Теоретическое и практическое значение проблемы соотношения частного и публичного права

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Для жизнедеятельности современного российского общества дихтомия структуры права на сферы частного права и публичного является вопросом актуальным. Главное значение разницы частного и публичного права заключается в указании границ вмешательства государства в сферу имущественных и иных интересов лиц и их организаций. Государство в этой среде должно исполнять лишь роль посредника и обеспечивать безопасное влияние на права и законные интересы участников гражданского общества.
Конструирование права по типу «частное – публичное» сконцентрировано на ограничении государственной власти. Такое деление права справедливо по своему характеру, отражает движение двух сравнительно независимых сфер – гражданского общества и государства. В каждом из них свой микроклимат с присущим ...

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЧАСТНОГО И ПУБЛИЧНОГО ПРАВА 5
1.1 Современное содержание понятий «частное» и «публичное» право 12
1.2 Критерии разграничения частного и публичного права 16
2. ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РФ 21
2.1 Теоретическое и практическое значение проблемы соотношения частного и публичного права 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 32

ВВЕДЕНИЕ


Важным вопросом данной работы для современного российского общества, значится дихтомия структуры права на сферы частного права и публичного. Еще в Древнем Риме существовали отличия права частного от права публичного. Такое разделение соотносится с именем древнеримского юриста Ульпиана (170-228 гг.). Он говорил, что публичное право имеет прямое отношение к принципам Римского государства, тогда как частное право относится к пользе отдельных лиц. То есть предметом публичного права является сфера публичных интересов, интересов общества, государства в целом, а предметом частного права – сфера частных дел и интересов.
Разница между частным правом и публичным состоит в определении границ влезания государства в сферу имущественных и иных интересов частных лиц и их образований. Госуд арство в этой среде может являться лишь в роли посредника, способного обеспечить защиту прав и законных интересов участников гражданского акта.
Поэтому, целью написания данной работы будет исчерпывающее рассмотрение и изучение проблемы соотношения публичного и частного права. Предмет изучения публичное и частное право, как ведущие социальные институты, координирующие практически все сферы жизни общества.
Поставленная цель определила следующие задачи:
- рассмотреть сущность и развитие частного права;
- изучить понятие и сущность публичного права;
- ознакомиться с системой публичного и частного права;
- ознакомиться с критериями разделения частного и публичного права;
-рассмотреть и изучить проблему теоретического и практического соотношения частного и публичного права.

Как всякая отрасль права уголовное право состоит из совокупности правовых норм. Нормы уголовного права – это нормы-запреты. Они табуируют общественно опасные действия и бездействия под угрозой применения особых средств государственного принуждения – уголовного наказания. Экологическое право – сравнительно новая сфера права, нормы которой обеспечивают отношения людей, организаций с намерениями разумного использования природных ресурсов, защиты окружающей среды[3]. В структуру публичного права включены и процессуальные сферы права – уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное (судебное право). Нормы уголовно-процессуального права нацелены на регулирование деятельности по расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел. Гражданско-процессуальное право обеспечивает своим служебным назначением установление порядка и процедуры разрешения судами гражданских дел. Международное публичное право – не является структурной единицей национальной системы права, совокупностью норм и принципов, содержащихся в конвенциях, международных договорах, актах и уставах международных организаций, которые устанавливают отношения между государствами и иными участниками международного общения. 1.1 Современное содержание понятий «частное» и «публичное» правоВ поле  публичного права лидерство у государства, так как, его нормы отражают интересы государства и общества. Граждане или создаваемые ими организации, являются участниками публично-правовых отношений. Поэтому обязаны соблюдать прописанные в законах и подзаконных актах предписания. Потому публичное право, как правило, имеет требовательную основу, строго повелевая физическим и юридическим лицам типы обязательного (иногда и дозволенного) поведения.В частноправовых отношениях, в отличие от публично-правовых, вмешательство государства является ограниченным. Это среда доминирования доброй воли и частной инициативы лиц — участников правоотношений. Частное право сосредоточено на защите интересов граждан, частных лиц в их взаимоотношениях с государством, выступающим в качестве юридического лица и с другими частными лицами[4]. Сфера частноправовых отношений регулируется нормами таких отраслей права, как гражданское,семейное, трудовое, земельное, коммерческое право и др. Публично-правовые отношения устанавливаются в итоге выполнения норм конституционною, административного, уголовного, финансового, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального права и некоторых других отраслей.Сущность частного права выражена в его принципах – независимости и неприкосновенности личности, признании защиты частной собственности, свободы договора. В сфере действия частного права лицо независимо в своих решениях, по использованию своих прав или оно воздерживаться от дозволенных действий, заключать договор с иными лицами или поступать иным образом. Совсем другое дело сфера действия публичного права. В публично-правовых отношениях государства участники действуют с юридической точки зрения на разных позициях. Одной и более значительной из таких сторон всегда выступают государство либо его орган (должностное лицо), которые обладают властными компетенциями. В сфере публичного права любыми взаимосвязями управляют только из единого центра, который представляет государственная власть. Частное право – это территория свободы, а не централизованного регулирования. Публичное право – это среда верховенства императивных начал, необходимости, а не свободы воли и частной инициативы. Вне всякого сомнения, что чистой публично-правовой или частно-правовой отрасли не существует. Публично-правовые составляющие, как правильно заметил В.В.Лазарев, приникают и в сферы частного права, равно как и наоборот. К примеру, в семейном праве к публично-правовым единицам можно отнести судебный порядок расторжения брака, лишение родительских прав, взыскание алиментов. Соотношения же между частным и публичным правом, так уж сложилось исторически, с течением времени подвергаются изменениям и корректировке[4]. Сейчас под частным правом понимается комплекс норм, отвечающих за частные правоотношения, что предполагает первоначальность общественных отношений, которые могут подвергаться правовому регулированию, по сравнению с правовыми нормами: последние возникают именно как средство защиты и корректировки известных отношений. Это в большей степени касается именно частных отношений, которые существуют в обществе вне прямого отношения к нормам права, и в меньшей степени применительно к публичным отношениям, так как на заре государства последние действительно возникали спонтанно и лишь по мере развития общества подвергались изменениям все более тщательно под присмотром правового регулирования. Сейчас в обстановке современного правового государства публичные отношения могут представляться только как правоотношения. Значительным формальным отличием публичного правоотношения является присутствие в нем хотя бы на одной из сторон такого субъекта, который действует в данном отношении в качестве представителя публичной власти, т.е. выступает носителем публичной миссии. Такими субъектами могут быть государство или муниципальное образование как целое, государственный или муниципальный орган, должностное лицо, а также специфический субъект, наделенный в силу закона в определенных условиях специальными публичными функциями.Однако, в реальной жизни идеальных отношений между публично-правовой и частноправовой сферами нет. Частноправовые составляющие часто возникают в публично-правовых отношениях, и наоборот. Например, в частноправовых отношениях, возникших в итоге осуществления норм семейного права, проявляются элементы публичного права, во всех тех случаях, когда речь идет о расторжении брака, взыскании алиментов и т. п. Которые подлежат управлению в строго определенном, предусмотренном нормами публичного права судебном порядке[1]. В предпринимательском праве, есть нормы, которые регулируют отношения между частным бизнесом и государственными органами, имеющие субординационный характер (регистрация, лицензирование и проч.). В государственном (конституционном) праве, наоборот, существуют нормы, регулирующие отношения по горизонтали между равноправными участниками, автономными субъектами (местное самоуправление, проведение собраний граждан и др.). Всё это привело к различным точкам зрения на проблему деления права на частное и публичное.1.2 Критерии разграничения частного и публичного праваПрактика деление права на частное и публичное была зафиксирована еще  древнеримскими юристами. В той или иной форме оно существует и сейчас. Смысл указанного деления состоит в том, что в праве есть система норм, которая может обеспечить либо общественный, публичный интерес (конституционное, уголовное, административное, финансовое и другие отрасли права), либо интересы частных лиц (гражданское, семейное, торговое и иные отрасли права).Публичное право образуют нормы, устанавливающие регламент организующей деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению общественного интереса. Одной из сторон появляющихся отношений выходит государство, которое с помощью властных полномочий гарантирует подчинение других субъектов. Поэтому предписания публичного права не могут быть изменены соглашением частных лиц. Однако это не означает, что государство или органы, его представляющие, не могут быть участниками частноправовых отношений[2].Частное право связано, прежде всего, с возникновением и развитием частной собственности. Его составляют нормы, защищающие и контролирующие отношения частных собственников в ходе производства и обмена. Это область децентрализованного регулирования общественных отношений. Государственная власть не включается в сферы частных интересов, выполняя лишь обеспечивающие функции. Недаром формирование капиталистических отношений вызвало заимствование римского права.Если частное право – это область суверенита и частной инициативы, то публичное – это сфера власти и подчинения. Частное право включает сферы гражданского, предпринимательского, семейно-брачного, трудового права, а публичное из отраслей конституционного, административного, финансового, уголовного и иных прав.Таким образом, значение деления права на частное и публичное состоит в определении границ вмешательства государства в сферу интересов граждан и их объединений.Для публичного права характерны:-одностороннее волеизъявление;-субординация субъектов и правовых актов;-преобладание императивных норм;-ориентация на удовлетворение общественного интереса.Для частного права характерны:-свободное двустороннее волеизъявление, использование договорной формы регулирования;-равенство сторон;-преобладание диспозитивных норм;-ориентация на удовлетворение частных интересов.Дихтомия права на частное и публичное несколько относительно. И в правовой системе они плотно взаимосвязаны. Фактически частное право, судя по всему, не может быть без публичного, которое охраняет и регулирует полноправную жизнедеятельность первого. Поэтому в практической деятельности довольно часто рассматриваются манёвры между публичными и частными институтами права. Очевидным примером этому служит складывающееся информационное право. По этому поводу сказано в Окинавской хартии глобального информационного общества, где на этом особо делается акцент, как на жизненно необходимом ресурсе не только для частных, но и для публичных властных структур формирования и передачи информации, которые в итоге защищают и обеспечивают частный интерес.Между публичным и частным правом, а также входящими в них отраслями складываются не субординационные (отдающие приоритет какой-то одной отрасли), а координационные связи, регулирующие системное влияние на общественные отношения. Например, публичное право предприимчиво используется для защиты общественных интересов при использовании природных ресурсов и для выравнивания положения экономически неравных субъектов в частноправовых отношениях, когда экономически сильная сторона распределяет права в свою пользу, нарушая необходимый баланс интересов. Тем самым публичное право регулирует равные возможности разных субъектов по отношению друг к другу[5].Выделяют следующие критерии, по которым те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву:-интерес, если частное право призвано регулировать частные интересы, то публичное — общественные, государственные;-предмет правового регулирования, если частному праву свойственны нормы регулирующие имущественные отношения, то публичному — неимущественные;-метод правового регулирования, если в частном праве господствует метод координации, то в публичном — субординации;-субъектный состав, если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право — частных лиц с государством, либо между государственными органами.Критерий разграничения частного и публичного права необходимо искать в плоскости предмета правового регулирования, то есть общественных отношений, претерпевающих постоянную координацию со стороны права. Такой мерой служит природа интереса, осуществляемого участниками по преимуществу в соответствующем правоотношении. При любом характере правового регулирования в обществе можно выявить частные отношения, с одной стороны, и публичные — с другой, непредубеждённо действующие соответствующими им правовыми методами. Впрочем, далеко не в любом обществе этому разграничению в теории и (или) на практике придается должное внимание. Уровень пропорциональности методов, используемых для правового регулирования тех или иных отношений, даёт возможность анализировать рассматриваемый правопорядок в целом с точки зрения соразмерности влияния на общественные отношения.Между тем, пока нет «частноправовых» и «публично-правовых» методов правового управления. Правильно говорить лишь о предпочтительном применении самостоятельной корректировки частных отношений, и требовательного влияния на отношения публичные, что в полнее возможно в отдельных случаях для урегулирования частных отношений и диспозитивных для публичных.Важным аспектом разделения частного и публичного права является институционализация их основных идей, начал и принципов в нормах, содержащихся в весьма существенной части в отраслевых классфицированных законодательных актах, которые в приоритете перед нормами соответствующих отраслей, включенными в акты текущего законодательства[6].Институционализация обеих подсистем права заключается также в разграничении процессуальных форм разрешения споров, возникающих в пределах отношений, регулируемых различными подсистемами права.Вывод: изменение государственного управления в XXI в. показало, что процессы активации и расширение непосредственного государственного воздействия на частные отношения, несмотря на периодические колебания, имеют устойчивое направление к все большему усложнению, что и является причиной развития и запутывания публичного права, ибо постоянно осложняется сама жизнь.2. ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РФИзвестно, что проблема антитезы сферы частных интересов отдельных лиц публичным интересам общества берет свое начало с древних времен. Еще Аристотель в «Риторике» отметил, что поступки, содержащие юридическую важность можно классифицировать так: действия, по отношению к обществу, и действия, затрагивающие интересы определенного лица. Есть два вида правовых отношений, отраженных в законах. Во-первых, отношения между согражданами и существующие между ними связи. Во-вторых, отношения, обозначающие, как люди должны вести себя по отношению к государству.Разделение права на две сферы определил ещё римский юрист Ульпиан, сформулировав следующее: публичное право относится к положению Римского государства, а частное - к пользе отдельных лиц.  Как поясняет Г.Ф. Шершеневич, противопоставление круга частных интересов общественным интересам видится каждому настолько естественным, что им пользуются как основанием для различия между публичным и частным правом.Гипотеза разграничения частных и публично-правовых отношений весьма актуальная проблема определения сферы публичного права. На наш взгляд, особенность общественных отношений в публичной сфере, заключается в том, что они установлены в интересах всех и каждого, т.е. в общих интересах. Поэтому публичный интерес является совокупностью общих интересов, содержащих в себя индивидуальные интересы, поскольку публичный интерес - это интерес общества как единого целого[6].Связующим органом общества, проявляющим его волю и выступающим участником в конкретных правовых отношениях, является государство. В связи с этим Ю.А. Тихомиров о роли государства правильно заметил, что именно государство действующий характерный субъект права, потому как призвано выражать и защищать публичные интересы наций, социальных слоев, общества в целом, а с другой стороны, представлять частные интересы.Следовательно, категория интереса и в публичном праве определяет предмет правового регулирования - общественные отношения, возникающие по причине осуществления интересов общества как единого целого, т.е. общественные отношения с участием государства.Говоря о перспективе развития публичного права, Ю.А. Тихомиров справедливо отмечает, что надо пересмотреть понятие публичности в обществе, не сводя его только к обеспечению государственных интересов.Решение вопроса коллизии частных и публично-правовых интересов в конкретных правоотношениях имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Важно знать, в каких рамках государство может вмешиваться в экономическую деятельность частных субъектов.Современная модель правового регулирования государственных интересов - это дуальная структура, которая с одной стороны, представляет интересы всего общества, с другой - частные интересы отдельных лиц (поставщиков, подрядчиков). Пропорция между этими интересами подчинена многим факторам, и прежде всего, специфике этапа и характеру развития общества. Это вполне закономерно, поскольку каждой конкретной экономической ситуации соответствует свое сочетание административных и рыночных типов экономического блока. Вместе с тем нельзя упускать влияние политических факторов, по сути, определяющих соотношение частного и публичного интересов во всех отраслях общественной жизни. Смена политических приоритетов всегда влечет за собой перемены в социально-экономической сфере, наполняя тем самым понятия "частного" и "публичного" разным содержанием[1].В современном климате общественных и частных отношений, главной целью правового координирования государственных закупок служит обеспечение равновесия публичных и частных интересов, потребности всего социума, выразителем которых выступает государство, осуществляя функции по государственным закупкам, и интересов бизнесменов, представляющих услуги поставщиков при заключении государственных контрактах. Равновесие  интересов участников достигается не путем выявления разноотраслевых отличий, а способом применения к данным правоотношениям равноценных приёмов правового регулирования.  Но всегда ли государственные органы причастные в гражданско-правовым отношениям, связанным с государственными заказами действуют в публичных интересах? Есть мнения, что единого критерия и системы отбора обычных гражданско-правовых отношений с участием публичных образований от отношений, регулируемых специальными статьями не предлагается. Выступать в сделке с одной стороны правомочны и Российская Федерация, и ее субъекты, представляющие соответствующие органы. Только необходимо определить, являются ли цели договора и интересы, лежащие в его основе, подобными частно-правовым потребностям, участниками которых являются также юридические и физические лица причастные к подобным сделкам.