Уполномоченный по защите прав предпринимателей РФ в системе органов государственного контроля

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Проведя комплексный анализ института Уполномоченного по защите прав предпринимателей можно сделать следующие выводы.
1. Выявлено, что на современном этапе объем категория «омбудсмен» претерпевает трансформацию. Так, понятие омбудсмена стало использоваться гораздо шире и применяться не только в области защиты прав граждан от незаконных действий со стороны властных структур, но и как способ разрешения разнообразных конфликтов, в том числе внутри отдельной организации.
2. Проанализировав мировой опыт омбудсменов в области защиты прав предпринимателей, выявлено характерное их сближение с институтом альтернативного разрешения споров (институтом медиаторов).
3. Обозначены перспективы развития омбудсменов, содействующих защите прав предпринимателей.
Первая – вариативность их сферы к ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КАК ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ИНСТИТУТ 6
1. Омбудсмены, содействующие защите прав предпринимателей: мировой опыт и перспективы развития 6
2. Функция Уполномоченного по защите прав предпринимателей в системе государственных органов Российской Федерации 21
ГЛАВА 2. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ 35
1. Инструменты и механизмы деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей 35
2. Институт бизнес-омбудсмена в субъектах Российской Федерации 45
Глава 3. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ 56
1. Общие положения об Уполномоченном по защите прав предпринимателейв Ханты-Мансийском автономном округе – Югре 56
2. Компетенция Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-мансийском автономном округе - Югре 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 77
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 88
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 96
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 97

ВВЕДЕНИЕ


Специализированные омбудсмены, содействующие защите прав предпринимателей, активно учреждаются с начала 90-х гг. ХХ в. и получают распространение в государствах-членах Европейского союза, США, Австралии и Новой Зеландии. На постсоветском пространстве заимствование данного опыта началось лишь в последние несколько лет, в связи с чем анализ мирового опыта правового регулирования статуса омбудсменов, содействующих защите прав предпринимателей, приобретает особую актуальность. Если институт омбудсмена в целом достаточно детально изучен в работах зарубежных и отечественных авторов, то исследования по вопросам деятельности омбудсменов, содействующих защите прав предпринимателей, немногочисленны (Л. Рейф, А. Серрано, К. Айма, М. Роув, М. Симон и др.) и не затрагивают опыт применения к онцепции омбудсмена к отношениям с участием предпринимателей на постсоветском пространстве. Комплексный правовой анализ деятельности омбудсменов, содействующих защите прав предпринимателей, в отечественной юриспруденции отсутствует.
В современных экономических условиях России стала очевидной необходимость создания дополнительных инструментов поддержки прав и законных интересов предпринимательства. Одним из таких инструментов можно считать создание в 2012 г. института уполномоченного по защите прав предпринимателей в РФ. Институт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, регламентирована Федеральным законом «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». Принятие специального нормативного правового акта позволяет говорить о бизнес-омбудсмене как о специальном институте в государственном механизме защиты конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, применительно к области взаимодействия предпринимателей с государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Создание данного института продиктовано необходимостью преодоления имеющих место на практике административных барьеров, бюрократического давления, коррупционных проявлений в предпринимательской среде со стороны органов государственной власти и их должностных лиц, которые не в силах самостоятельно разрешить субъекты предпринимательской деятельности.
Институт бизнес-омбудсмена – это своего рода новая веха в моделировании отношений государства и хозяйствующих субъектов страны. Его деятельность обширна и специфична и включает в себя такие полномочия, которые не могли бы быть эффективно реализованы в рамках работы органов, предусмотренных Конституцией РФ.
В настоящем исследовании понятия Уполномоченный по защите прав предпринимателей и бизнес-омбудсмен будут использоваться как равноценные понятия.
Объект настоящего исследования – предпосылки формирования, факторы становления и развития института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации в контексте отечественной системы гарантий прав и свобод человека и гражданина.
Предмет настоящего исследования – совокупность норм конституционного права, регулирующих организацию и деятельность уполномоченных по защите прав предпринимателей на всех уровнях публичной власти.
Цель настоящего исследования – комплексный анализ института Уполномоченного по защите прав предпринимателей.


Цель предопределила задачи настоящего исследования:
1) проанализировать мировой опыт института омбудсмена по защите прав предпринимателей, обозначив перспективы дальнейшего развития;
2) обозначить цели и задачи уполномоченного по правам;
3) выявить роль Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации;
4) исследовать инструменты и механизмы деятельности бизнес-омбудсмена при Президенте Российской Федерации в рамках установленной законодательством компетенции;
5) проанализировать институт бизнес-омбудсменов в некоторых субъектах Российской Федерации;
6) проанализировать деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимтелей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра.
Методологическая основа исследования. В процессе исследования института уполномоченного по защите прав предпринимателей были применены общенаучные методы: анализ, синтез, метод системного подхода, метод функционального подхода, а также частнонаучные методы: статистический, формально-юридический и сравнительно-правовой.
Структура работы включает введение, три главы, которые подразделяются на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

В связи с изложенным Уполномоченный вправе вносить свои предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу) субъектам права законодательной инициативы: Президенту РФ; в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в Правительство РФ; в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Кроме того, Уполномоченный вправе вносить аналогичные предложения в иные органы государственной власти, органы местного самоуправления. По нашему мнению, в случае отсутствия такого права терялась бы актуальность института бизнес-омбудсмена.Уполномоченный вправе направлять Президенту РФ мотивированные предложения об отмене постановлений и распоряжений Правительства РФ, о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ.В Правительство РФ Уполномоченный в целях выполнения определенных Законом № 78-ФЗ задач вправе направить мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия принятого федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта или его отдельных положений.В необходимых случаях Уполномоченный в соответствии с Законом № 78-ФЗ вправе направлять высшему должностному лицу субъекта РФ мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъекта РФ (в случае, если соответствующие полномочия предусмотрены конституцией (уставом) субъекта РФ).Закрепляется право Уполномоченного давать заключения на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.Предприниматели в отдельных случаях вынуждены отстаивать свои права путем использования механизма конституционно-правовой защиты, что для многих из них довольно затруднительно.В соответствии со ст. 7 Закона № 78-ФЗ Уполномоченному предоставлено право назначения общественных представителей.Общественный представитель – это физическое лицо, которое по собственной инициативе и на безвозмездных началах с согласия Уполномоченного представляет его интересы (либо их часть), т.е. выполняет представительские функции.Часть 3 статьи 7 Закона № 78-ФЗ посвящена вопросам взаимодействия Уполномоченного уже не с предпринимательским сообществом, а с органами государственной власти, органами местного самоуправления, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах и иными лицами.К данной статье приводится примерный неисчерпывающий перечень органов и должностных лиц, с которыми, по замыслу законодателя, должен взаимодействовать Уполномоченный.К числу не названных в статье 7 Закона № 78-ФЗ органов и должностных лиц, иных органов и организаций, за исключением собственно предпринимательского сообщества (п. 4 ст. 2 Закона № 78-ФЗ), следует отнести: уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ, органы прокуратуры, Общественную палату Российской Федерации, научно-консультативные и общественные советы при различных государственных органах.Частью 4 статьи 7 Уполномоченному предоставлено право создавать экспертные, консультативные и общественные советы, формировать рабочие группы и иные совещательные органы.Круг возможных членов (участников) таких советов, органов законодательно не определен. Ими могут быть представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества, научная общественность и др.Кроме того, Уполномоченному в соответствии с ч. 5 статьи 7 Закона № 78-ФЗ предоставлено право создавать на территории Российской Федерации общественные приемные.Основной задачей общественной приемной является прием представителей предпринимательского сообщества (индивидуальных предпринимателей, представителей коммерческих организаций), представителей общественных организаций и политических партий, иных заинтересованных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Уполномоченного.Таким образом, полномочия бизнем-омбудсмена достаточны для эффективной работы по защите прав и интересов предпринимателей.§2. Институт бизнес-омбудсмена в субъектах Российской ФедерацииСогласно пункту 1 ст. 9 Закона № 78-ФЗ законом субъекта Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, которая является государственной должностью субъекта. Закон не требует в обязательном порядке учреждения должности Уполномоченного на определенной территории (субъекте РФ). В этой части положения Закона № 78-ФЗ аналогичны статье 5 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», также предусматривающего только право, а не обязанность субъектов Федерации учреждать соответствующую должность, на что обращается внимание в литературе.Правовое положение, основные задачи и компетенция Уполномоченного в субъекте Федерации устанавливаются законом субъекта с учетом положений Закона № 78-ФЗ (п. 3 ст. 9).Стоит особо отметить: в регионах законотворческая деятельность по легализации правового статуса Уполномоченного по правам предпринимателей началась ещё задолго до принятия соответствующего федерального закона. Проанализируем региональный аспект деятельности бизнес-омбудсменов. Сводная таблица Уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ приведена в Приложении 1.На региональном уровне приняты нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность Уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ. Например, в таких субъектах России как: Алтайский край, Воронежская область, Республика Калмыкия, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Челябинская область и др.Приведем пример деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области, результатом деятельности которого стала защита более чем 800 Калининградских предпринимателей-вкладчиков «Инвестбанка» в отношении налоговых и обязательных страховых платежей. Так, 13 декабря 2013 году была отозвана лицензия у одного крупнейшего банка Калининградского региона АКБ «Инвестбанк», в результате чего предприниматели-клиенты банка кроме того, что потеряли средства на счетах, ещё столкнулись с непонятной позицией пенсионного фонда, налоговой инспекции и фонда социального страхования. Сотрудники региональных отделений Пенсионного фонда России (ОПФР), Управления федеральной налоговой службы (УФНС) и Фонда социального страхования РФ (ФСС) заявляли о необходимости повторного перечисления платежей клиентов АКБ «Инвестбанка», ссылаясь на то, что платежи до них не дошли. Хотя клиенты пречислили денежные средства до отзыва лицензии у банка, денежные средства были списаны со счетов клиентов, что подтверждалось документально.Обозначенная позиция ОПФР, УФНС и ФСС противоречила российскому законодательству, согласно которому обязанность плательщика, если платеж осуществлён до отзыва лицензии банка, являются исполненной. 14 февраля 2014 года был проведен круглый стол с представителями руководителей ОПФР, УФНС и ФСС по Калининградской области, организатором которого выступила Калининградская Торгово-промышленная палата совместно с Уполномоченным по защите прав предпринимателей Калининградской области – Г. Я. Дыхановым. Результатов данной встречи явилось решение о готовности зачесть платежи клиентов АКБ «Инвестбанк» в досудебном порядке. Подчеркнём, что данное событие является беспрецедентным в Российской федерации по той причине, что в других субъектах России при аналогичных ситуациях процесс признания платежей проходил только в судебном порядке. Столь значительный успех стал возможным благодаря совместным усилиям губернатора Калининградской области, представителей исполнительной власти региона, Калининградской Торгово-промышленной палаты и активным действиям Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области Георгия Дыханова в рамках временной межведомственной рабочей группы по вкладчикам Инвестбанка. Другой пример деятельности бизнес-омбудсмена в Челябинской области. Александр Гончаров помог малому бизнесу получить компенсации, связанные с падением метеорита. Речь идет о компенсации затрат тем предпринимателям, которые откликнулись на просьбу властей Челябинской области и оперативно провели остекление зданий, пострадавших после падения метеорита 15 февраля 2013 года. Возмещение расходов шло из трех источников - муниципального, областного и федерального бюджетов. Как сообщил Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Челябинской области Александр Гончаров, средства из федеральной казны поступили – 169 млн. рублей – на компенсацию затрат предпринимателям и еще 21 млн. рублей – гражданам, пострадавшим в результате последствий, связанных с падением метеорита. Напомним, что Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Челябинской области Александр Гончаров инициировал собственное расследование ситуации с задержкой возмещения из бюджета расходов предпринимателям, которые откликнулись на просьбу областных властей и оперативно провели остекление зданий. При этом предприниматели заключили муниципальные контракты, согласно которым 30% стоимости услуг они должны были получить сразу. Остальное – в течение трех месяцев. Между тем, процесс растянулся на восемь месяцев. «В итоге, совместными усилиями мы добились того, чтобы компенсации предпринимателям были выплачены, пусть и с опозданием, но в полном объеме» - отметил Александр Гончаров.Проведём сравнительный анализ региональных законов об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в таких субъектах РФ как: Алтайский край, Калининградская область, город Москва, город Санкт-Петербург.В Алтайском крае Закон Алтайского края от 04.09.2013 № 48-ЗС «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Алтайском крае».В Калининградской области деятельность регулируется Законом № 268 от 15.11.2013 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Калининградской области».В Москве принят закон от 30.10.2013 № 56 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве».В Санкт-Петербурге принят Закон от 11 декабря 2013 года №694-122 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга».Вначале коснемся основных задач бизнес-омбудсменов в названных субъектах. Приведём данные в таблице 1.Таблица 1.Задачи бизнес-омбудсменов, закрепленные в региональных законахЗадачи, обозначенный в региональных законахАлтайский крайКалинин.областьМоскваСанкт-Петербургзащита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;++++осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности территориальными органами федеральных органов исполнительной власти субъекта РФ, органами государственной власти++участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательства++++содействие улучшению делового и инвестиционного климата в соответствующем субъекте РФ++++содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, взаимодействие с предпринимательским сообществом.+++пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;++правовое просвещение предпринимателей по вопросам принадлежащих им прав, способов их защиты;++информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов предпринимателей;+взаимодействие с предпринимательским сообществом, объединениями предпринимателей и иными лицами, выражающими интересы субъектов предпринимательской деятельности.+Таким образом, из приведенной таблицы видно, что задачи, закрепленные в региональных законах, неодинаковы. Только лишь три установлены всеми нормативно-правовыми актами: защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательства; содействие улучшению делового и инвестиционного климата в соответствующем субъекте РФ.Проанализируем процедуру назначения Уполномоченного по правам предпринимателей в обозначенных четырёх субъектах России.В ст. 4 Закона № 48-ЗС Алтайского края закрепляется следующая процедура назначения. Уполномоченный назначается на должность Губернатором Алтайского края по согласованию с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на пять лет. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся Губернатору Алтайского края общественными объединениями, осуществляющими уставную деятельность в сфере поддержки и защиты прав предпринимателей, за тридцать дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.Губернатор Алтайского края вносит на согласование Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей не менее двух кандидатур на должность Уполномоченного. После согласования одна из кандидатур назначается Указом Губернатора Алтайского края на должность Уполномоченного.Статья 3 Закона № 268 Калининградской области закрепляет, что уполномоченный назначается на должность Калининградской областной Думой по представлению Губернатора Калининградской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с учетом мнения предпринимательского сообщества Калининградской области сроком на пять лет.Согласование кандидатуры на должность Уполномоченного с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей осуществляется Губернатором Калининградской области до внесения представления в Калининградскую областную Думу.Мнение предпринимательского сообщества Калининградской области выявляется Губернатором Калининградской области в установленном им порядке до внесения представления в Калининградскую областную Думу.Назначение Уполномоченного осуществляется тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов Калининградской областной Думы.В случае непринятия Калининградской областной Думой решения по кандидатуре Уполномоченного повторное представление Губернатора Калининградской области по кандидатуре Уполномоченного должно быть внесено в Калининградскую областную Думу в течение одного месяца со дня голосования. В этом случае Уполномоченный должен быть назначен Калининградской областной Думой в течение одного месяца со дня поступления соответствующего представления Губернатора Калининградской области в Калининградскую областную Думу.Законом № 56 г. Москвы в статье 5 закреплено, что Уполномоченный назначается Мэром Москвы по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и с учетом мнения предпринимательского сообщества города Москвы сроком на пять лет.Законом № 694-122 города Санкт-Петербурга закрепляется, что назначение кандидата на должность Уполномоченного осуществляется Губернатором Санкт-Петербурга по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Законодательным Собранием Санкт-Петербурга и с учетом мнения предпринимательского сообщества Санкт-Петербурга. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более двух сроков подряд.Итак, представленные нормы о назначении бизнес-омбудсмена неодинаковы. Только в Алтайском крае и Калининградской области прописана процедура назначения, а в городах Москва и Санкт-Петербург законодатель подошел с формальной точки зрения, указав согласование с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и учета мнения предпринимательского сообщества. Представляется целесообразным внести изменения в региональное законодательство Москвы и Санкт-Петербурга о процедуре назначения Уполномоченного по защите прав предпринимателей.Отметим правовую норму, закрепленную в законе № 694-122 Санкт-Петербурга в ч. 6 ст. 4 о недоверии бизнес-омбудсмену. Такое недоверие Уполномоченному по защите прав предпринимателей может быть выражено Законодательным Собранием Санкт-Петербурга на основании заключения специальной комиссии, которая формируется Законодательным Собранием Санкт-Петербурга по инициативе не менее чем 15 депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и действует в порядке, установленном Законодательным Собранием Санкт-Петербурга. Основанием выражения недоверия могут являться только конкретные действия Уполномоченного, свидетельствующие о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих полномочий. Процедура выражения недоверия должна обеспечивать Уполномоченному возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для выражения недоверия.Представляется положительным моментом закрепление данного положения. В анализируемых актах других субъектов Российской Федерации такая норма отсутствует.Выводы по главе 2. Во-первых, предлагается конкретизировать ч. 2 ст. 4 ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» обязанностью письменного уведомления заявителя о реализуемых мерах бизнес-омбудсменом.Во-вторых, выявлена малая информированность сайта Уполномоченного по защите прав предпринимателей в ХМАО-Югра. Тем самым, необходимо обратить внимание на информационные источники о деятельности бизнес-омбудсмена в ХМАО-Югра.В-третьих, проведён сравнительный анализ региональных законов об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в таких субъектах РФ как: Алтайский край, Калининградская область, город Москва, город Санкт-Петербург, региональное законодательство которых определяет разные задачи, и только лишь три совпадают у всех четырёх. В-четвертых, правовые нормы о назначении бизнес-омбудсмена неодинаковы в анализируемых субъектах России. Только в Алтайском крае и Калининградской области прописана процедура назначения, а в городах Москва и Санкт-Петербург законодатель подошел с формальной точки зрения, указав согласование с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и учета мнения предпринимательского сообщества. Представляется целесообразным внести изменения в региональное законодательство Москвы и Санкт-Петербурга о процедуре назначения Уполномоченного по защите прав предпринимателей.Глава 3. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ§1. Общие положения об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – ЮгреДеятельность бизнес-омбудсмена в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее по тексту – ХМАО) регулируется региональным законодательством, а именно: Законом ХМАО – Югры от 05.04.2013 № 35-оз «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.03.2013 № 38 «О порядке учёта мнения предпринимательского сообщества при назначении Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».Уполномоченный по защите прав предпринимателей в ХМАО обеспечивает гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, их должностными лицами.Должность Уполномоченного является государственной должностью Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.