация туристской деятельности и объектов туристской индустрии.
В настоящее время в России туризм признан одним из приоритетных направлений экономического развития. Как свидетельствуют данные государственной организации туристской деятельности, Департамент по управлению развитием туризма, в Москве получилм лицензию на туроператорскую и турагентскую деятельность около 7 тыс. туристических фирм, специализирующиеся в основном на выездном туризме. Россия, как туристическая страна, несмотря на высокий потенциал, занимает очень небольшое место в мировом туристическом рынке. Российские туристы составляют около 1% мирового туристского потока. Это является очень низким показателем, учитывая, что культурно-исторический и природный потенциал России гораздо выше, чем во многих странах с традиционно высокой посещаемостью.

49].Таким образом, условия в которых оказались отечественные производители туруслуг, после вступления РФ в ВТО, вопреки ожиданиям не усугубились. Право использования международных стандартов позволит нашим туркомпаниям узнать и научиться делать все то, что знают и умеют наши партнеры по ВТО. При этом первоочередными задачами национального туристского бизнеса являются: подготовка и сертификация персонала, способного разрабатывать и внедрять системы менеджмента качества, на основе применения мировых стандартов на туристские услуги.2. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Способы государственного регулирования туристской деятельности (согласно 132-ФЗ)[13] :• нормативное правовое регулирование в сфере туризма; Определение приоритетных направлений развития туризма в РФ; • содействие кадровому обеспечению в сфере туризма; разработка и реализация федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма; • стандартизация и классификация объектов туристской индустрии; развитие научных исследований в сфере туризма; • информационное обеспечение туризма; формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров; • оказание государственных услуг в сфере туризма. создание благоприятных условий для развития туристской индустрии;Наиболее важными инструментами государственного регулирования туристических организаций и защиты прав потребителей являются стандартизация, лицензирование и сертификация туризма.Стандарт - это документ, который содержит правила, руководящие принципы, характеристики, касающиеся определенных видов деятельности. Стандарт предназначен для установления минимальных требований, которые делают любую посадку продукта для цели. Стандартизация должна охватывать:•термины и определения, необходимые для взаимного понимания;•классификацию типов туристских организаций и видов их деятельности;•способы и методы продвижения турпродукта;•способы оценки и минимизации рисков.Стандарты туристского обслуживания являются частью государственной системы стандартизации Российской Федерации (см. рис 1.), определяющей цели и задачи стандартизации в области туризма и гостиничного менеджмента, основные принципы и организацию работ, категории нормативных документов, виды стандартов и основные положения по международному сотрудничеству.Рис.1. Система технического регулирования в туризмеПод сертификацией туристских услуг понимается подтверждение органом по сертификации соответствия реализуемых потребителю услуг требованиям законодательных и нормативных документов по обслуживанию.Иначе говоря, сертификация – это гарантия определенного уровня качества. Более точно определение сертификации дано в Федеральном законе от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании». Назначение сертификации можно определить следующим образом (см. Рис.2.). Сертификация туристских услуг является механизмом управления качеством обслуживания, дающим возможность оценить уровень услуг и подтвердить их безопасность для потребителей. Федеральный закон «О техническом регулировании» (ст. 20) предусматривает обязательную и добровольную формы подтверждения соответствия. Таким образом, сертификация может носить обязательный и добровольный характер. Рис.2. Назначение сертификацииДобровольная сертификация проводится по инициативе организации. Обязательная сертификация осуществляется для подтверждения соответствия обязательным правилам и требованиям (требования к обеспечению защиты жизни и здоровья, охраны окружающей среды и т.д.).Обязательной сертификации подлежат[8]:• гостиничные услуги;• Туризм и отдых путешествия по туристическим маршрутам;• экскурсии.Соглашение обеспечения туристических услуг является основным документом, устанавливающим взаимные обязательства сторон и должен включать в себя следующие положения:• номер, дата и место заключения договора;• имя продавца с указанием организационно-правовой формы и количества лицензий на туристическую деятельность;• фамилия, имя и отчество, адрес туристической и российского паспорта;• предмет договора - предоставление туристических услуг;• Правила туристических услуг;• права, обязанности и ответственность сторон;• Стоимость контракта, порядок и форма оплаты;• порядок вступления в силу и его продолжительность;• условия выдачи виз;• условия страхования;• форс-мажор;•особые условия;• правовые и данные о банковском счете продавца;• подписи сторон;• печать продавца.Договор подписывается в двух экземплярах. В туристическую путевку должна быть включена следующая информация[10]:•номер, дата и место выдачи путевки;•наименование продавца с указанием его организационно-правовой формы и номера лицензии;•фамилия, имя, отчество туристов, совершающих поездку;•номер сертификата, подтверждающего соответствие требованиям;•продолжительность поездки;•сроки посещения и название мест, включенных в маршрут;•название станции каждого географического пункта с указанием даты и времени прибытия и убытия;•название средств размещения с указанием даты и продолжительности проживания;•условия проживания;•тип питания во время поездки;•обозначение оплаченной экскурсионной и культурно-развлекательной программы;•перечень и характеристику дополнительных услуг, оплаченных до начала поездки;•подписи продавца и покупателя;•печать продавца.Информационный каталог туристической фирмы или отдельных услуг должна включать в себя следующую информацию[10]:• место пребывания, типа и категории транспортного средства;• тип размещения и условий жизни;• Маршрут;• Сумма оплаты туристического пакета;• указание на минимальный размер группы;• информация о туристических формальностях.К нормативным документам, наиболее часто используемым в туристской практике, относятся:ГОСТ 28681.0—90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения»;ГОСТ Р 50646—94 «Услуги населению. Термины и определения»;ГОСТ Р 50644—94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»;ГОСТ Р 50645—94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц» (приложение 6);ГОСТ Р 51185—98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» (приложение 7);ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» (приложение 8);ГОСТ Р 50681—94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг»;ГОСТ Р 50460—92 «Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования».2.1.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ Сертификацию проводят аккредитованные в определенной области услуг (работ) органы по сертификации. Сертификация услуг (работ) проводится в следующем порядке: 1. Подача организацией заявки на сертификацию в любой орган по сертификации данной услуги или при отсутствии у заявителя информации об аккредитованном органе — в Руководящий орган Системы с необходимым комплектом документов. 2. Рассмотрение заявки и документов, представленных организацией и принятие решения по заявке органом по сертификации. 3. Подтверждение соответствия услуг (работ) установленным требованиям, включая проверку результата, проводится по схемам (табл. 1.) и выполняется определяемой органом по сертификации комиссией, возглавляемой экспертом по сертификации данной услуги, в количестве не менее трех человек. Таблица 1.Схемы сертификации услуг по Системе ГОСТ Р №схемыОценка выполнения работ, оказания услугПроверка (испытания) результатов работ и услугИнспекционный контроль сертифицированных работ и услуг1Оценка мастерства исполнителя работ и услугПроверка (испытания) результатов работ и услугКонтроль мастерства исполнителя работ и услуг2Оценка процесса выполнения работ, оказания услугПроверка (испытания) результатов работ и услугКонтроль процесса выполнения работ, оказания услуг3Анализ состояния производстваПроверка (испытания) результатов работ и услугКонтроль состояния производства4Оценка организации (предприятия)Проверка (испытания) результатов работ и услугКонтроль соответствия установленным требованиям5Оценка системы качестваПроверка (испытания) результатов работ и услугКонтроль системы качестваПодтверждение соответствия услуг (работ) установленным требованиям оформляется Актом оценки оказания услуг, неотъемлемой частью которого является Протокол испытаний при необходимости проведения испытаний для проверки результата работ. 4. Принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия органом по сертификации проводится на основании Акта оценки оказания услуг и других документов, определенных в данной Системе. 5. Выдача сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия осуществляется органом по сертификации на основании принятого им решения. Орган по сертификации оформляет сертификат соответствия, осуществляет его регистрацию в реестре Системы, выдает заявителю и разрешение на применение знака соответствия. Срок действия сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия устанавливает орган по сертификации, но не более чем на три года.2.2. КОМИТЕТЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМАОсновными задачами стандартизации в сфере туризма являются [1, c.142]:- Повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного бедствия, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;- Обеспечение конкурентоспособности и качества индустрии туризма организаций;- Содействие соблюдению требований технических регламентов и других.Работы в области стандартизации объектов туристской индустрии координируются Техническим комитетом N 199 "Туристские услуги и услуги средств размещения". За ТК 199 закреплены объекты технического регулирования в области туризма, которые предусмотрены Общероссийским классификатором услуг населению ОКУН (коды 061100 - 061105, 061109, 061200 - 061205, 061209, 061300 - 061305, 061309, 061400, 061502, 061505, 061700 - 061702, 062100 - 062105, 062200, 082103, 062203 - 062208, 062300, 062301) [3, c.58].Наряду с ТК 199 также функционируют технические комитеты, деятельность которых тесно связана с туристской индустрией:ТК 035 "Услуги в области любительского дайвинга"ТК 280 "Спортивные и туристские изделия"ТК 347 "Услуги торговли и общественного питания"ТК 427 "Аттракционы и другие устройства для развлечений"ТК 456 "Аквапарки, водные аттракционы и оборудование бассейнов". В рамках ТК 199 осуществляется разработка новых и модернизация устаревших стандартов в области туризма. Так, например, взамен ГОСТ Р 50644-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов" был принят национальный стандарт "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов. ГОСТ Р 50644-2009" . В планах ТК 199 подготовка актуальных стандартов в области безопасности активных видов туризма, организации туризма лиц с ограниченными возможностями, оказания услуг инструкторов-проводников, водного туризма и других. Координацию международной деятельности в области стандартизации осуществляет Технический комитет 228 "Туризм и связанные с ним услуги".2.3. КЛАССИФИКАЦИЯ И КЛАССИФИКАТОРЫ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМАКлассификация и классификаторы услуг используются в решении практических задач технического регулирования, в том числе определение услуг, определение диапазона показателей качества для включения в нормативной документации; определить уровень качества новых или модернизированных услуг; развитие систем обеспечения качества для общей классификации категорий услуг; услуги по сертификации.Классификация туристских услуг и услуг общественного питания отражена соответственно в ГОСТ Р 50690–2000 “Туристские услуги. Общие требования” и ГОСТ Р 50764–95 “Услуги общественного питания. Общие требования”. В этих же стандартах отражены требования к качеству и безопасности данных услуг. В свою очередь классификация, требования к услугам средств размещения приведены в ГОСТ Р 51185–2008 “Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования”. Эволюция правового регулирования отношений в области классификации объектов туристской индустрии в РФ рассмотрена на Рис 3.Классификаторы услуг используются при разработке и предоставлении услуг, их стандартизации и сертификации, при статистическом учете услуг и т. д. Действующие в стране классификаторы согласованы с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС) — международной товарной номенклатурой, предназначенной для решения задач таможенных органов, статистических служб, коммерческой деятельности. В международной практике соответствие между различными классификаторами обеспечивается путем создания таблиц соответствия, разработанных с разной степенью детализации. Рис 3. Эволюция правового регулированияС 1 января 2010 года вступили в силу изменения в Закон о туристской деятельности (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ и Федерального закона от 30.07.2010 N 242-ФЗ). В настоящий момент классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется аккредитованными организациями. Аккредитация организаций, осуществляющих указанную классификацию, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статьи 4, 5 Закона о туристской деятельности)[11, c.102].Классификация услуг в индустрии туризма происходит в несколько этапов:1. Рассмотрение аккредитованной организацией заявлений и документов, предусмотренных соответствующей системы классификации.2. Оценка соответствия туристской фирмы требованиям для категории в соответствующей системе классификации.3. Принятие решения аккредитованной организацией для оценки решения о предоставлении туристической индустрии категорий, при условии, соответствующую систему классификации.3. ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ЦЕЛИ ПРИНЯТИЯТехнический регламент (ТР) - это документ, который устанавливает обязательное исполнение требований к объектам технического регулирования. Обязательные требования принимаются в целях[2, c.50]:• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;• окружающая среда, жизнь или здоровье животных и растений;• предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Технические регламенты устанавливают минимально необходимые обязательные требования, направлены: • на обеспечение конкретных видов безопасности; • обеспечение электромагнитной совместимости в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; • обеспечение единства измерений; • обеспечение других видов безопасности. Технический регламент должен содержать:• Перечень и описание объектов технического регулирования;• Требования для этих объектов, а также правила их применения в целях выявления технических регламентов;• правила и формы оценки соответствия определенной продукции со ссылкой на степени риска;• сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и требований к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их применения. Технические регламенты также установить минимально необходимый ветеринарный и санитарных и фитосанитарных мер:• в отношении товаров, происходящих из определенных стран и места;• ограничения на импорт, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, обеспечивающих биологическую безопасность.