Разработка методического обеспечения по обучению мерам пожарной безопасности различных слоев населения

Заключение

Статистика анализа причин, согласно которым происходит возникновение пожаров, свидетельствует, что наиболее частыми причиной является неосторожное обращения с огнем, нарушение правил эксплуатации оборудования, неправильная организация и проведение огнеопасных работ. К сожалению, Россия занимает лидирующее положение по пожарам со смертельным исходом. Так если в России в 2013 году число погибших на 1 миллион человек составило 87 человек, то в Японии – 8, в США – 12, в Великобритании – 15 человек [1].
Рассмотренные данные статистическихисследований свидетельствуют оботсутствии подготовки всех слоев населения. Не лучше ситуация обстоит с подготовкой и ориентированностью на собственную безопасность у сотрудников компании, которые работают на вредном производстве и прекрасно осведомл ...

Введение 3
Глава 1. Особенности организации обучения различных слоев населения мерам пожарной безопасности 5
1.1. Основные категории населения, подлежащие обучению мерам пожарной безопасности 5
1.2. Принципы, формы и методы обучения мерам пожарной безопасности различных слоев населения 6
1.3. Планирование и учет подготовки населения в области пожарной безопасности 10
Глава 2. Теоретические подходы к решению проблемы методического обеспечения процесса обучения мерам пожарной безопасности различных слоев населения. 22
2.1. Сведения об организации объекта исследования 22
2.2. Анализ опыта организации обучения сотрудниками ГПН на примере лаборатории технического мониторинга концерна Tikkurila. 24
2.3. Исследование осведомленности населения о мерах пожарной безопасности 37
2.4. Разработка методических рекомендаций по обучению мерам пожарной безопасности различных слоев населения 42
2.4. Оценка экономических затрат. 46
Заключение 58
Список использованной литературы 60
Приложение 1 63
Приложение 2 67
Приложение 3 73
Приложение 4 75

 

Введение

Пожарная безопасность всегда была и остается одной из приоритетных областей организации безопасности населения. Однако исключительно силами и техническими средствами служб противопожарной безопасности справится с задачами защиты населения невозможно. Для обеспечения комплексности этой защиты специальные уполномоченные организации разрабатывают методические рекомендации по обучению гражданского населения различных возрастов мерам пожарной безопасности.
Обучение мерам пожарной безопасности актуальная проблема для организаций, обеспечивающих сохранения здоровья населения. Именно поэтому основы этих знаний закладываются у детей, начиная с возраста 5-6 лет, хотя базовые вещи по спасению от пожара и обращению с огнем детям рассказывают еще раньше. Дальнейшее обучение происходит уже в о бразовательных учреждениях, где оно значительно усложняется работой на учениях. Последний этап обучения – это инструктажи, проводимые на рабочем месте согласно специфике трудового процесса.
В данной работе будет представлен полный обзор с аналитическими исследованиями комплекса мероприятий обучения пожарной безопасности, начиная от анализа нормативно-технической документации, заканчивая рассмотрением деятельности организации, занимающейся организацией обучения и повышением квалификационных навыков в данном вопросе. Данная тема достаточно интересна для меня, так как позволит более полно оценить все тонкости вопросов организации процессов обучения различных слоев населения[23].
Таким образом, актуальность данной работы определяется из необходимости понимания тонкостей организации процессов обучения мерам пожарной безопасности в условиях современного повышения интереса к данной проблеме со стороны государственных органов.
Цель данной работы заключается в поэтапном рассмотрении процесса обучения мерам пожарной безопасности.
Задачи исследования:
охарактеризовать основные категории населения, подлежащие обучению мерам пожарной безопасности (в соответствии с регламентирующими законодательными документами);
рассмотреть принципы, формы и методы обучения мерам пожарной безопасности различных слоев населения;
изучить методику планирования и учета подготовки населенияв области пожарной безопасности;
провести анализ опыта организации обучения сотрудниками ГПН (анализ опыта конкретного отдела);
рассмотреть степень осведомленности населения о мерах пожарной безопасности;
провести разработку методических рекомендаций по обучению мерам пожарной безопасности различных слоев населения;
произвести оценку экономических затрат.
Практическая значимость работ определяется детальностью изучения многостадийности процесса организации обучения мерам пожарной безопасности населения.

Вопросы, касающиеся проведения и подготовки противопожарного инструктажа, освещались в соответствии с Приложением 2 к пункту 14 Приложения к Приказу МЧС России от12.12.2007 г. № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» [19].Каждый сотрудник лаборатории обязан знать пожарно-технический минимум. Данная база знаний является основной формой обучения, которую обязаны пройти руководители и сотрудники организаций, направленный на развитие уровня противопожарного кругозора работающего населения, овладения приемами и способами действий при возникновении пожара как на производстве, так и в быту, выработку практических навыков по спасению жизни, здоровья и имущества при пожаре.У процессе организации обучения отдельное внимание было уделено контингенту обучаемых, а также степени их персональной ответственности, тем не менее, всем сотрудникам старились донести то, что именно на них возложена ответственность за соблюдения правил пожарной безопасности.В процессе подготовки обучения сотрудников, учитывалось то, что все они обладают разными специализациям и в такой ситуации необходимо строить обучение на основе практической составляющей их деятельности (умение пользоваться первичными средствами пожаротушения, правила поведения при пожаре в конкретных ситуациях, действия по эвакуации из объекта и т.д.), в некоторых ситуациях необходимо было избегать сложностей при изложении материала. Проверка полученных знаний строилась на убеждении в правильности действий при возникновении пожара.С целью проверки качества знаний по пожарно-техническому минимуму сотрудники ГПН руководили созданием комиссии (одна или несколько) в составе не менее трех человек, которая по завершении обучения будет постоянно заниматься организацией обучения и проверкой знаний. Проверка знаний проводится в соответствии с графиком, утвержденным руководителем. Лица, проходящие проверку знаний, должны быть заранее ознакомлены с графиком.В состав комиссии по проверке знаний был включен заведующий лаборатории, ведущий инженер лаборатории и руководитель АХЧ, ответственный за пожарную безопасность в организации. Состав, порядок и форму проведения работы комиссии определяют заведующий лаборатории.Составление перечня контрольных вопросов для проверки знаний сотрудников лаборатории производился с учетом специфики работы. Критерии оценки были сознательно завышены, то есть пройти тестирование по вопросам можно было лишь набрав 60% правильных ответов на вопросы, эта мера объяснялась тем, что объясняется высокой степенью опасности объекта. К сожалению, с первого раза тестирование прошли лишь 45% опрашиваемых, причем особого возрастного деления или деления по профессиональному опыту в этой статистике не было. Скорее всего, такие показатели были определены лишь ответственным отношением к делу сотрудников. Со второй попытки тестирование не прошло 2 человека, которые в последствие были уволены руководством за несоблюдениеЛицам, которые успешно окончили обучения, получили квалификационное удостоверение, заверенное подписями председателя и членов комиссии, а также печатью организации ПГН, проводивший удостоверение, и указывается дата следующей аттестации.К выданному удостоверению об окончании обучения каждому сотруднику лаборатории, был выдан талон предупреждений, который является неотъемлемой частью удостоверения.Если произойдет инцидент, сопровождающийся грубым или неоднократным нарушением правил пожарной безопасности, талон изымается без предупреждения сотрудником ПГН, за которым закреплена данная компания в вопросах обеспечения пожарной безопасности.В случае, если сотрудник теряет талон, прилагающийся к квалификационному удостоверению, то старший по пожарной безопасности в смену имеет право не допустить сотрудника к работам без дополнительной проверки знаний по соответствующим операция, которые может должен сотрудник.В обучении участвовали 15 сотрудников лаборатории, включая заведующего и персонал, обслуживающий помещение.В качестве основных вопросов, на которые пришлось обратить внимание при подготовке инструктажа можно определить следующее [22]:в лаборатории изначально не была продумана схема эвакуации, так как лаборатория находится на втором этаже здания административного комплекса, а единственный запасной выход был заблокирован прибором, то первое на что было обращено внимание сотрудников ГПН – это разъяснение вопросов пожарной безопасности в плане проведения эвакуационных мероприятий. В ходе данного обучения было произведено несколько учений с моделированием распространения пожаров по разным механизмам, по результатам обучения практически все сотрудники справились с заданием;технологические процессы проводились без учета пожарной безопасности, а также с халатностью в отношении правил охраны труда, частые разливы органических реагентов не нейтрализовались, как положено в подобных ситуациях, не всегда был перекрыт кран с горючим газом под давлением. В целях ликвидации данных ошибок производственного процесса было решено назначить ответственного за каждым прибором человека, следившего именно за безопасностью на рабочем месте;обучение по порядку и нормам хранения и транспортировки пожароопасных веществ и материалов было произведено только в качестве повторения, так как проблем по данному вопросу не возникло: система хранения и транспортировки реактивов представляет собой отлаженную систему, подкрепленную полным техническим оснащением и актами учета состояния и наличия реактивов;на территории административного корпуса существует специально организованное место для курения, однако, некоторые лаборанты, работающие в ночную смены были замечены за курением на рабочем месте, данным сотрудникам был объявлен выговор, а также проведен дополнительный инструктаж по технике безопасности на рабочем месте;в отношении хранения спецодежды также были допущены грубые нарушения: одежда загрязненная органическими растворителями хранилась просто в шкафчиках сотрудников или оставлялась возле рабочего места по окончании смены, что является грубым нарушением правил пожарной безопасности;сотрудникам лаборатории были продемонстрированы подходы к определению горючих веществ в воздухе рабочей зоны, в качестве мероприятий по пожарной безопасности, возле некоторых приборов, работающих на анализе парогазовой фазы продукции предприятия была зафиксирована опасная концентрация паров легковоспламеняющихся органических веществ;особенно слабыми оказались знания в области обязанностей и действий сотрудников в случае пожара:по каким правилам производится вызов пожарной охраны;согласно какому порядку происходит работа с аварийной остановкой аналитических приборов;в каком порядке происходит отключение вентиляционных систем и электропитания;по каким правилам применяются средства пожаротушения и установки пожарной автоматики;как необходимо производить эвакуацию пожароопасных веществ и материальных ценностей;в каком порядке производится осмотр и приведение в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений лаборатории контроля качества продукции.Также при разработки инструкции для сотрудников лаборатории согласно п. 15 ППБ, где приведен перечень вопросов, был составлен перечень вопросов, которые необходимо отразить в мероприятиях по пожарной безопасности:необходимо определить место и допустимое количество единовременно находящегося в помещениях образцов готовой продукции, растворителей для целей пробоподготовки и аналитических смесей;разработка инструкций о порядке, в котором должны обесточиваться электрооборудование в конце каждой смены;произвести регламентацию операций по осмотру и закрытию помещений после окончания смены для передачи их заступающему персоналу;разработка нормативов по порядку и срокам прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначение ответственных за их проведение.Отдельное внимание на обучении уделялось конкретным действиям, которые должен предпринять каждый сотрудник, назначенный ответственным за пожарную безопасность смены, после прибытия к возникшему возгоранию. Для таких сотрудников было рекомендовано:сообщить о наличии возгорания пожарной охране, закрепленной за организацией;обеспечить организационные мероприятия по спасению людей, если существует угроза их жизни;проводить регулярные проверки функционирования системы оповещения о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты;осуществлять мероприятия по обесточиванию приборной базы, если на это есть необходимость, остановке работы устройств для подготовки образцов, аппаратов, прекращение всех работ в здании, удаление работников из опасной зоны, организация эвакуации и защиты материальных ценностей и пр. Рассмотрим статистические аспекты подготовки и проведения обучения пожарной безопасности на предприятии. Поскольку предстояло работать с объектом достаточно сложным в организационном и техническом плане, то в первую очередь необходимо было понять насколько обучаемый персонал знает правила пожарной безопасности на производстве, был ли кто-нибудь свидетелем пожара на производстве, а также понимают ли сотрудники насколько потенциально опасна их повседневная профессиональная деятельность.В лаборатории ежедневно проводится анализ качества лакокрасочных материалов, который базируется на растворении материалов в органических растворителях, с последующим переводом жидкости в газовую фазу за счет высоких температур.Первый вопрос, который был задан 15-ти сотрудникам на инструктаже, касался их собственной оценки потенциальной опасности деятельности лаборатории [24]. Рис. 1. Оценка потенциальной опасности повседневной трудовой деятельности сотрудниками лабораторииКак видно из приложенной диаграммы, далеко не все сотрудники понимают, что работают на объекте с повышенной степенью риска в отношении возникновения пожаров. Здесь, к сожалению, нет никакого ранжирования по возрастам сотрудников, за счет которого данную халатность можно было бы списать на недостаточность опыта сотрудника, но в данной ситуации этот фактор совершенно не был определяющим. То есть, люди повседневно работающие с токсичными органическими веществами практически не представляют насколько опасной является их деятельность.Следующая группа вопросов была направлена на начальное знание правил пожарной безопасности среди сотрудников. Результаты проверки совершенно нельзя назвать удовлетворительными.Рис. 2. Оценка результатов первичных знаний по пожарной безопасности сотрудников лабораторииРезультаты проверки, отраженные на данной диаграмме, нельзя назвать удовлетворительными, так как в случае пожарной безопасности уровень знания даже удовлетворительно совершенно недопустим, особенно в тех случаях, когда под угрозой находятся жизни нескольких людей, которые могут серьезно пострадать в случае такой халатности.Следующий опрос был направлен на уточнение слабых мест в знаниях людей по общему своду правил пожарной безопасности [21].Рис. 3. Оценка знаний правил пожарной безопасности по областям3 сотрудника показали уровень знаний неудовлетворительным во всех категориях, что является достаточно печальной статистикой в области знаний по пожарной безопасности.Те же опросы были проведены после окончания обучения, показав следующие результаты. Рис. 4. Оценка потенциальной опасности повседневной трудовой деятельности сотрудниками лаборатории по завершении обучения Рис. 5. Оценка результатов знаний правил пожарной безопасности сотрудников лаборатории по завершении обученияРис. 5. Оценка знаний правил пожарной безопасности по областям по завершении обученияСтатистические данные, изображенные на диаграмме, указывают на эффективность проведенного обучения, что является достаточно высоким показателем, учитывая то, что инструктаж разрабатывался не по стандартным методическим рекомендациям, а с учетом специфики производственного процесса и особенностей контингента, с которым проводилось обучение. В целом, данный объект можно охарактеризовать, как достаточно тяжелый в плане обучения, поскольку сотрудники достаточно долго считали, что вникнуть в специфику их деятельности достаточно тяжело, а также ни разу не сталкивали с несчастными случаями, вызванными пожарами за свой трудовой стаж [23]. 2.3. Исследование осведомленности населения о мерах пожарной безопасностиВ предыдущем параграфе к рассмотрению была принята группа людей, занятых на производстве. В данном будет рассмотрен общий уровень осведомленности населения в вопросах пожарной безопасности. Для подготовки данного параграфа был проведен анализ 50 опросных карт с результатами по различным возрастным и трудовым группам населения, что выражалось в специфике вопросов и в оценке шкалы ответов. К рассмотрению принимались исключительно анонимные опросники, поскольку их результаты являются наиболее правдивыми [27].Людям в категории от 15 лет задавался вопрос о наиболее частых причинах возникновения пожаров, с целью общего понимания отношения людей к данной ситуации.Рис. 7. Причины возникновения пожаров по мнению опрошенныхПодавляющее количество респондентов определило главной причиной пожара – неисправность электрооборудования, однако статистика МЧС год за годом указывает основной причиной человеческую халатность. На мой взгляд, люди просто не хотят признаваться в том, что по их вине может случиться такая трагедия, но, к сожалению, это происходит именно так.Следующий вопрос касался причин гибели людей при пожаре.Рис. 8. Причины гибели людей на пожаре по мнению респондентов55% опрошенных не смогли ответить на данный достаточно простой вопрос. Люди не знают не только о причинах пожара, но и о том от чего они могут погибнуть, а ведь эти знания могут спасти их жизнь. В большинстве случаев, люди на пожаре гибнуть по той причине, что, не зная опасных поражающих факторов пожара, не успевали вовремя среагировать и гибли. При этом мы не сможем с уверенностью сказать, что 45% опрошенных, которые назвали одну из причин смогут спастись в случае пожара.Поскольку уровень знаний респондентов настолько низок, решено было выяснить откуда же они получают информацию о требования пожарной безопасности. На данный вопрос отвечали только люди уже закончившие школу, поскольку дети, естественно получают эти знания от своих учителей и отдельно на уроках Безопасности жизнедеятельности [20].Рис. 9. Источник информации о правилах пожарной безопасностиПодавляющая часть респондентов не получает информацию о пожарной безопасности, вполне возможно, что эти 42% опрошенных вовсе не интересуются этими правилами, считая, что пожарный расчет обязан приехать вовремя и спасти его из пожара, но люди почему-то не учитывают то, что МЧС рекомендует никогда не ждать пожарных, а, если есть возможность, спасаться самому. И вот как раз результата этого спасения зависит от знаний пожарной безопасности.Следующие вопросы касались умением пользоваться огнетушителем и средствами индивидуальной защиты.Рис. 10. Умение пользоваться огнетушителемРис. 11. Умение пользоваться средствами индивидуальной защитыДанная статистика еще печальнее предыдущих. Люди не умеют пользоваться противогазом и средствами индивидуальной защиты, то есть вероятности спастись во время пожара практически нет.Приступим к главному наиболее важному вопросу. Респондентов спрашивали говорят ли они со своими детьми о правилах пожарной безопасности.Рис. 12. Разговоры о правилах пожарной безопасности с детьмиДанная статистика достаточно явно объясняет негативную картину предыдущих. В понимании респондентов их детей должны научить в школе, а не они сами. Подобное состояние общественного сознания достаточно плачевно. Население не задумывающееся о своей безопасности не стать здоровой нацией [18].2.4. Разработка методических рекомендаций по обучению мерам пожарной безопасности различных слоев населенияВ настоящее время результатом деятельности государственных органов по контролю за безопасностью населения стал свод нормативных актов, определяющих порядок обучения различных слове населения мерам пожарной безопасности. Хотя стоит отметить, что при применении этих методических процедур на региональном уровне теряется определенная концепция форм и объема обучения, а также его планирования не только на уровне дополнительных мер оповещения, но и в формах обязательного инструктажа на производстве, который в настоящее время носит несколько формальный характер. Проблемы обучения, например, трудового населения мерам пожарной безопасности решаются без привязки к вопросам безопасности ежедневного труда, что полностью изменило подход руководства предприятий и административных органов к решению данной проблемы. Типовые правила пожарной безопасности на промпредприятиях регламентируют только вопросы проведения первичного и вторичного противопожарных инструктажей. Также для производства рекомендуются журналы учета инструктажей определенных форм, которые отличаются от формы карточек и журналов, которые регламентируются согласно ГОСТ 12.0.004. К сожалению, в результате таких допущений все еще происходит подмена понятий, которая откровенно прослеживается при оформлении ППБ 01-93, созданной для регистрации квалификационных удостоверений рабочих, имеющих контакт непосредственно с открытым огнем или легковоспламеняющимися материалами, для допуска работы к которым необходимо получение талонов о прохождении инструктажа по технике пожарной безопасности. Таким образом, на практике ясно проявляется несовершенство системы обучения мерам пожарной безопасности, полностью оторванное от практической стороны производства и повседневной жизни людей, представляющее собой нас сегодняшний день лишь свод формальных правил, стандартов и форм [22].Несовершенство данной системы определяет необходимость разработки новых методических рекомендаций по проведению обучения технике безопасности в случае пожара. Задачи и функции данного методического обеспечения должны разрабатываться исходя из профессиональной принадлежности обучаемых (подобная практика рассматривалась во втором параграфе), что позволит акцентировать внимание всех сотрудников на меры пожарной безопасности при осуществлении ими своих профессиональных функций. Без изменений предлагается оставить характер и время проведения противопожарных инструктажей по видам, приведенным в ГОСТ 12.0.004. Формы журналов и кар-точек регистрации инструктажей также соответствуют требованиям этого стандарта.В первую очередь новые рекомендации должны касаться порядок проведения пожарно-технического минимума (ПТМ), который по всей стране проводится по типовым программам, однако этих типовых программ недостаточно, тем более, если учитывать тот факт, что разъяснения к программам достаточно неясны. Останавливаясь на общем подходе к разработке программ ПТМ, необходимо отметить ее преемственность с программой переподготовки инженерно-технического состава пожарной охраны. В новых методических рекомендациях необходимо учесть подходы к совершенствованию интеллектуальной и производственной базы ВДПО. Обучение руководителей и работников предприятий, а также населения мерам пожарной безопасности является основой для дальнейшего выполнения последними мероприятий, направленных на предотвращение пожара и внедрение на предприятиях системы противопожарной защиты.Таким образом, методическое совершенствование программ обучения пожарной безопасности, поскольку задачи, которые диктует современное отношение к проблеме пожаров наше государство предельно важны, спектр их неизмеримо широк, а вот механизмы самого обучения до конца так и остаются невыясненными. И дело даже не в том, что никто не может их разработать. На сегодняшний день в России база практических применений новаторских программ обучения пожарной безопасности ничтожна.Данная проблема обуславливается прежде всего современной экономической ситуацией, мнением руководителей и сотрудников о необходимости и достаточности знаний в области пожарной безопасности, которые в разных организация диаметрально противоположны и не складываются в общую статистику.